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同志們：

一、20*年工作的主要特點和收獲

（一）主要經濟指標實現快速增長，綜合實力進一步增強。預計地方生產總值達到28億元，同比增長37%；財政收入突破6億元，同比增長67%，占GDP的20%；對外貿易額突破30億美元，同比增長20%；口岸過貨實現760萬噸，同比增長18.7%；進出境人員125萬人次，同比增長6.8%；接待進出境旅游者51萬人次，同比增長26%。這些主要經濟指標比上一年都有大幅度的提升。

（二）項目建設成效顯著，經濟結構進一步優化。一、二、三產業比例今年調整到了1：23：76，第二產業有所增強，木材加工業在終端產品和深加工上有了大幅度的提升。值得一提的是服裝加工業和家電業，以金利普電器和佳正電子為重點的機電產業有所突破。

（三）環境整治力度加大，城市面貌有所改觀。去年七屆五次全會在會場里懸掛了一些規劃圖，現在這些目標都在陸續完成。老城區的穿衣帶帽和城市管理的諸多方面正在向具有自己特色的城市景觀轉化，向歐式風格靠近。

（四）思想觀念進一步解放，改革取得初步成果。大家干事創業的意識進一步增強。今年6月份我們實施了車改，這項改革不僅減少了財政支出，也是增強公仆意識、調整干群關系、增強服務意識的一種轉向。

（五）各班子、部門密切協作，發展合力進一步增強。去年我們曾經說過，上下一條心，黃土變成金，將來也要按照這個方向去努力。雖然我們各個班子、中省直單位從各個角度各拉各的套，但是吹一個調。這在今年年初得到了充分的見證。今年是實施對俄經貿戰略升級的第一年，省里提出對俄經貿的發展要有大幅度提升，總體上全省對外貿易額增長不能低于20％,這是一個既定目標。而我市一月份下降了1.59%，到三月份下降3.*％，不但沒有增長，反而下滑，主管副省長和商務廳的領導來這研究情況，幫助解決問題。在這種狀況下，為什么我們的綜合實力、綜合協調的效果比較明顯呢？這是因為海關、邊檢、檢驗檢疫、鐵路等各部門都積極想辦法，共度難關。不僅如此，我們各大班子也相互協調、共同努力。實踐證明，只要大家同心協力，沒有克服不了的困難。因此今年全市進出口貿易額增長了20％左右，突破了30億美元。在*，有各班子之分，有各領域之分，有各區塊之分，但沒有任務之分，沒有目標之分。市人大、政協在監督中參與，在參與中監督，變二線參與為一線出擊，各項工作大家都在為著一個目標積極想辦法、做工作。

此外工商、稅務、供電、煙草、酒類專賣等各部門的貢獻也不小。以財政收入為例，我市的財政收入今年達到了6億，去年是3.5億，前年是2.5億，大前年是1.9億，財政收入突飛猛進的發展除了外經貿等主導產業外，其它各業都是同步發展的。比如電力方面，過去在*地區我們用電量是比較少的，今年達到一億七千多萬度，升到第二位，超過海林、東寧，明年可能達到第一位。這說明我市在高附加值產業沒有發達的時候，基礎工業在增強，而且稅收在增加，僅電業今年可以納稅400萬左右。此外我市的石油銷售量在*地區占的比例比較大，煙草的銷售額達到了5700萬，酒類銷售額達到1.*億。當然這些數字從產業和零售消費方面說明我們這里消費能力強，但也說明一個地區的發展不只體現在某一個產業，而是體現在整個局面的形成，如果只是單純某一個側面的話，那么我們不會有這樣長足的發展。在金融保險業方面，我市的儲蓄額已經達到了54億左右，比去年純增了10億，*的金融單位沒有虧損，今年銀行系統營利5000萬。我們不是一業好，而是各業都好。這里當然包括商人、企業家的投入支持，更包括駐地各單位各方面的支持。去年我們提出共建美好家園，現在這個家園意識正在形成。

（六）加強和改善了黨的領導，社會各項事業全面進步。這方面的情況大家有目共睹。政府和事業單位改革采取了很多措施。作為全省和*的人才試點市，我們采取招聘、招考、引進等各種方式，引進了一批人才。不僅如此，通過實施政府雇員制，事業單位聘任制，激活了內部機制。同時我們加大了對社會事業的投入，教育、衛生、文化等各項事業齊頭并進，法治建設穩步發展。

這里簡要總結了20*年工作的主要特點，當然還有很多工作需要認真地回顧總結。像西城區建設，今年全市動遷和拆扒面積11萬平方米，其中西城區就拆扒了9萬多平方米，有戶口的570多戶，加上沒戶口的有上千戶，這么大的動遷量在短時間內得到解決，實際上是全社會，特別是西城區被拆遷群眾對我們工作的大力支持。如果沒有大家的這種共識，一切都按照條條框框辦理，那么到現在也不能夠啟動西城區的建設。

