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一、奮進(jìn)的“十五”可喜的跨越

我市進(jìn)入工業(yè)化中期發(fā)展新階段

過去的五年，我們深入實施“興工強市”戰(zhàn)略，發(fā)展階段從工業(yè)化初期向工業(yè)化中期轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟綜合實力邁上了新的臺階。五年來，我們緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的有利機遇，積極破解資金、土地、電力等生產(chǎn)要素制約，堅持不懈地加大投入，千方百計加快發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。預(yù)計，20*年全市生產(chǎn)總值達(dá)到70億元，五年翻一番，年均遞增14.1%，比“九五”時期年均增幅高6.6個百分點。人均生產(chǎn)總值突破1500美元，按照現(xiàn)代化指標(biāo)體系衡量，我市已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期新階段。財政總收入達(dá)到6.*億元，是“九五”期末的近3倍，年均遞增22.7%。金融機構(gòu)存款余額72億元，貸款余額56.8億元，分別比“九五”期末增長130%和185%。民間經(jīng)濟實力明顯增強，民營企業(yè)和個體工商戶達(dá)到2.9萬家，比“九五”期末增加5000多家，民營企業(yè)注冊資本達(dá)到23.5億元；億元企業(yè)從無到有，發(fā)展到11家；居民儲蓄存款余額45億元，比“九五”期末翻一番。五年來，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比由26.3：42.6：31.1優(yōu)化為17.4：50：32.6。工業(yè)經(jīng)濟快速提升，增加值達(dá)到30億元，是“九五”期末的2.4倍，工業(yè)對生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到52%，起到了決定性的支撐作用；農(nóng)業(yè)工業(yè)化步伐加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步向種養(yǎng)企業(yè)化、生產(chǎn)園區(qū)化、產(chǎn)品品牌化、流通組織化方向發(fā)展，白菇、生豬、蜜蜂等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢凸顯；旅游、房地產(chǎn)、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新型商貿(mào)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，消費層次優(yōu)化升級，社會消費品零售總額年均增長12.9%，江郎山景區(qū)被評為國家重點風(fēng)景名勝區(qū)和國家AAAA級旅游區(qū)。勞動力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全市有12.5萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)從業(yè)人員比例從48.7%上升到60.2%。我市在全國2000多個縣（市）綜合實力排名中，由2000年的565位上升到2004年的238位，綜合實力躍上了新的臺階。

過去的五年，我們不斷推進(jìn)體制和機制創(chuàng)新，發(fā)展主體從國有集體經(jīng)濟為主向民營經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟社會發(fā)展迸發(fā)出強勁活力。五年來，我們以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)，改革由單一向綜合、由經(jīng)濟領(lǐng)域向社會領(lǐng)域全面展開。深入推進(jìn)企業(yè)改革，國有集體資本從一般性競爭領(lǐng)域基本退出，非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，全市民營經(jīng)濟比重由“九五”期末的50%提高到95%以上，企業(yè)經(jīng)營管理機制得到根本轉(zhuǎn)換，現(xiàn)代企業(yè)制度初步確立。全面開展農(nóng)村稅費改革，取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民人均稅費由“九五”期末的76.82元下降到5.97元，基本實現(xiàn)稅費零負(fù)擔(dān)；完善和鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營；完善了“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。積極探索社會事業(yè)發(fā)展新路子，以社會化、市場化、多元化為取向，大力鼓勵社會資本投資社會事業(yè)，實驗中學(xué)、貝林醫(yī)院等一批民辦事業(yè)發(fā)展勢頭良好。企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，實驗室、中試基地、科技孵化器、網(wǎng)上技術(shù)市場等產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體不斷涌現(xiàn)。積極推進(jìn)政府行為創(chuàng)新，投融資體制改革、審批制度改革、機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革等各項改革穩(wěn)步推進(jìn)，公共財政框架逐步形成；建立市土地儲備中心以及城市、教育等一批發(fā)展投資公司，成立行政服務(wù)中心、招投標(biāo)中心等服務(wù)機構(gòu)，政府公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升。改革的深化促進(jìn)了體制機制不斷創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大的動力。

過去的五年，我們切實強化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)理念，發(fā)展形態(tài)從松散型向集聚化轉(zhuǎn)變，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速推進(jìn)。五年來，我們更加注重以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展，促進(jìn)了要素的有效整合和優(yōu)化配置。制訂和修編了城市、交通、旅游、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等一系列重大發(fā)展規(guī)劃，啟動了新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，產(chǎn)業(yè)、城市、人口、資源的集聚度明顯提高。工業(yè)集聚步伐明顯加快，市區(qū)“退二進(jìn)三”順利推進(jìn)，“園區(qū)+基地”工業(yè)平臺、“2+6”特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局初步形成，以*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和賀村竹木工業(yè)專業(yè)區(qū)為主平臺的中北部工業(yè)經(jīng)濟區(qū)集聚了我市90%以上的工業(yè)經(jīng)濟，其中兩大工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的45%；建材、化工和“六六”產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的75%。城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，確定了向北為主的城市發(fā)展新戰(zhàn)略，按照“南北打通道，東西建大橋”的思路，建成了鹿溪路、凝秀路、江東大道、城中大橋、北關(guān)大橋等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施。虎山新城、江東新區(qū)繁榮發(fā)展，城北新城建設(shè)全面啟動，特別是鐵路西移工程順利實施，城市框架進(jìn)一步拉大，市區(qū)建成區(qū)面積由“九五”期末的10.9平方公里擴大到14.23平方公里，城區(qū)人口由8萬增加到14萬，城市化率由30%提高到41%。“一江兩帶”等一批城市景觀基本建成，山水園林城市新貌進(jìn)一步顯現(xiàn)。平穩(wěn)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，扎實推進(jìn)強鄉(xiāng)重鎮(zhèn)建設(shè)，大力實施下山脫貧工程，五年共有1*75名高深山區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)外遷，人口、資源進(jìn)一步向中心鎮(zhèn)、中心村集聚。社會事業(yè)共享度明顯提高，五年來，按照“資源整合”的理念，共撤并學(xué)校110所，基本形成高中段教育向城區(qū)、初中向中心鎮(zhèn)、小學(xué)向中心村集聚的教育布局；共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生分院22所，重組合并專科醫(yī)院3家，全市教育、衛(wèi)生資源得到了有效整合優(yōu)化。

