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同志們：

一、20*年工作的基本情況

過(guò)去的一年，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全市各級(jí)黨組織和廣大人民群眾的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)始終保持了平穩(wěn)健康、不斷向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，取得了新的明顯成效。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到有效落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為得到進(jìn)一步規(guī)范。市委、市政府加強(qiáng)了對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)中紀(jì)委部署的六項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了認(rèn)真的清糾、核查和監(jiān)督檢查；完善了領(lǐng)導(dǎo)干部考廉制、廉政承諾制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制；強(qiáng)化了黨風(fēng)巡視員、特邀監(jiān)察員和明察暗訪(fǎng)組對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。查辦案件工作持續(xù)深入，案件質(zhì)量進(jìn)一步提高。市紀(jì)委加強(qiáng)了對(duì)查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入落實(shí)辦案責(zé)任制、案件目標(biāo)管理責(zé)任制和對(duì)違紀(jì)人員回訪(fǎng)制度，充分利用信訪(fǎng)線(xiàn)索加強(qiáng)了對(duì)干部的監(jiān)督、教育、保護(hù)和懲處。20*年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪(fǎng)舉報(bào)25件。其中反映經(jīng)濟(jì)類(lèi)問(wèn)題的15件，反映組織人事類(lèi)問(wèn)題的3件。這些信訪(fǎng)舉報(bào)件涉及黨員22人、監(jiān)察對(duì)象19人、科級(jí)干部20人、一般干部2人。25件信訪(fǎng)舉報(bào)件現(xiàn)已全部查結(jié)，查結(jié)率為100%。全市共立案查辦違紀(jì)案件19件，其中行政立案5件，黨內(nèi)立案14件，涉及副科級(jí)以上干部的3件。結(jié)案率100%。專(zhuān)項(xiàng)治理和糾風(fēng)工作不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。“公路三亂”問(wèn)題基本解決。中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策得到有效落實(shí)。中小學(xué)的不合理收費(fèi)得到有效遏制。藥品市場(chǎng)得到了進(jìn)一步凈化。有力地打擊了食品衛(wèi)生市場(chǎng)上的“三無(wú)”和假冒偽劣產(chǎn)品。加強(qiáng)了對(duì)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善了“雙評(píng)”考核辦法。圍繞行政審批制度改革、國(guó)債資金和社會(huì)保障基金使用情況，重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目等，積極開(kāi)展了執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作。三項(xiàng)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，源頭治理的力度不斷加大。行政審批項(xiàng)目得到進(jìn)一步精減，財(cái)政管理“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定和經(jīng)費(fèi)包干制得到進(jìn)一步落實(shí)，干部人事工作全面實(shí)行了考核責(zé)任制、推薦程序制、民主協(xié)商制和研究討論票決制。在此基礎(chǔ)上，政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、司法警務(wù)公開(kāi)的推進(jìn)，促進(jìn)了廉政勤政和民主政治建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育進(jìn)一步深入，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)不斷強(qiáng)化。市紀(jì)委積極利用各種有效途徑及時(shí)反映黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的進(jìn)展情況，為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供了良好的輿論氛圍；以黨風(fēng)廉政建設(shè)“宣教月”活動(dòng)，黨風(fēng)黨紀(jì)、黨政紀(jì)條規(guī)宣傳教育等系列化的活動(dòng)為載體，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變能力；加強(qiáng)了委局機(jī)關(guān)紀(jì)律建設(shè)，建立了固定學(xué)習(xí)日制度，積極開(kāi)展了政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律法規(guī)及微機(jī)操作等知識(shí)的培訓(xùn)，有力地促進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

從總體上看，去年我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯的成效，黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭在一定程度上得到了遏制。但是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)不容盲目樂(lè)觀(guān)，我們還必須清醒地看到，當(dāng)前我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在一些不足，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有些規(guī)定還沒(méi)有得到全面落實(shí)，形式主義、官僚主義和弄虛作假、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象還比較突出，有些不正之風(fēng)尚未得到有效治理；領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不夠有力，“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象仍然存在；黨內(nèi)監(jiān)督尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。這些，都應(yīng)引起我們高度重視，并在今后的工作中切實(shí)加以克服和改進(jìn)。

