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一、基本情況

1、注重實(shí)效，深入開展法制宣傳教育

一是法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位不斷深化。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法各項(xiàng)制度，縣委中心組集中學(xué)法13次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心組每年學(xué)法6次以上。縣級領(lǐng)導(dǎo)參加全市統(tǒng)一的普法考試3次，參考率、合格率均達(dá)到100%，組織干部職工年度普法考試3次，參加14520多人次，參考率98%以上，合格率100%。二法律進(jìn)鄉(xiāng)村扎實(shí)推進(jìn)。開展了農(nóng)村法制宣傳月、農(nóng)民法律法規(guī)集中教育培訓(xùn)、“建設(shè)新農(nóng)村，送法進(jìn)萬家”、送法進(jìn)鄉(xiāng)村等活動，把普法觸角延伸到基層農(nóng)戶，進(jìn)行零距離、貼近式宣傳教育。三是法律進(jìn)社區(qū)內(nèi)容豐富。以“六進(jìn)社區(qū)”為依托，以廣場周末文化活動為契機(jī)，以社區(qū)文化節(jié)為平臺，突出社區(qū)青少年、企業(yè)職工、個體工商戶、流動人口等重點(diǎn)，構(gòu)建完善的社區(qū)普法網(wǎng)絡(luò)，不斷豐富社區(qū)普法內(nèi)容。四是法律進(jìn)學(xué)校形式多樣。制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年法制教育工作的實(shí)施意見》，全縣各中小學(xué)校聘請法制副校長14名、法制輔導(dǎo)員113名。先后開展了“崇德明法，立志成才，共促和諧”預(yù)防青少年違法犯罪教育月、“法在我心中，德伴我成長”主題法德教育宣傳月、學(xué)校法制宣傳周、“小手拉大手，普法一起走”等學(xué)校系列法制教育活動，提高了青少年學(xué)生的法律意識和自我保護(hù)意識。五是法律進(jìn)企業(yè)逐步加強(qiáng)。以普法宣講團(tuán)成員和企業(yè)常年法律顧問為骨干，有組織地開展企業(yè)學(xué)法活動。共有28戶重點(diǎn)企業(yè)聘請了常年法律顧問，舉辦企業(yè)法制講座50多場次，組織企業(yè)經(jīng)營管理人員參加全縣統(tǒng)一的年度普法考試，參考率達(dá)到98%。

2、完善機(jī)制，保障普法依法治理穩(wěn)步推進(jìn)

一是科學(xué)制定《規(guī)劃》。結(jié)合我縣實(shí)際，在廣泛征求社會各界的意見和建議的基層上，科學(xué)制定了《高臺縣第五個法制宣傳教育暨第三個依法治縣工作五年規(guī)劃》，縣人大作出《關(guān)于開展第五個五年法制宣傳教育暨第三個五年依法治縣工作的決議》，為開展“五五”普法依法治縣工作提供了有力保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位制定了各自的普法依法治理《五年規(guī)劃》，“五五”普法全面啟動，各項(xiàng)工作有序開展。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。及時調(diào)整充實(shí)了由縣委、人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。三是加大普法投入。在財政十分緊張的情況下，堅持普法經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，足額到位，共計撥付普法經(jīng)費(fèi)10.8萬元，年均達(dá)到3.6萬元，人均0.23元，保證了普法依法治理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是健全完善制度。根據(jù)全縣各行業(yè)的實(shí)際情況,區(qū)分不同學(xué)法對象,制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度》和行政事業(yè)單位、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)法制宣傳教育工作制度等六項(xiàng)制度，同時、普法考試合格證制度、干部學(xué)法檔案制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步建立起學(xué)法用法剛性機(jī)制，用制度保證普法效果，規(guī)范了學(xué)法用法活動。

3、推廣典型，充分發(fā)揮示范帶動作用

“五五”普法啟動后，我們按照“貼近百姓生活，深化法德宣傳，培養(yǎng)法治理念，提高道德素質(zhì)，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)依法治縣，構(gòu)建和諧高臺”的工作思路，及時在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總結(jié)推廣合黎鄉(xiāng)“法德進(jìn)家”活動的經(jīng)驗(yàn)和作法，“法德進(jìn)家”活動得到廣泛普及。目前，法德宣傳版面基本遍布城鄉(xiāng)，法律資料袋、以案釋法教材已進(jìn)入60%的農(nóng)戶家中，法德教育宣講直接延伸到了村社，以一版、一袋、一匾、一案、一講“五個一”為主要形式的“法德進(jìn)家”活動，受到廣大群眾的歡迎，營造了濃厚的法德教育氛圍。

二、存在的問題

1、認(rèn)識有待于進(jìn)一步提高。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對普法工作在提高公民法律素質(zhì)、維護(hù)社會穩(wěn)定、營造良好的發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)社會和諧等方面的作用缺乏足夠的認(rèn)識。沒有把普法和依法治理工作擺上工作的重要議事日程，對普法工作重視程度不高，日常普法工作開展不力，常把它看成“軟指標(biāo)”、“軟任務(wù)”，存在“重形式、輕效果”等“走過場”的現(xiàn)象。