過去的五年，我們不斷加大項目投入力度，大力實施“借力發(fā)展”戰(zhàn)略，發(fā)展途徑從以內(nèi)為主向內(nèi)外并重轉(zhuǎn)變，大投入大開放格局基本形成。五年來，我們牢固確立經(jīng)濟工作項目化理念，積極挖掘項目、包裝項目、向上爭取項目，建立了項目協(xié)調(diào)、項目融資、項目落地以及重點工程綠卡、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目等一系列制度，加快推進(jìn)重點項目建設(shè)。以“310工程”等重點項目為主抓手，五年來，全社會固定資產(chǎn)累計投資達(dá)148.9億元，是“九五”時期的4.4倍。建成了8條新型干法回轉(zhuǎn)窯水泥生產(chǎn)線、產(chǎn)能居世界第一的DMF生產(chǎn)線和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能燈管生產(chǎn)線，以及*坑水庫、城防工程、2*國道*段新線、46省道衢江線、新江中、人民醫(yī)院住院大樓等一批事關(guān)我市長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目。計劃總投資36億元的黃衢南高速公路*段工程順利開工，完成鄉(xiāng)村康莊工程1000多公里，全市縣道和通鄉(xiāng)公路全部硬化，我市交通基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。五年來，在內(nèi)力推動發(fā)展的同時，我們更加注重借助外力求發(fā)展，不斷加大對外招商引資力度，在更大范圍、更高層次上配置資源、集聚資本，發(fā)展后勁明顯增強。積極實施“山海協(xié)作工程”和“回歸工程”，成功舉辦首屆中國蜜蜂文化節(jié)、浙江木材交易洽談會、投融資項目洽談會等節(jié)會活動，組建北京、杭州、*等7個*人同鄉(xiāng)聯(lián)誼會，開展了一系列對外交流活動，大力宣傳推介*，進(jìn)一步提高了*對外知名度和美譽度。通過全員招商、企業(yè)招商、專業(yè)隊伍招商等各種有效舉措，主動接軌大上海、融入“長三角”，招商引資和開放型經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯成效。五年來，共引進(jìn)市外投資項目資金38億元，向上爭取資金5億多元，全市實際利用外資年均增長45%，外貿(mào)自營出口額年均增長31%。

過去的五年，我們切實加大統(tǒng)籌力度，發(fā)展理念從以經(jīng)濟增長為主向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，社會文明程度和人民生活水平明顯提高，區(qū)域發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。五年來，我們更加注重城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會、人與自然的統(tǒng)籌發(fā)展，全市發(fā)展的軟實力得到不斷提升。認(rèn)真實施“十村示范、百村整治工程”、“萬名農(nóng)民素質(zhì)工程”、“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村奔小康工程”等一批惠及百姓的致富工程、民心工程。扎實推進(jìn)全國科技工作試點縣（市）和省星火科技示范縣（市）建設(shè)，高度重視人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，大力構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新平臺。積極創(chuàng)建省教育強市，認(rèn)真抓好教育“四項工程”，我市實現(xiàn)了從“普九”到基本普及十五年教育的跨越，并通過了省教育強市的驗收。大力開展全民健身體育活動，建立完善公共衛(wèi)生體系，有效防控了非典、副傷寒、血吸蟲等傳染性疾病，公共衛(wèi)生安全保障能力明顯提高。人口自然增長率控制在6‰以下，全市計劃生育率達(dá)到98%以上。生態(tài)市建設(shè)扎實推進(jìn)，國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)通過驗收，環(huán)境整治行動深入開展，生態(tài)質(zhì)量有所改善，人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。五年來，我們更加注重精神文明和民主法制建設(shè)，公民的法制意識和思想道德水平明顯提高，被評為省級文明城市；著力推進(jìn)“平安*”和“信用*”建設(shè)，深入開展市場經(jīng)濟秩序整頓，高度關(guān)注并扎實抓好群眾信訪、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會治安綜合治理等工作，社會更加和諧穩(wěn)定；不斷加強政府自身建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，共辦理十三屆人大代表議案建議820件，七屆政協(xié)委員提案778件，促進(jìn)了政府決策的科學(xué)化、民主化。五年來，我們更加注重改善人民群眾的生活。認(rèn)真抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，共新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4.*萬個；堅持市政府為民辦實事制度，實施了廉租房、有線電視進(jìn)村入戶等48個與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的項目；建立完善城鎮(zhèn)五項社會保險和農(nóng)村五大社會保障體系，2.23萬城鎮(zhèn)職工參加社會保險，83*人享受城鄉(xiāng)低保，43.3萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，1600多名五保老人實現(xiàn)集中供養(yǎng)，五年來，財政共投入社會救助資金9300多萬元，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和社會救助體系，更多的群眾享受到了改革和發(fā)展的成果。20*年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12750元，農(nóng)村居民人均純收入5670元，分別是“九五”期末的1.7倍和1.65倍，城鄉(xiāng)居民人均住房面積、電視電話電腦普及率較大提高，家庭轎車擁有量較快上升，人民群眾的生活質(zhì)量明顯改善。此外，審計、統(tǒng)計、氣象、檔案、雙擁、外事、僑務(wù)、*事務(wù)、民族宗教等工作繼續(xù)加強，婦女、未成年人、老年人、殘疾人等事業(yè)都有了新的發(fā)展。