二、20*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)

總的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指針，深入學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委二次全會(huì)、省及牡市紀(jì)委全會(huì)和市委六屆十二次全會(huì)精神，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央確定的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，以創(chuàng)新的精神，規(guī)范的機(jī)制，求實(shí)的態(tài)度，扎實(shí)的作風(fēng)，深入開(kāi)展全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為我市在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（一）加強(qiáng)教育，強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律

按照上級(jí)紀(jì)委的部署，結(jié)合《市委、市政府關(guān)于反對(duì)奢侈浪費(fèi)行為的暫行規(guī)定》的要求，今年在繼續(xù)抓好中央規(guī)定的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則的同時(shí)，重點(diǎn)抓好以下“十個(gè)不準(zhǔn)”的貫徹落實(shí)。

⑴不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利；⑵不準(zhǔn)收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個(gè)人的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證；⑶不準(zhǔn)默許和授意自己的配偶、子女以及身邊工作人員打著領(lǐng)導(dǎo)干部的旗號(hào)以權(quán)謀私；⑷不準(zhǔn)弄虛作假、虛報(bào)浮夸；⑸不準(zhǔn)沒(méi)有明確任務(wù)的出國(guó)；⑹不準(zhǔn)以開(kāi)會(huì)、考察、培訓(xùn)等名義變相公費(fèi)旅游、入住高級(jí)賓館和超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具；⑺不準(zhǔn)以各種名義用公款大吃大喝、安排私人旅游和高消費(fèi)娛樂(lè)；⑻不準(zhǔn)向企業(yè)事業(yè)單位轉(zhuǎn)移費(fèi)用、開(kāi)具虛假發(fā)票公款報(bào)銷(xiāo)及其它鋪張浪費(fèi)行為；⑼不準(zhǔn)設(shè)賬外帳、小金庫(kù)；⑽不準(zhǔn)借婚喪嫁娶、子女升學(xué)、生日、喬遷等機(jī)會(huì)大操大辦。對(duì)這些“不準(zhǔn)”，要通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)舉報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)檢查、審計(jì)監(jiān)督、集中清查等措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真糾正處理，對(duì)違反規(guī)定的要追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔自律工作，要圍繞國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，重點(diǎn)抓好對(duì)中央紀(jì)委二次全會(huì)提出的“五不準(zhǔn)”規(guī)定的落實(shí)。

促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，教育是基礎(chǔ)。必須把黨風(fēng)廉政宣傳教育做為保廉潔、促發(fā)展、治根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的首要措施，抓緊、抓實(shí)、抓出成效。以全面貫徹黨的十六大精神，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主線(xiàn)，針對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)和學(xué)風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，把理想信念教育、從政道德教育和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育作為教育的重點(diǎn)內(nèi)容。特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記在西柏坡考察時(shí)的重要講話(huà)，把艱苦奮斗教育放在首位，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，始終保持艱苦奮斗的作風(fēng)。要積極探索行之有效的教育方式和方法，開(kāi)展主題鮮明、形式多樣的教育活動(dòng)，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體的重要作用，努力增強(qiáng)思想教育的吸引力和感染力。在黨風(fēng)廉政宣傳教育方面，今年要著重抓好以下工作：一是4月份組織一次科級(jí)干部學(xué)習(xí)十六大精神、黨風(fēng)黨紀(jì)條規(guī)知識(shí)的考試，考試成績(jī)載入本人檔案，作為干部使用的重要依據(jù)之一。二是5月份在*日?qǐng)?bào)開(kāi)辟黨風(fēng)廉政宣教專(zhuān)欄，對(duì)全市黨員干部進(jìn)行示范教育、警示教育和黨政紀(jì)條規(guī)教育。三是6月份在全市開(kāi)展廉政公益廣告語(yǔ)征集活動(dòng)，并將入選的作品制作成廉政公益廣告，在*電視臺(tái)播放。四是把6月份確定為黨風(fēng)廉政建設(shè)“宣教月”，有組織地開(kāi)展系列黨風(fēng)廉政宣傳教育活動(dòng)，側(cè)重進(jìn)行黨的紀(jì)律教育。五是結(jié)合干部培訓(xùn)班，每期進(jìn)行一次黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。六是辦好《黨風(fēng)廉政教育文章選編》，對(duì)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)常性的教育。