2、普法工作發(fā)展不平衡，整體推進(jìn)有欠賬。主要表現(xiàn)在，一是對普法工作認(rèn)識不一致，出現(xiàn)“一頭熱，一頭冷”的現(xiàn)象，在檢查中發(fā)現(xiàn)，抓普法工作“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府熱、縣直單位冷，條條部門熱、塊塊部門冷”。二是城鎮(zhèn)下崗職工、流動人口、企業(yè)干部職工等人群仍然是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。三是農(nóng)村普法教育組織難，時間難落實(shí)，效果不理想，特別是對外出務(wù)工人員的普法教育難以有效開展。至使農(nóng)村外出務(wù)工人員、城鎮(zhèn)下崗職工及民營企業(yè)職工、社會無業(yè)人員成為普法宣傳教育的“死角”和“盲點(diǎn)”。

3、隊(duì)伍建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。司法局核定編制18人，實(shí)有編制10人。基層司法所的人員還沒有完全充實(shí)到位，按照規(guī)范司法所建設(shè)要求，9個司法所人員編制達(dá)到要求的只有3個，尚有6個司法所人員編制不夠，缺編9人。

4、部分單位普法檔案資料不規(guī)范。從調(diào)研的單位看，部分鄉(xiāng)村及不少單位不注重檔案資料的管理、收集、整理、歸檔等工作，現(xiàn)有的檔案經(jīng)不起檢查。

5、“五五”普法經(jīng)費(fèi)投入仍顯不足。我縣目前普法經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)今年雖已達(dá)到0.2元/人，但這一標(biāo)準(zhǔn)無論是與發(fā)達(dá)地相比，還是與“五五”普法繁重的工作任務(wù)相比，都還有一定差距，并不能滿足“五五”普法工作需要。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村普法依法治理缺少經(jīng)費(fèi)投入，少數(shù)鄉(xiāng)村的法制宣傳陣地等硬件建設(shè)跟不上，印發(fā)資料、開展活動較少，在一定程度上影響了農(nóng)村普法工作的開展。

三、建議和意見

1、提高對普法依法治理工作重要性的認(rèn)識。“五五”普法依法治理工作是落實(shí)依法治國方略的重要內(nèi)容，是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)工程，是構(gòu)建和諧社會的重要保障。要進(jìn)一步提高對普法依法治理工作重要性、長期性的認(rèn)識。按照黨的十七大提出的“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍”的總要求，積極推進(jìn)普法依法治理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，做到責(zé)任到位，精力到位，投入到位，獎懲到位，層層落實(shí)普法依法治理監(jiān)督、考核、驗(yàn)收機(jī)制。

2、因地制宜、因時制宜、因人制宜，積極推動工作創(chuàng)新，提高普法依治理工作的實(shí)效性和針對性。普法依法治理的過程是一個漸進(jìn)的過程，實(shí)現(xiàn)全體公民法律意識的提高也是一長期的過程。各級政府要結(jié)合工作實(shí)際，把普法依法治理工作融入到日常工作中。做到普法工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會治安綜合治理等各項(xiàng)具體工作相結(jié)合，使普法依法治理工作經(jīng)常化、制度化。要根據(jù)不同地域、不同群體、不同階段，結(jié)合中心工作和本地區(qū)、本部門突出問題，有針對性地開展不同內(nèi)容、不同形式的普法宣傳教育活動，使宣傳更具針對性和實(shí)效性。人民調(diào)解工作要與法制宣傳相結(jié)合。司法機(jī)關(guān)要把提高辦案質(zhì)量與教育群眾相結(jié)合，切實(shí)解決普法依治理的針對性和實(shí)效性。

3、普治并舉，整體推進(jìn)，一手抓普法，一手抓依法治理。普法是基礎(chǔ)，依法治理是目的。普法與依法治理是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的一個整體。各級政府部門要切實(shí)解決重普法輕治理的問題，切實(shí)按照《規(guī)劃》要求，做到普治并重，整體推進(jìn)普法依法治理工作。

4、進(jìn)一步強(qiáng)化措施，建立強(qiáng)有力的普法依法治理激勵和保障機(jī)制。一是要建立健全普法依法治理的考核機(jī)制。要適當(dāng)提高此項(xiàng)工作在年度考核中所占的分值比例，有效地解決領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、重安排輕落實(shí)等問題；二是“五五”普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加；三是加強(qiáng)普法依法治理工作隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高其法律素質(zhì)和工作能力。當(dāng)前要解決司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員缺編的問題。與此同時，要加大對普法骨干和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員的培訓(xùn)力度。

總之，普法依法治理是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要全社會的關(guān)注、支持和參與。各級政府要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，提高認(rèn)識，與時俱進(jìn)，不斷探索、創(chuàng)新普法依法治理工作的模式，為建設(shè)法治高臺，構(gòu)建和諧社會作出貢獻(xiàn)。