各位代表，過去五年是*歷史上經(jīng)濟實力提高最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的時期之一，五年的成績來之不易，五年的發(fā)展歷史銘記。這是全市人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果，是廣大黨員干部、經(jīng)濟主體開拓進(jìn)取、埋頭苦干的結(jié)果，也是各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友的關(guān)心、支持和幫助的結(jié)果。在此，請允許我代表市人民政府，向全市工人、農(nóng)民、知識分子、離退休老同志，向駐江人民解放軍、武警部隊官兵，向各派及工商聯(lián)、各人民團體和其他社會各界人士，向所有關(guān)心支持我市發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧五年來的工作，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在著許多矛盾和問題：一是經(jīng)濟總量偏小與質(zhì)量不高的問題依然存在，資金、土地等要素制約比較突出，壯大經(jīng)濟總量、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的任務(wù)十分艱巨；二是科技創(chuàng)新的能力還不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中所占的比重還比較低，外向型經(jīng)濟仍然是一條“短腿”；三是經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型中各種矛盾增多，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展還不平衡，社會就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，就業(yè)難與企業(yè)用工難問題并存。社會保障體系還不夠完善，影響穩(wěn)定的因素仍然較多，構(gòu)建和諧社會的任務(wù)十分繁重；四是政府職能與經(jīng)濟社會克難加快發(fā)展的要求仍有一定的差距，公共財政任務(wù)加重，剛性支出增長較快，財政收支平衡難度依然較大等等。這些都是發(fā)展中的問題，我們一定要居安思危，繼續(xù)保持昂揚的斗志，高度重視并認(rèn)真研究這些矛盾和問題，全力克服困難，不斷乘勝前進(jìn)！

二、堅持又快又好奮力爭先發(fā)展

打造實力*、活力*、和諧*

各位代表：“十一五”時期，是我市躋身全國兩百強、全面建設(shè)小康社會、與全省同步提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。站在一個新的更高的歷史起點上，我們要充分發(fā)揮我市已經(jīng)積累的基礎(chǔ)增勢，牢牢抓住新世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機遇期，乘勢快上，加快發(fā)展；要充分把握工業(yè)化、城市化、市場化、國際化的發(fā)展趨勢，高度關(guān)注并著力解決好經(jīng)濟社會發(fā)展中的新矛盾、新問題，順勢而為，迎難而上；要樹立高度的歷史責(zé)任感和緊迫感，始終保持奮勇爭先、積極有為的精神狀態(tài)，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

《綱要（草案）》在認(rèn)真分析國內(nèi)外形勢和市情的基礎(chǔ)上，對我市“十一五”時期的發(fā)展進(jìn)行了全面規(guī)劃，突出強調(diào)：要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，始終突出加快發(fā)展的主題，堅定不移地深入實施“興工強市、借力發(fā)展”戰(zhàn)略和“六六”產(chǎn)業(yè)工程，把工業(yè)經(jīng)濟和城市經(jīng)濟作為主攻方向，加快推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，致力壯大經(jīng)濟實力；堅持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、項目投入、特色競爭，把改革開放和自主創(chuàng)新作為推動發(fā)展的主動力，著力增強區(qū)域發(fā)展活力；堅持以人為本，推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展，把維護(hù)和實現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，全力構(gòu)建和諧社會。

“十一五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：建設(shè)經(jīng)濟增勢強勁、產(chǎn)業(yè)集群明顯、要素支撐有力的實力*；建設(shè)城市特色鮮明、旅游商貿(mào)興盛、科教文化繁榮的活力*；建設(shè)社會文明進(jìn)步、人民生活殷實、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的和諧*，躋身全國縣級兩百強，基本達(dá)到全面建設(shè)小康社會的要求。

——經(jīng)濟增勢更加強勁。到2010年，生產(chǎn)總值、財政總收入、全社會固定資產(chǎn)投資在20*年的基礎(chǔ)上基本實現(xiàn)翻番，GDP突破130億元，人均GDP達(dá)到22000元，財政總收入達(dá)到12億元左右，全社會固定資產(chǎn)投資五年累計300億元以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為10：55：35左右。

——城市特色更加明顯。到2010年，市區(qū)人口達(dá)到17.5萬，建成區(qū)面積達(dá)到17.5平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到48%。建成省級示范文明城市、全國衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市和省級園林城市。城市功能明顯增強，城市個性更加鮮明，山水園林城市形象進(jìn)一步凸顯。

——社會事業(yè)更加繁榮。到2010年，科技綜合實力在全省各縣(市、區(qū))中位次明顯前移，形成較為完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技文化創(chuàng)新體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系，力爭進(jìn)入省文化先進(jìn)縣（市）行列，全面普及十五年教育。

——發(fā)展環(huán)境更加和諧。到2010年，社會保障體系進(jìn)一步健全，社會保障和福利支出占財政總支出的7.8%，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)98%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率穩(wěn)定在85%以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以下。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢更加明顯，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高，單位GDP能源消耗比“十五”期末下降15%左右。

——人民生活更加富裕。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民純收入年均遞增6%和7%；城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到30平方米以上；人口自然增長率控制在6‰以下，總?cè)丝诳刂圃?0萬以內(nèi)。

三、加快壯大總量推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

實現(xiàn)經(jīng)濟實力新跨越

按照“強工業(yè)、優(yōu)農(nóng)業(yè)、興三產(chǎn)”的總體要求，在壯大經(jīng)濟總量的同時，加快推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、特色制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)比重更趨合理，經(jīng)濟綜合實力明顯提升，建設(shè)三省邊界重要的工貿(mào)旅游城市。