促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，監(jiān)督是關(guān)鍵。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。必須做到強(qiáng)化監(jiān)督，強(qiáng)化管理，預(yù)防在先。要堅(jiān)持完善領(lǐng)導(dǎo)干部考廉制、廉政承諾制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制“三項(xiàng)制度”，繼續(xù)實(shí)行“兩員”監(jiān)督、明察暗訪(fǎng)組監(jiān)督和基層紀(jì)委黨內(nèi)監(jiān)督等“三項(xiàng)監(jiān)督”。要實(shí)行紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)談話(huà)制度。重點(diǎn)推行省委提出的“三必談”和“三必做”制度。即：提拔任職時(shí)必須進(jìn)行廉政談話(huà)，發(fā)現(xiàn)不廉潔行為時(shí)必須進(jìn)行誡勉談話(huà)，群眾有反映時(shí)必須進(jìn)行警示談話(huà)；領(lǐng)導(dǎo)干部上任時(shí)必須在本部門(mén)、本單位做出廉政承諾，年終必須向上級(jí)黨委、紀(jì)委寫(xiě)出抓黨風(fēng)和廉潔情況的總結(jié)，個(gè)人或家庭有重大事項(xiàng)必須及時(shí)按干部管轄權(quán)限向紀(jì)委報(bào)告。要認(rèn)真總結(jié)這方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，逐步做到程序化、規(guī)范化、制度化。

（二）集中力量，突出重點(diǎn)，不斷深化查辦違紀(jì)違法案件工作

服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和工作原則。嚴(yán)厲查處各類(lèi)違紀(jì)違法案件，是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，堅(jiān)決地貫徹落實(shí)到案件查辦過(guò)程之中，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展排除障礙，掃清道路。

突出辦案重點(diǎn)，確保高壓態(tài)勢(shì)。在繼續(xù)重點(diǎn)查辦貪污、受賄、挪用公款案件的同時(shí)，著重查辦建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、金融、物資采購(gòu)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)發(fā)生的案件，國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失案件，違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律案件，司法領(lǐng)域中的貪贓枉法、徇私舞弊案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件以及參與和庇護(hù)走私、騙取出口退稅、虛開(kāi)增值稅發(fā)票、制售假劣商品等破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的案件以及影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件。重視查辦基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)查處違紀(jì)違法案件不準(zhǔn)說(shuō)情，更不準(zhǔn)袒護(hù)包庇。對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不辦甚至干擾辦案的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，切實(shí)懲惡揚(yáng)善。黨的紀(jì)檢工作，必須主持公道，伸張正義，努力調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性和創(chuàng)造性。因此，查辦案件要著眼大局，立足全局，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的效果，實(shí)事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)地處理各種問(wèn)題。一方面，對(duì)與民爭(zhēng)利、人品低下、官德惡劣、腐化墮落、口碑極差的決不姑息養(yǎng)奸，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)。另一方面，要從促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的大局出發(fā)，旗幟鮮明地支持廣大干部放手搞改革、干事業(yè)，并為他們撐腰壯膽，對(duì)因經(jīng)驗(yàn)不足而出了問(wèn)題，但沒(méi)有中飽私囊的干部，要大膽地加以保護(hù)。對(duì)他們工作中出現(xiàn)的失誤熱情幫助其改正；對(duì)犯了錯(cuò)誤、受到處分的干部搞好回訪(fǎng)教育，做好思想轉(zhuǎn)化工作，化消極因素為積極因素；對(duì)受到誣告的干部認(rèn)真澄清事實(shí)，予以正名。同時(shí)對(duì)擾亂了視線(xiàn)，干擾了方向，浪費(fèi)了人力、物力、財(cái)力，影響了懲治腐敗分子和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的誣告陷害者，從嚴(yán)追查，從重懲處。決不允許不干事的整干事的，說(shuō)空話(huà)的整干實(shí)事的，不正派的整正派的。切實(shí)做到通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件查辦的職能作用，懲治違紀(jì)者、支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、教育失誤者、鞭撻空談?wù)摺⒆肪空_告者，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性。