二、當前形勢分析

過去兵法講，知己知彼，百戰不殆，就是說我們現在有所發展了，但是更要認清面臨的狀況。所以我們提出把握形勢，順勢而上，加快打造“北方*”的步伐。去年我們論述了“北方*”的提出、推進、目標、措施等等，那么到今年又是個什么狀態？我們還是處在一個加快發展的有利時期，從哪些方面能看出呢？

一是中俄兩國戰略伙伴關系不斷加深。原來說中俄兩國睦鄰友好，好鄰居、好伙伴、好朋友，現在是政治、經濟向一體化發展，在原有的基礎上，我國和俄羅斯共同提出來，20*年是中國俄羅斯年，2007年是俄羅斯中國年。我國過去搞過法國文化周，但沒有提出“年”這個概念。在世界180多個國家和地區當中，提出這樣說法的不是很多，這實際上是通過載體把兩國的政治、經濟合作推向一個更高、更好、更實際、更具體的階段，對于*這樣和俄羅斯接壤的邊境地區來講是難得的一個機遇，我們要做好這篇文章，打好這張牌。如果這個提法提出來，*再漠然置之的話，那我們就是麻木不仁。反過來說，*如果對俄羅斯年像我們這樣重視的程度，那大可不必，因為這有一個角色問題。對我們來說，這是一個有利時期。據有關資料介紹。明年的中國俄羅斯年，普京總統將參加啟動儀式，我們這些臨近俄羅斯的地區都在研究俄羅斯年要做點什么，這對我們是最好的機遇，而且俄羅斯始終把西伯利亞和遠東地區作為開發重點，中國把東北老工業基地振興作為投資重點，這兩方面的重點可能在明年有一個大幅度的提升。

二是十六屆五中全會提出了“十一五”規劃建議。這是繼東北老工業基地振興以后的國家大政方針，對我們而言又是一個極大的機遇，這些方面我們在學習過程中都有所體會。而且今年國務院辦公廳又下發了《關于促進東北老工業基地進一步擴大對外開放的實施意見》，《意見》中又一次提及*，這些都需要我們認真的研究。

三是“北方*”的提法正在逐步叫響，吸引來更多的目光。去年和前年，我們始終在打世茂集團這張牌，很多企業、企業家到*是慕名而來，是通過世茂集團而來。在這個基礎上我們又推出了“北方*”，可以說，在更寬、更廣、更高的領域吸引了更多人的目光。今年國家東北辦、商務部、外交部等部委領導頻頻到*來研究這里的發展情況，這在過去是很難見到的，而且國家領導人也紛紛到*檢查，像朱镕基、唐家璇、李肇星、劉古昌等等。特別是朱镕基，在視察*的時候給*題詞“百年口岸”，參觀后評價說“小城不大，蠻好”，以他這種嚴謹、嚴肅之人說出這樣的話也不是很多的，這說明什么？說明對*的關注，說明*得到了各個方面的關注，所以我們應該珍惜各個方面的支持，把這種無形的資產變為有形的動力。不僅是國家領導人和有關部委，省委書記宋法棠、省長張左己等省委省政府主要領導今年到我們這兒來過好多次，這也同時帶動了我們其它各個方面的支持。今年中省直各部門領導來的也很多，象海關、檢驗檢疫、邊檢和各委辦局的領導，包括金融部門的各方面領導，省開發銀行和各商業銀行的行長都陸續到我們這里來研究如何發展，所以支持不只是一個方面的問題，它能帶來*的發展。省開發銀行在全省所有縣市中把*列為重點支持的地方，當然有為才有位，我們沒有財政金融的發展也不會有這樣的支持力度。

四是各地來的企業家很多。我們現在接待的不僅是俄羅斯和港、澳地區的，韓國、日本、美國等國家和地區的企業家都有。這方面可以從近年來的接待人員數量的變化加以印證。20*年我們接待了110個團組、700余人，20*年接待了160個團組、1120多人，20*年到現在接待了接近500個團組、接近6000人。過去冬季我們貓冬，現在冬季來考察的人也比較多。他們不僅僅是到這里來檢查，也是幫我們解決實際問題，象唐家璇，我們匯報時，他主動提出來要和外交部領導說，在和俄羅斯會談時不要總談政策，要把*的事加上，今年兩國總理會晤時在紀要上就提到了綏—波貿易綜合體方面的問題。大家可以設想，如果唐家璇不來*，能對這里有如此深刻的了解嗎？省里領導來時我們積極匯報，爭取政策和資金，張左己省長一次就給批了二千萬專項資金。這說明什么問題？就是我們得到各方面的關注的同時，也給我們帶來了更多的機遇與發展。借助于這些方面，我們要充分深刻地理解十六屆五中全會提出來的科學發展觀、以人為本等理念，建設和諧社會，加快打造“北方*”的步伐，這是我們下一步的發展方向。