科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。堅持不以犧牲環(huán)境為代價換取發(fā)展速度，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ鞔_優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的主體功能區(qū)劃，逐步形成功能定位清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)格局。“十一五”時期，我市要以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為依托，以金衢麗產(chǎn)業(yè)帶總體布局和衢州市“410”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向，總體上形成中北部工業(yè)、城市經(jīng)濟和南部生態(tài)經(jīng)濟兩大發(fā)展區(qū)。中北部工業(yè)、城市經(jīng)濟發(fā)展區(qū)包括“一核兩區(qū)”：“一核”即以市區(qū)為核心的優(yōu)化開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等城市經(jīng)濟；“兩區(qū)”即以*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、賀村竹木工業(yè)專業(yè)區(qū)，包括清湖、四都、淤頭、新塘邊等各特色工業(yè)基地在內(nèi)的重點開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展符合環(huán)保要求的工業(yè)經(jīng)濟。南部生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)：主要以峽口為中心，包括江郎山至廿八都鎮(zhèn)沿線及南部高深山區(qū)，主要發(fā)展以旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的生態(tài)經(jīng)濟。特別在景區(qū)和三大庫區(qū)要限制和嚴(yán)禁工業(yè)布局。同時，依托黃衢南高速公路便捷交通的優(yōu)勢，謀劃發(fā)展長臺、峽口等高速公路互通口經(jīng)濟。

加快特色制造業(yè)基地建設(shè)。堅持走新型工業(yè)化道路，著力培育特色產(chǎn)業(yè)集群。到2010年，工業(yè)增加值達(dá)到65億元以上，占全市生產(chǎn)總值50%以上，年均遞增16%以上。“2+6”產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。繼續(xù)大力鞏固和改造提升建材、化工兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的省新型干法回轉(zhuǎn)窯水泥生產(chǎn)基地和全國有機胺制造中心。按照集群化理念加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)整合提升，提高特色產(chǎn)業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率，力爭到“十一五”期末，“六六”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到170億元，從中培育并逐步形成2-3個支柱產(chǎn)業(yè)。積極培育新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、環(huán)保能源、新材料等環(huán)境污染少、資源消耗低的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率，著力解決經(jīng)濟運行中結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾和問題，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化。進(jìn)一步加大扶優(yōu)育強力度，積極培育中小企業(yè)，壯大規(guī)模企業(yè)隊伍，到2010年全市規(guī)模企業(yè)450家以上，億元企業(yè)30家左右，20億元以上企業(yè)3家。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點，大力發(fā)展以特色旅游、特色商貿(mào)、房地產(chǎn)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)，加速壯大城市經(jīng)濟，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。要以仙霞古道“申遺”為契機，強化旅游資源整合，搞活旅游投融資體制，建設(shè)精品旅游景區(qū)，加強旅游整體形象的策劃和宣傳，全力打響*旅游主題品牌，到2010年全市接待游客達(dá)175萬人次，旅游總收入10億元。加快專業(yè)市場、特色街區(qū)、特色商貿(mào)、特色餐飲、休閑娛樂業(yè)發(fā)展，增強商貿(mào)業(yè)的集聚和輻射功能，建設(shè)三省邊際商貿(mào)中心。保持建筑房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，著力提升建筑業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，增強建筑房地產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的帶動力。著力培育以物流、金融、信息、商務(wù)、中介等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)、賀村兩大物流配送中心。大力發(fā)展節(jié)會經(jīng)濟，適時啟動地產(chǎn)品展示中心等設(shè)施建設(shè)，積極舉辦項目洽談會、旅游文化節(jié)、商品交易會等形式多樣的節(jié)會活動，進(jìn)一步集聚城市人氣和商氣，加快繁榮城市經(jīng)濟。

著力提升農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平。以特色效益農(nóng)業(yè)為重點，加大扶持力度，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。繼續(xù)按照工業(yè)化的理念，抓基地、抓龍頭、抓品牌、抓市場，全面推進(jìn)種養(yǎng)企業(yè)化、生產(chǎn)布局園區(qū)化、加工企業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)品品牌化、流通組織化。充分發(fā)揮我市的生態(tài)優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品，培育提升食用菌、蜂產(chǎn)品、生豬等重點主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域特色休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。做大做強農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工率，壯大提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭到“十一五”期末，全市農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到30%以上。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗御自然災(zāi)害能力和綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。建立健全以“農(nóng)技110”、“農(nóng)民信箱”為主平臺的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)社會化服務(wù)體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的支持。

四、加快招商借力和項目推進(jìn)

為區(qū)域發(fā)展注入新活力

堅定不移地深入實施“借力發(fā)展”戰(zhàn)略，堅持不懈地加大項目投入力度，不斷深化體制機制創(chuàng)新。使市場真正成為資源配置主體，企業(yè)成為市場競爭主體，群眾成為創(chuàng)造財富主體，政府成為營造環(huán)境主體，努力建設(shè)最適宜投資創(chuàng)業(yè)的開放城市。

強化招商借力發(fā)展。堅持招商引資“一號工程”不動搖，把招商引資作為推動區(qū)域經(jīng)濟外源式發(fā)展的第一抓手，不斷創(chuàng)新方法，加大力度，提高實效。要加強深化與“長三角”、“珠三角”，特別是省內(nèi)杭州、寧波、紹興、溫州、臺州、義烏、永康等發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，主動參與產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工，積極對接大專院校，主動吸引大集團、大企業(yè)在我市建立生產(chǎn)經(jīng)營基地，努力打造承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的新高地。突出產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)主體招商、專業(yè)蹲點招商等方式，重點引進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套項目、高新技術(shù)項目等帶動性強的項目。深入實施“山海協(xié)作工程”和“回歸工程”，充分利用好在外*人資源優(yōu)勢，努力把“*人經(jīng)濟”轉(zhuǎn)化為*經(jīng)濟。“十一五”期間，爭取每年引進(jìn)市外資金10億元以上，并在大項目、科技實用人才、先進(jìn)管理方式、先進(jìn)技術(shù)等要素的引進(jìn)上實現(xiàn)新的突破。