注重治本作用，發(fā)揮綜合效應(yīng)。對(duì)已查結(jié)的案件，特別是大案要案，進(jìn)行認(rèn)真全面的總結(jié)分析，從中發(fā)現(xiàn)體制、制度和管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)發(fā)案規(guī)律，查找案發(fā)原因，督促有關(guān)單位健全制度，嚴(yán)格管理，堵塞漏洞。要加大對(duì)違紀(jì)違法人員經(jīng)濟(jì)處罰和追繳違紀(jì)違法款物的力度，通過(guò)“連打帶罰”，讓腐敗分子政治上聲名狼藉，經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，提高腐敗的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

拓寬案源渠道，增強(qiáng)辦案合力。要充分發(fā)揮信訪(fǎng)主渠道作用，加強(qiáng)信訪(fǎng)舉報(bào)工作，通過(guò)下基層接訪(fǎng)、設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和電子信箱等方式，鼓勵(lì)群眾信訪(fǎng)舉報(bào)，引導(dǎo)人民群眾同違紀(jì)違法現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，拓寬案源主渠道。加強(qiáng)對(duì)群眾信訪(fǎng)舉報(bào)件的落實(shí)查辦工作，完善信訪(fǎng)署名舉報(bào)承諾辦理制度。同時(shí)通過(guò)糾風(fēng)治亂、執(zhí)法監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、掃黃除惡、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等多種途徑發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索，多方位拓展案源。加強(qiáng)與公、檢、法等執(zhí)法部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，積極挖掘案件線(xiàn)索，拓寬辦案思路，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。

（三）糾風(fēng)治亂，規(guī)范執(zhí)法，深入推進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要緊緊圍繞優(yōu)化環(huán)境這一主題深入糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，大力推進(jìn)依法行政。

糾風(fēng)治亂，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的作用，堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)治理和行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，以強(qiáng)化職能，規(guī)范行政行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益為目標(biāo)，集中精力在關(guān)鍵項(xiàng)目上取得新的突破。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中的不正之風(fēng)、中小學(xué)亂收費(fèi)、食品衛(wèi)生市場(chǎng)、公路“三亂”等問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理。進(jìn)一步抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、整頓機(jī)關(guān)工作作風(fēng)等工作。積極開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)和信訪(fǎng)等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，加大打擊“吃拿卡要”和“三亂”行為的力度，堅(jiān)決查處影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境的人和事，維護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。繼續(xù)深入開(kāi)展“為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，樹(shù)部門(mén)和行業(yè)新風(fēng)”最佳最差單位評(píng)議活動(dòng)，采取不明確對(duì)象、不固定內(nèi)容、不事先告知及臨時(shí)抽查的方式，豐富行風(fēng)測(cè)評(píng)的手段，增強(qiáng)實(shí)效性。按照省紀(jì)委的要求，以首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制、否定報(bào)備制和無(wú)償代辦制為主要內(nèi)容，在執(zhí)法監(jiān)督、綜合管理和社會(huì)服務(wù)部門(mén)開(kāi)展“六項(xiàng)制度”推進(jìn)活動(dòng)。要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究適合推行的具體辦法，確保落實(shí)到位。