當然有利因素還有很多，但不能回避的是在這種有利形勢面前，我們確實還面臨著很多困難和挑戰。

一是我們進入了一個后邊貿時代。邊貿是隨著對俄開放產生的一個特定歷史時期的產物。現在俄羅斯申請加入世貿組織，國力逐漸恢復，特別是這兩年隨著石油價位高漲，出口增加，俄羅斯經濟恢復增長特別快。象*年那樣遍地撿錢的時代可能一去不復返了。目前俄羅斯正在整頓灰色清關，中俄邊貿已經進入一個后邊貿時期，我們現在已經意識到了邊貿政策的空心化、邊緣化，甚至淡出。在邊境地區，邊貿占貿易額的比例是百分之百，在*占的比重也很大，但是全國邊貿額度只占全國貿易額的百分之一左右，對國家的影響力很有限。

二是南方的資本、產業轉移方向不局限在北方，更不局限在邊境口岸地區，而是全方位、多角度的，既有國內的，也有國際的。過去大家有一個誤解，就是產業資本轉移是一個梯度轉移，轉移到落后地區，轉移到邊境地區，實際上不是這樣。前一階段西班牙的一些商人到溫州考察，握手言和，原來出現了西班牙燒溫州鞋事件，現在雙方共同借助于各自的優勢來組建合資公司，搞加工。

三是我們對俄第一口岸的地位也面臨挑戰。20*年度我市在全國百強縣排第85位，上一年是84位，明年結果如何不得而知。記得20*年時我在剛到任半年的總結會上，就提出來一個課題，說明我們面臨著各個方面的挑戰。20*年時候我市和*里相差無幾，但短短幾年變化很大。我們的過貨量由當時的第一位變成現在的第四位，今年*里的GDP是50億元，增長55％，財政收入10.5億，雖然我們*的財政收入在快速增長，但*里的財政收入增長速度比我們還高。東寧縣GDP和財政收入增長速度也比我們高。為什么拿邊境口岸城市來比較呢？因為我們同樣是取消“雙倍抵扣”政策的地區，都有一個自然增長的問題，那就說明我們增長的幅度和它們相比還有距離。要看到我們的成績，還要剖析其中的問題。像一、二、三產業，我們現在一、二產業的收入占的比重有所提升，但是增長占有的比重卻有所下降，這說明我們的產業結構、產品結構方面有許多不合理的地方。還有一個不得不面臨的問題，就是過去*既不愿意走出去，也不愿意搞深加工，只是在家等候俄羅斯人到這邊來購物，來帶動發展。現在情況不是這樣，現在存在著斷流、分流、截流等多種情況。截流是指現在我國和俄羅斯是旅游免簽證國家，過去中國游客去俄羅斯大多走我們這樣的邊境口岸，現在從海陸空各個渠道都可能到達俄羅斯。取消92版護照導致出境人數大幅度下滑、甚至斷流。還有一個分流的問題，就是現在從北京、廣州、新疆和其它任何地方都可以想辦法把貨物運到俄羅斯，而不是單純從*運過去。這種現象說明什么？說明我們面臨著新的形勢和狀態。

此外我們自身還存在著一系列問題，產業結構不盡合理，企業實力不夠強，改革步伐比較慢，兩個方面不能適應發展的需要。一是現在面臨俄羅斯年，貿易綜合體馬上要啟動，但是基礎設施還不夠完善，政策還不到位。二是大家的思想沒有進入良好狀態。一說起來都是津津樂道于*年前后怎么樣，沒有考慮到那時是特定的歷史時期和歷史環境，俄羅斯沒有充分的準備，國力也不行。現在我們是向規范貿易轉變，向世貿組織的規范條款在靠近，再象過去那樣是不大可能的，這是對大家思想的一種喚醒。同時部分干部還存在等、靠思想，認為省里提出把*打造成“北方*”，就得給政策、資金和項目，缺乏這些就發展不了，就更不要說去跑，去爭。在思想狀態上、在*的定位上大家的思想意識還不是太強，滿足于過去、過得好就可以的狀態，求穩、求安，沒有大發展、快發展的強烈意識。所以這次全會報告第一稿的題目叫實力*、魅力*、活力*，后來改為攻堅克難、開拓創新，加快打造”北方*“的步伐。就是說我們還是要緊緊圍繞打造“北方*”這個目標加快發展，因為我們打造“北方*”不是單純追趕*的經濟指標問題，實際是學習*的靈魂、實質，就是敢闖的精神。*現在缺的還是這種敢闖、敢創的精神。我多次講過，要想過去沒有想過的招，干過去沒有干過的事，想過去沒有想過的辦法，但是有多少人這樣去做了？如果沒有這種精神，沒有這種敢想敢干、敢闖敢試、敢為人先的精神，那打造“北方*”就是一句空話。

良好的民風源于良好的政風，良好的政風源于良好的黨風。明年的工作任務很重，市委、市政府號召大家堅定信心、開拓創新、進一步加快打造“北方*”的步伐。

在中共*市紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告(20*)