提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。大力促進(jìn)“以民引外、以外引外、以貿(mào)引外”，積極發(fā)展對外經(jīng)濟技術(shù)交流合作，擴大引資總量，提高利用外資水平，力爭每年引進(jìn)外資500萬美元以上。加快推進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化一般貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。要大力促進(jìn)蜂產(chǎn)品、服裝、羽毛球等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的提質(zhì)升級，加快培育新型電光源、機電、竹木、消防器材等新興出口增長點。要擴大資源性產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口，更好地發(fā)揮進(jìn)口貿(mào)易對經(jīng)濟發(fā)展的促動作用。到2010年，全市自營出口總額達(dá)到1億美元，年均遞增20%以上。

扎實推進(jìn)“三大百億工程”。堅持經(jīng)濟工作項目化，以項目帶招商，以項目促發(fā)展。“十一五”期間，要以“310工程”等重點工程為載體，全力實施好“三大百億工程”。一是推進(jìn)“百億制造業(yè)基地建設(shè)”工程。重點改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強特色產(chǎn)業(yè)、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈項目。二是推進(jìn)“百億交通能源城市建設(shè)”工程。加大政府性投資力度，制訂政策鼓勵引導(dǎo)民間資本戰(zhàn)略性投資，重點抓好一批制約發(fā)展的交通、電力、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和城市設(shè)施建設(shè)項目。三是推進(jìn)“百億統(tǒng)籌發(fā)展”工程。重點推動實施一批涉及新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)林水利、科教文衛(wèi)、平安*、生態(tài)市建設(shè)、旅游商貿(mào)等方面的項目。力爭“十一五”時期完成“三大百億工程”投資300億元以上。

深化體制機制改革。“十一五”時期，要把政府自身的改革作為突出的重點，著力破除影響發(fā)展的體制性和機制性障礙，建立起加快擴張經(jīng)濟總量、轉(zhuǎn)變增長方式、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。扎實推進(jìn)農(nóng)村管理體制改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職能，服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。繼續(xù)深化投融資體制改革和審批制度改革，降低投資門檻，營造公平競爭環(huán)境，規(guī)范引導(dǎo)民間資本合理流動，鼓勵更多的民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。進(jìn)一步完善公共財政體制，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，加大對基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會保障等公共產(chǎn)品的投入。深入推進(jìn)就業(yè)制度、收入分配制度、社會保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生和教育管理體制等的改革。要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立健全現(xiàn)代市場體系，大力推進(jìn)資本、土地、技術(shù)、人才等要素市場建設(shè)。要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟競相發(fā)展。

五、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

構(gòu)筑城鄉(xiāng)發(fā)展新格局

按照“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動”的要求，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力建設(shè)城市特色鮮明、農(nóng)村面貌明顯改觀、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、整體形象顯著提升的三省邊界宜居城市。

加快提升山水園林城市形象。以爭創(chuàng)省級示范文明城市、全國衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市和省級園林城市為載體，推動城市發(fā)展向整體提升形象拓展，向豐富歷史文化內(nèi)涵延伸，向完善功能、營造特色方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建最佳生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和投資環(huán)境。按照山水園林城市定位的要求，強化城市與生態(tài)、文化的融合，使山水文化、歷史文化、產(chǎn)業(yè)文化與城市有機地融為一體；努力做好“山、水、城”三字文章，重點抓好城市入城口、一江兩帶、三塔四山等關(guān)鍵節(jié)點，建設(shè)城市精品景觀線；加強城市內(nèi)河水系規(guī)劃建設(shè)，凸現(xiàn)*生態(tài)濱水特色。爭取到2010年，城市綠化覆蓋率達(dá)到44.2%，綠地率達(dá)到43.8%。進(jìn)一步發(fā)揮街道、社區(qū)的管理和服務(wù)職能，不斷改善市容市貌，提高市民生活質(zhì)量，建設(shè)名符其實的山水園林城市。

加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。加大投入，加快城北新城建設(shè)進(jìn)度，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)新區(qū)人口集聚和商業(yè)繁榮。繼續(xù)實施舊城改造，疏通城市路網(wǎng)，改善城區(qū)環(huán)境，提升商務(wù)功能。逐步完善“二環(huán)、五縱、六橫”市區(qū)主干路網(wǎng)框架。建成碗窯水庫引水工程，城市日供水能力達(dá)到10萬噸；建設(shè)城市污水處理廠一期工程并投入運營，污水處理能力明顯提高。加快構(gòu)建全市“一脈、五通、九連”交通主框架，黃衢南高速公路*段工程、46省道*段外移工程和48省道江溪線改建工程建成通車，謀劃建設(shè)“龍麗溫”高速公路接線工程，全面打開對外大通道。“鄉(xiāng)村康莊工程”全面建成，全市通村公路通達(dá)率100%，硬化率91%以上。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，著力構(gòu)筑以市區(qū)為核心、強鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)為骨干、中心村為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，充分發(fā)揮工業(yè)化、城市化對“三農(nóng)”的帶動作用。加大多渠道籌資投入力度，積極推進(jìn)農(nóng)村公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步形成城鄉(xiāng)或區(qū)域一體化的交通通信、供水供電、生態(tài)環(huán)衛(wèi)體系。大力推進(jìn)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市社會服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，建設(shè)一批小康示范村、田園文化村、休閑旅游村、環(huán)境優(yōu)美村和特色產(chǎn)業(yè)村。繼續(xù)實施“十村示范、百村整治”工程，加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加快推進(jìn)路面硬化、村莊綠化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、家園美化,到2010年，全市農(nóng)村自來水普及率達(dá)55%以上，安全用水覆蓋率達(dá)90%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造率達(dá)80%。深入實施“萬名農(nóng)民素質(zhì)工程”，著力培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，“十一五”時期，培訓(xùn)農(nóng)民10萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8萬人。積極實施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村奔小康工程”，大力推進(jìn)下山脫貧，力爭到2010年，全市下山脫貧5000戶、2萬人以上。