規(guī)范執(zhí)法，大力推進(jìn)依法行政。各司法、行政和執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和社會(huì)服務(wù)部門(mén)，要圍繞環(huán)境建設(shè)加快思想換位，責(zé)任定位、服務(wù)到位，嚴(yán)禁執(zhí)法工作的隨意性，防止行政權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)權(quán)力個(gè)人化，個(gè)人權(quán)力利益化傾向的蔓延。對(duì)利用執(zhí)法搞創(chuàng)收的，要立即進(jìn)行糾正。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要以有利于環(huán)境建設(shè)為第一準(zhǔn)繩，想問(wèn)題辦事情首先考慮與全局的關(guān)系、對(duì)環(huán)境的影響，要嚴(yán)守政治紀(jì)律，不準(zhǔn)陽(yáng)奉陰違、欺上瞞下、有令不行、有禁不止，當(dāng)面“馬上就辦”，背后“拖著不辦”。要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與保護(hù)企業(yè)和投資者合法權(quán)益的關(guān)系，不生搬硬套死摳條文，做到具體情況具體分析，靈活運(yùn)用，讓干起來(lái)的投資者歡心、留下來(lái)的安心，考察來(lái)的放心、準(zhǔn)備來(lái)的動(dòng)心、還沒(méi)來(lái)的活心。對(duì)企業(yè)和外來(lái)投資者投訴的問(wèn)題要快查快結(jié)，切實(shí)保護(hù)他們的合法權(quán)益。今年，行政執(zhí)法部門(mén)和司法機(jī)關(guān)要把幫助企業(yè)提高依法管理、依法經(jīng)營(yíng)、依法發(fā)展的能力和水平，作為一項(xiàng)硬任務(wù)、硬指標(biāo)，納入工作之中。不能因企業(yè)的不規(guī)范行為，給一些部門(mén)創(chuàng)造違法執(zhí)法的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目、國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金和社會(huì)保障基金管理使用情況的執(zhí)法監(jiān)察，要圍繞經(jīng)濟(jì)環(huán)境開(kāi)展效能監(jiān)察，推進(jìn)依法行政工作，保證政令暢通，提高行政效能。

（四）深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，繼續(xù)加大源頭治腐工作力度

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換中滋生腐敗現(xiàn)象的多方面復(fù)雜因素的出現(xiàn)，客觀(guān)上要求我們?cè)谡麄€(gè)反腐理念上要緊跟腐敗動(dòng)向的發(fā)展，在戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變，即從原來(lái)的標(biāo)本兼治以治標(biāo)為主轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治以治本為主；從原來(lái)的事后查處轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督關(guān)口前移。反腐敗抓源頭的工作，就是要針對(duì)容易滋生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)體制、機(jī)制、制度創(chuàng)新，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

深化“三項(xiàng)制度”改革，規(guī)范“三權(quán)”。行政審批制度改革，要按照“鞏固、深化、提高”的要求，以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用為基點(diǎn)，著眼于職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步清理審批項(xiàng)目。對(duì)已經(jīng)取消的審批事項(xiàng)要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，防止管理脫節(jié)。對(duì)保留下來(lái)的審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)，要建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督管理制度，提高審批的透明度，最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)。財(cái)政制度改革，要按省委的要求，集中力量推行國(guó)庫(kù)集中收付制度。要規(guī)范執(zhí)收部門(mén)的收費(fèi)行為，進(jìn)一步加大清理亂收費(fèi)的力度，降低經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。對(duì)確需保留的行政事業(yè)性收費(fèi)，要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。干部人事制度改革，要堅(jiān)決貫徹中央《深化干部人事制度改革綱要》，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾在干部選拔任用工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)加大全程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，把審計(jì)結(jié)果作為使用干部的重要依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，要積極推進(jìn)司法體制改革，從制度上保證司法權(quán)的公正行使；穩(wěn)步實(shí)施金融體制改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法行為。

深化政務(wù)公開(kāi)工作，擴(kuò)大監(jiān)督。要在原有的政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)和村務(wù)公開(kāi)工作的基礎(chǔ)上，抓好機(jī)構(gòu)改革后工作職能有變動(dòng)的單位政務(wù)公開(kāi)方案的報(bào)批審核工作，推動(dòng)這些單位政務(wù)公開(kāi)工作落實(shí)到位。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督檢查，特別是要加強(qiáng)對(duì)審批制度改革后有取消審批項(xiàng)目單位的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)已取消的審批項(xiàng)目，仍作為政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容繼續(xù)公開(kāi)、繼續(xù)審批的現(xiàn)象。推行網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)，有條件的單位要設(shè)立網(wǎng)站，將政務(wù)公開(kāi)作為重要內(nèi)容。尚不具備條件的單位要在“*政府視窗”上設(shè)立政務(wù)公開(kāi)的網(wǎng)頁(yè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的影響力和效果。

進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度，構(gòu)建保廉體系。要借鑒外地建設(shè)招投標(biāo)中心的經(jīng)驗(yàn)，積極探索，加緊運(yùn)作，使之盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作，發(fā)揮作用。逐步將各類(lèi)建設(shè)工程、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、水利、交通工程項(xiàng)目發(fā)包、政府采購(gòu)以及產(chǎn)權(quán)交易和其它需要市場(chǎng)資源配置的項(xiàng)目等納入其中，實(shí)行統(tǒng)一信息、統(tǒng)一報(bào)名受理、統(tǒng)一開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、統(tǒng)一管理專(zhuān)家?guī)臁⒔y(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管。引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。要認(rèn)真做好政府管理部門(mén)與有形建設(shè)市場(chǎng)、政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的徹底分離。逐步推行投標(biāo)單位黑名單制度、資質(zhì)降格制度、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家回避制度，進(jìn)一步完善“三重管理和分級(jí)監(jiān)控”機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止和糾正規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假等行為。對(duì)工程建設(shè)中的違法違紀(jì)問(wèn)題，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手工程發(fā)包、搞“明招內(nèi)定”，貪污受賄，以權(quán)謀私問(wèn)題；施工單位在工程建設(shè)中偷工減料，不執(zhí)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成工程質(zhì)量低劣的問(wèn)題；因官僚主義、失職瀆職造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，以及發(fā)生事故隱瞞不報(bào)的案件，一定要認(rèn)真嚴(yán)肅查處。對(duì)造成事故的部門(mén)和單位，不僅要追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，還要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求追究主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（五）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，為全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保證

黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)反腐敗斗爭(zhēng)全面負(fù)責(zé)的一項(xiàng)帶有基礎(chǔ)性、全局性的制度，必須作為嚴(yán)肅的政治紀(jì)律嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的職責(zé)，每半年要專(zhuān)題分析研究一次責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況，及時(shí)研究解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重大問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)的責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的全面落實(shí)和不斷深化。各部門(mén)和單位要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作貫穿于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作之中，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和其它業(yè)務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合，一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。各部門(mén)和單位的黨政一把手，要將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入總體工作部署之中，抓好任務(wù)分解、檢查指導(dǎo)、職能作用的發(fā)揮及突出問(wèn)題的解決。黨政一把手作為第一責(zé)任人，對(duì)本單位、本部門(mén)和分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要樹(shù)立正確的發(fā)展觀(guān)、政績(jī)觀(guān)，真正做到“兩手抓、兩手都要硬”。第一責(zé)任人不僅要廉潔自律，還要抓好分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)提高“從我做起，對(duì)我監(jiān)督，由我負(fù)責(zé)”的自覺(jué)性，以堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保證各項(xiàng)任務(wù)的完成。今后，凡是部門(mén)或單位黨風(fēng)廉政建設(shè)有成績(jī)，主管領(lǐng)導(dǎo)同步受表彰；如果哪個(gè)部門(mén)或單位出現(xiàn)問(wèn)題，就要按責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。只要有責(zé)任，就要落實(shí)到人頭，追究到個(gè)人，不管涉及到誰(shuí)都要嚴(yán)格追究。