六、加快提升發(fā)展軟實力

促進(jìn)區(qū)域環(huán)境新和諧

注重提升區(qū)域軟實力，著力推進(jìn)經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。努力使*成為科教先進(jìn)、文化繁榮、社會穩(wěn)定、人民富足的和諧城市。

增強科技支撐力。大力推進(jìn)全國科技工作試點縣（市）、省星火科技示范縣（市）建設(shè)。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的原則，著力構(gòu)建企業(yè)技術(shù)支撐平臺、高新技術(shù)孵化轉(zhuǎn)化平臺、科技人才信息集聚平臺，完善區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系，增強區(qū)域科技創(chuàng)新能力。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，引進(jìn)高新技術(shù)項目，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，“十一五”期間，力爭創(chuàng)建國家級高新技術(shù)企業(yè)2家以上。以項目為載體，加快科技轉(zhuǎn)化，重視先進(jìn)適用技術(shù)在農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，加強高新技術(shù)的引進(jìn)和開發(fā)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)專利成果產(chǎn)業(yè)化。堅持以人為本，高度重視人才涵育，逐步建立健全與全市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的人力資源支撐體系。深入實施“創(chuàng)業(yè)素質(zhì)工程”，重點培養(yǎng)企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新和項目實施人才，“十一五”期間全市各類人才資源總量達(dá)到4.2萬人。

增強品牌推動力。以質(zhì)量為核心，以品牌為龍頭，全面實施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)質(zhì)量振興，走“品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)、品牌經(jīng)濟、品牌城市”的發(fā)展路子。構(gòu)建完善綜合質(zhì)量管理體系、產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系、品牌服務(wù)體系、企業(yè)質(zhì)量信用體系、品牌保護(hù)和激勵體系等五大保障體系，著力形成“政府推動、企業(yè)主動、社會聯(lián)動”的創(chuàng)牌、護(hù)牌工作機制。力爭通過五年努力，培育中國名牌產(chǎn)品1只，國家免檢產(chǎn)品達(dá)到5只以上，浙江名牌產(chǎn)品達(dá)到15只以上；培育中國馳名商標(biāo)1件，省著名商標(biāo)達(dá)到18件以上；通過國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定16個以上，綠色食品、有機食品認(rèn)定6個以上。

增強文化促動力。圍繞“錦繡*·千年古道”文化主題，深入實施文化融合發(fā)展“一規(guī)兩案”，不斷豐富和弘揚“*精神”，全面提升*特色文化力，促進(jìn)經(jīng)濟社會加快發(fā)展。按照和諧社會的發(fā)展要求，站在經(jīng)濟、政治、文化、社會四位一體的高度，推進(jìn)各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步增強公共服務(wù)能力。加大改革力度，建立開放、多元化投資體制，吸引民間資金參與社會事業(yè)建設(shè)，積極推進(jìn)教育、衛(wèi)生、體育、廣電、新聞、雙擁、人口計生等事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化資源配置，不斷深化社會事業(yè)管理體制創(chuàng)新，逐步構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的教育體系、醫(yī)療保健體系、衛(wèi)生安全服務(wù)體系，提高公共資源的共享度。實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收學(xué)雜費制度，提高優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋率，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。努力把*建設(shè)成為市民素質(zhì)優(yōu)良、社會繁榮進(jìn)步的現(xiàn)代文明城市。

增強社會保障力。完善政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、自主擇業(yè)的就業(yè)體系，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)社會充分就業(yè)。力爭到2010年全市非農(nóng)從業(yè)人員比重達(dá)到69%。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，按照“低水平、廣覆蓋”的原則，建立資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的新型社會保障體系，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟、災(zāi)有所救。進(jìn)一步完善新型社會救助體系，以完善社會救助、災(zāi)害救助和社會互助三大救助系統(tǒng)為重點，基本建立起以基本生活救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、法律援助等專項救助為輔助，其他救助、救濟和社會幫扶為補充的多層次、全覆蓋、互補性的新型社會救助體系。

增強環(huán)境承載力。圍繞“山青水秀，文明諧美”的目標(biāo)，深入推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。切實抓好以“碧水、藍(lán)天、清新、寧靜”四大工程為抓手的“環(huán)境污染整治三年行動方案”的實施，深入開展環(huán)境污染整治行動。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，繼續(xù)實施生態(tài)公益林工程、長江中下游防護(hù)林和萬畝環(huán)城生態(tài)景觀林建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，引導(dǎo)全社會節(jié)約和合理利用資源，加快推進(jìn)土地、水、礦產(chǎn)等資源的集約利用，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等新的經(jīng)濟增長點。力爭通過五年努力，全市森林覆蓋率達(dá)到68%，*港及主要支流環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%以上，城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。大力推進(jìn)“平安*”和“信用*”建設(shè)，深入整頓市場經(jīng)濟秩序，深化社會治安綜合治理，完善公共安全防控體系，落實各項應(yīng)急措施，提高突發(fā)性事件和公共危機的處置化解能力。要扎實抓好群眾信訪、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等各項工作，維護(hù)全市政治穩(wěn)定和社會安定。

七、加快政府職能轉(zhuǎn)變

樹立人民政府新形象

堅持執(zhí)政為民，進(jìn)一步鞏固深化先進(jìn)性教育和機關(guān)效能建設(shè)成果，切實加強自身建設(shè)，努力建設(shè)開拓創(chuàng)新、依法行政、務(wù)實高效、清正廉潔的政府，樹立人民政府新形象。

建設(shè)創(chuàng)新型政府。把行政理念體現(xiàn)在勇于創(chuàng)新上，堅持以新思路、新辦法解決新矛盾、新問題，推進(jìn)體制機制、工作方法的改革創(chuàng)新。不斷理順政府與企業(yè)、市場、社會三者之間的關(guān)系，推動政府工作重心加快轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。進(jìn)一步深化政務(wù)公開，提高政府工作透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全重大事項社會公示制度和聽證制度，完善專家咨詢制度，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化。

建設(shè)法治型政府。把行政行為體現(xiàn)在依法行政上，全面推進(jìn)依法行政。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，市政協(xié)的民主監(jiān)督，社會各界的共同監(jiān)督，增強行政機關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念和能力，自覺運用法律手段調(diào)節(jié)、管理經(jīng)濟和社會事務(wù)。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制、管理問題問責(zé)制、評議考核制和責(zé)任追究制，完善行政復(fù)議制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅決制止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和濫用職權(quán)的行為。

建設(shè)高效型政府。把行政作風(fēng)的著力點放在破難題、抓落實的力度上，進(jìn)一步強化政府各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的大局意識，切實增強全局觀念，做到令行禁止，確保政令暢通。進(jìn)一步增強緊迫感和使命感，突出加快發(fā)展主題，堅持發(fā)展看項目、經(jīng)濟看效益、工作看效率，立說立行、搶抓速度。進(jìn)一步樹立強烈的責(zé)任心和事業(yè)心，盡心盡職、苦干實干，努力提高服務(wù)質(zhì)量，著力增強操作能力，敢于直面困難，使硬招、破難題、出實效，創(chuàng)造性地落實好各項目標(biāo)任務(wù)，為躋身全國兩百強建功立業(yè)。

建設(shè)廉潔型政府。把行政紀(jì)律體現(xiàn)在廉潔自律上，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，構(gòu)筑懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上嚴(yán)格預(yù)防腐敗。堅持教育、制度和監(jiān)督并重，加強警示教育，加強制度建設(shè)，把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來，自覺強化權(quán)力制約，認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅決查處違法違紀(jì)案件。堅持情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，全心全意為民辦實事、辦好事。堅持勤儉辦一切事業(yè)，集中資源、集中財力辦大事，始終保持艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，努力建設(shè)廉潔節(jié)約、人民群眾放心滿意的政府。

八、加快今年各項工作落實

爭創(chuàng)“十一五”發(fā)展的良好開端

各位代表：千里之行，始于足下。今年是實施“十一五”規(guī)劃的起始之年，要實現(xiàn)今后五年各項發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，首先必須做好今年的工作。20*年，全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要調(diào)控目標(biāo)為：生產(chǎn)總值比上年增長13.5%；財政總收入增長14%，其中地方財政收入增長14%；全社會固定資產(chǎn)投資增長16.5%，其中工業(yè)投資增長20%；社會消費品零售總額增長12%；外貿(mào)出口額增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%，農(nóng)民人均純收入增長7%；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

致力壯大工業(yè)經(jīng)濟實力。要加速培育產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟。緊緊抓住“2+6”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工和內(nèi)部整合，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，力爭“2+6”產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上。要加速培育集群龍頭。突出千萬元以上、億元以上骨干企業(yè)，狠抓“工業(yè)30條”等各項涉企政策的落實，加速推動企業(yè)做大做強。要促進(jìn)成長型中小企業(yè)加速成為骨干企業(yè)。力爭年內(nèi)新增規(guī)模企業(yè)30家、千萬元企業(yè)20家、億元企業(yè)4家。爭取銷售收入超5億元企業(yè)6家，其中超10億元企業(yè)3家。要繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，堅持分類指導(dǎo)，因園制宜，做好工業(yè)平臺的擴容提升文章。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)跨江規(guī)劃發(fā)展、賀村竹木工業(yè)專業(yè)區(qū)縱深發(fā)展。抓實工業(yè)平臺配套建設(shè)，年內(nèi)重點抓好14條園區(qū)、基地道路建設(shè)。要提高集群競爭力，加大財政科技投入力度，安排技改貼息資金1000萬元、科技創(chuàng)新資金200萬元，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)實施高新技術(shù)項目。爭創(chuàng)省級高新技術(shù)企業(yè)1家、省級科技型中小企業(yè)3家。加快培養(yǎng)實用型科技人才和高級技工、技術(shù)藍(lán)領(lǐng)，開展“十大經(jīng)營者”評比表彰等活動。

扎實推進(jìn)項目和招商工作。做實項目前期工作，加強與上級政策導(dǎo)向的對接，全員發(fā)動與專業(yè)隊伍結(jié)合，在全社會廣泛發(fā)掘項目，精心策劃包裝項目，力爭有更多項目進(jìn)入國家和省重點項目盤子。市財政每年將安排重大前期項目資金100萬元以上，進(jìn)一步強化項目前期激勵機制。要把實施重點項目作為突出的工作全力抓好。今年安排市以上重點工程122項，總投資57億元，當(dāng)年計劃投資28.9億元。其中安排“310工程”62項，總投資28億元，當(dāng)年計劃投資16億元。另外，安排了康莊工程、農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程、廉租房建設(shè)工程、*外國語學(xué)校建設(shè)工程、市區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)改造工程、市區(qū)有線數(shù)字電視開通工程、第四專科醫(yī)院遷建工程、須江公園亮化及擴建工程、西山入口廣場建設(shè)項目和賀村長途汽車站綜合樓11項為民辦實事項目。要進(jìn)一步完善考核辦法，加大招商引資力度，繼續(xù)實行全員招商，突出企業(yè)主體招商、產(chǎn)業(yè)對接招商和專業(yè)隊伍招商，重點圍繞市外工業(yè)項目的引進(jìn)，積極推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地建設(shè)。要抓好雙塔主題公園、建材市場、精品商廈、汽車修配城等項目的包裝推出，力爭大項目、外資項目有新突破。要不斷擴大外貿(mào)出口，進(jìn)一步培育和提升骨干出口企業(yè)，爭取培育年出口千萬美元以上企業(yè)1家，500萬美元以上企業(yè)4家，百萬美元以上企業(yè)10家，力爭外貿(mào)出口達(dá)到4700萬美元以上，實際利用外資500萬美元以上。