（六）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，為推進(jìn)反腐倡廉工作提供有力的組織保證

按照省紀(jì)委提出的爭(zhēng)做“學(xué)習(xí)型、開(kāi)拓型、事業(yè)型、廉潔型”干部的號(hào)召，從內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制入手，抓好班子和隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，適應(yīng)時(shí)展要求。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要率先在全市開(kāi)展好創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，把培養(yǎng)“學(xué)習(xí)型組織”和“學(xué)習(xí)型干部”作為紀(jì)檢機(jī)關(guān)自身建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：在學(xué)習(xí)方法上，由被動(dòng)型向主動(dòng)型、由灌輸型向主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，著力提高口頭表達(dá)和組織協(xié)調(diào)能力。堅(jiān)持輪流主持和主講制度；建立外出學(xué)習(xí)考察專(zhuān)題匯報(bào)制度，凡參加市以上單位組織的學(xué)習(xí)考察，回來(lái)后都要在學(xué)習(xí)會(huì)上作介紹交流。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，要由專(zhuān)業(yè)性向綜合性、由業(yè)務(wù)性向知識(shí)性轉(zhuǎn)變，著力拓寬知識(shí)面。要聘請(qǐng)外單位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家為紀(jì)檢監(jiān)察干部開(kāi)設(shè)業(yè)務(wù)知識(shí)講座，拓寬干部的知識(shí)面，擴(kuò)大工作視野；要通過(guò)自編教材、自編案例加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；要鼓勵(lì)干部參加在職學(xué)歷教育。在培養(yǎng)目標(biāo)上，由專(zhuān)職型向協(xié)作型、由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)“一專(zhuān)多能”的干部。重點(diǎn)抓好“四全員”制度，即全員寫(xiě)信息、全員搞宣傳、全員辦案、全員辦信訪(fǎng)，各職能科室、各基層紀(jì)委要加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，交流業(yè)務(wù)知識(shí)，形成工作合力。同時(shí)通過(guò)頂崗培訓(xùn)、下派鍛煉、崗位輪換、提拔重用等方式，實(shí)行多崗位鍛煉。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，建立民主制約機(jī)制。根據(jù)工作需要及班子成員的個(gè)性特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，建立紀(jì)委常委黨風(fēng)廉政建設(shè)分工負(fù)責(zé)制，做到明確職責(zé)，責(zé)任到人，相互配合協(xié)作。要進(jìn)一步完善紀(jì)委常委會(huì)和監(jiān)察局長(zhǎng)會(huì)議議事規(guī)則，做到重大事項(xiàng)集體研究，重要決策出臺(tái)之前，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。為防止和杜絕辦人情案，要在立案、調(diào)查、審理、處分等環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的監(jiān)督和約束機(jī)制，紀(jì)委常委會(huì)討論案件等重大事項(xiàng)時(shí)，每位常委都要發(fā)表意見(jiàn)，并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行舉手表決或書(shū)面（簽名）表決制度。三是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，探索內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。建立紀(jì)檢監(jiān)察干部督察組，負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)廉政建設(shè)規(guī)章制度的落實(shí)和紀(jì)律的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部“八小時(shí)”內(nèi)外的工作、生活情況進(jìn)行監(jiān)督；要發(fā)揮市委黨風(fēng)巡視員的作用，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督；通過(guò)相應(yīng)的形式將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的規(guī)章制度和干部的廉潔自律承諾內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督。通過(guò)努力，真正把我市紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)成一支“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的隊(duì)伍。

同志們，今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)已經(jīng)明確，現(xiàn)在關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民和廣大黨員干部，振奮精神，扎實(shí)工作，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成效，為我市全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)！