著力提升城市競爭力。以“四城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，按照文化融入城市建設(shè)的要求，實施“一江兩帶”文化提升工程，加快城北新區(qū)開發(fā)步伐，抓好迎賓大橋、凝秀北路、新火車站廣場等續(xù)建項目建設(shè)，扎實推進(jìn)江東大道至衢江公路接線、城區(qū)電網(wǎng)改造等一批新開項目建設(shè)。加快城市污水處理工程建設(shè)，興建南區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站，改造南區(qū)排污管網(wǎng)。規(guī)劃好城區(qū)“四山”公園，啟動西山公園等項目建設(shè)，做好城市內(nèi)河體系規(guī)劃治理的前期工作。繼續(xù)安排200萬元專項資金用于舊城改造。全年計劃投入城市建設(shè)資金3.44億元，硬化路面6.5萬平方米，新增城市綠地12.5萬平方米。計劃總投資12.5億元，重點推進(jìn)黃衢南高速公路*段、鐵路西移配套工程建設(shè)，完成48省道江溪線改建、46省道*至賀村暢通工程、鄉(xiāng)道砂石路面改造、禮賢大橋等工程建設(shè)。要大力發(fā)展城市經(jīng)濟，加快推進(jìn)旅游、房地產(chǎn)、商貿(mào)、物流、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強旅游整體形象策劃和宣傳，加快廿八都古鎮(zhèn)等精品景點的保護(hù)和建設(shè)，抓點帶面，大力推進(jìn)“農(nóng)家樂”旅游項目。力爭全市接待游客總?cè)藬?shù)130萬人次，旅游經(jīng)濟總收入6.4億元。啟動城北大型超市等項目建設(shè)，深入實施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程。圍繞招商實效，突出市場化運作方式，務(wù)實舉辦元宵燈會、竹木科技洽談會等節(jié)會活動。

切實提高“三農(nóng)”發(fā)展水平。繼續(xù)抓好“十村示范、百村整治”工程，推廣垃圾集中處理、污水凈化治理、畜禽污染整治、沼氣綜合利用等工作，爭取完成5個省級小康示范村和50個整治村建設(shè)任務(wù)，有重點地開展“赤膊墻”整治試點工作。提高城鄉(xiāng)供水共享度，動工興建上余、清湖、碗窯等農(nóng)民飲用水工程。深入實施康莊工程，年內(nèi)投資4000萬元，建設(shè)通村公路167.8公里，抓好賀村、長臺等農(nóng)村客運場站建設(shè)，實現(xiàn)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交。加快下山脫貧小區(qū)建設(shè)，完成2500人下山脫貧任務(wù)。繼續(xù)抓好“萬名農(nóng)民素質(zhì)工程”，著力提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力。全年培訓(xùn)農(nóng)民1.93萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.2萬人。加快推進(jìn)農(nóng)村稅費綜合改革，降低農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)成本，創(chuàng)造條件，積極探索農(nóng)村小額信貸扶持工作，激勵農(nóng)民大膽創(chuàng)業(yè)致富。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，做強特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場化。引導(dǎo)開展綠色食品、有機食品、名牌產(chǎn)品的認(rèn)證工作，全年爭取獲省級以上認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品3個，爭取有1個農(nóng)產(chǎn)品成為全國知名品牌。年內(nèi)培育年銷售收入超億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、超5000萬元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家及白菇種植規(guī)模超100萬袋企業(yè)5家，爭取有1家新列入省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

全力優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境。要著力協(xié)調(diào)各項社會事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真實施農(nóng)村中小學(xué)“四項工程”，大力推進(jìn)教育布局優(yōu)化調(diào)整，年內(nèi)撤并中小學(xué)20所左右。繼續(xù)抓好文化廣場、廣電中心、文化藝術(shù)中心及農(nóng)村基層文化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，大力實施農(nóng)民健康工程，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，繼續(xù)開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，大力扶持民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。積極開展全民健身活動，精心籌辦市第十三屆運動會。要著力解決人民群眾關(guān)心的問題，扎實做好就業(yè)與再就業(yè)工作，建設(shè)市人才勞動力市場，組織大型勞務(wù)交流大會，積極實施“勞務(wù)輸入”，切實解決本市企業(yè)用工難問題。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)五項社會保險、農(nóng)村五項社會保障機制以及社會救助體系，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。扎實抓好生態(tài)市建設(shè)和“平安*”建設(shè)，讓人民群眾安居樂業(yè)，共同推進(jìn)我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。

各位代表，回首過去，我們豪情滿懷;展望未來，我們信心百倍。今后五年是*走向全面小康、走向現(xiàn)代化的五年，是全市人民大有作為的五年，新的征程充滿希望和挑戰(zhàn)，新的任務(wù)光榮而艱巨。我們要在中共*市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團結(jié)和依靠全市人民，堅定信心，務(wù)實奮進(jìn)，為圓滿完成“十一五”的各項目標(biāo)任務(wù)、全面建設(shè)小康社會而努力奮斗！