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社會弱勢群體，也稱社會脆弱群體，通俗地說，就是依靠自身力量無法保持個人及其家庭成員最基本的生活水準，需要國家和社會給予支持和幫助的社會群體。無論發達國家，還是發展中國家，都存在一定規模的弱勢群體。20*年3月，朱镕基總理在九屆全國人大5次會議上所作的《政府工作報告》中提出了要關注“弱勢群體”，從而引發各級政府的高度重視。近年來，我市經濟取得長足發展，人均GDP居安徽省前列，各項社會事業突飛猛進，成果可喜。但如何讓經濟社會發展成果更多惠及全體市民尤其是弱勢群體，是凸現在我們面前急需破解的重大課題。

一、我市社會弱勢群體總體情況及幫扶工作開展狀況

我市現有人口73.11萬，由于弱勢群體形成原因多樣，構成情況復雜，而對弱勢群體的分類又是有交叉的，因而難以統計出弱勢群體的準確數字。據我們課題組對相關數據的整理，我們初步估計我市弱勢群體約在7萬人左右。這與專家測算的目前我國弱勢群體規模在1.4－1.8億人左右，約占全國總人口的11%－14%基本吻合。

經過多年摸索，我市弱勢群體幫扶工作取得了良好的效果。20*年，省民政廳批準我市為“省社會救助體系建設示范市”。

（一）重點救助不斷完善，框架體系逐步形成

一是城鄉低保管理逐步規范。對城市低保對象實行“分類管理，分類救助”，農村方面，重點抓好特困群眾定期救助向農村低保的過渡工作。20*年我市在全省率先全面實施農村低保工作。二是全面提升農村五保供養標準。以新的“五保供養條例”實施為契機，圍繞新農村建設，努力實現供養標準、居住條件、集中供養率和內部管理水平四個方面的全面提升。目前，我市轄區內農村五保各項供養標準均居全省前列。此外，我市還于20*年在全國率先啟動城鄉孤老愛心認助活動，讓五保老人更多地感受到社會溫暖。三是針對弱勢群體的醫療救助工作全面展開。我市已初步形成以優惠政策為基礎，以慈善救助和社會幫扶為補充的醫療救助體系。農村新型合作醫療制度已覆蓋全市。20*年開始在全市范圍內實施城鎮非職工居民醫療保險制度。四是積極做好城市生活無著的流浪乞討人員生活救助及自然災害應急救助等。

（二）加強多種專項救助，使幫扶工作更具針對性

除上述重點救助外，我市針對弱勢群體不同情況，有效開展教育救助、就業援助、殘疾人救助、住房救助、法律援助等多種專項救助。以就業援助為例，我市提出了“讓有就業能力的人都能就業”的目標，按照“勞動者自主擇業，市場調節就業，政府促進就業”的方針，三年累計新增就業再就業36086人，其中下崗失業人員再就業21862人。再比如殘疾人救助方面，20*年全面啟動按比例安排殘疾人就業工作；實施“危房改造”和“扶殘助居”，解決殘疾人住房困難；開展“千元扶貧”工程、殘疾人技能培訓及殘疾人康復工作。

二、面臨的主要困難與問題

（一）制度建設仍不全面，各項制度有待進一步細化和完善

我市社會救助體系框架只是初步形成，還存在諸多不全面、不完善的地方。表現為：有些救助制度尚未出臺，如市、縣（區）自然災害應急預案，銅陵縣的廉租房政策等。有些救助制度需完善，如城鄉困難群眾大病醫療救助制度存在救助范圍窄、標準低及門檻費等問題；社會基本醫療保險方面空白點較多等。

（二）管理滯后，各職能部門間溝通協調不暢

一方面，城鄉社會救助工作機構設置不完備，人員配置少，工作經費緊張。工作人員往往身兼數職，精力有限，信息掌握不及時，嚴重影響管理和服務效率，致使工作存在一些漏洞，造成不利影響。

另一方面，對弱勢群體的幫扶，涉及多個職能部門和社會組織，實際運行中，不同部門和組織各自為政，相互間協調溝通不夠，整體工作運行不暢，造成社會資源利用不合理，影響幫扶整體效果。

（三）補償性幫扶較多，發展性幫扶不足

對社會弱勢群體的幫扶，可分為補償性幫扶和發展性幫扶兩大類。前者是針對弱勢群體最基本的生存保護，旨在補償及保障其基本生活需求，屬“輸血式”幫扶。后者則為“造血式”幫扶，旨在促進弱勢群體自立、自強，提升其社會參與機會和能力。從現實情況看，目前我市對弱勢群體的幫扶，主要是補償性幫扶，發展性幫扶明顯不足。

（四）社會捐贈渠道不通暢，市民慈善意識未能充分調動

對弱勢群體的幫扶，僅靠政府顯然是不夠的，還應充分調動社會力量。在發達國家和地區，通常社會慈善也很發達，慈善方式多種多樣，包括人、財、物各方面的支持。據調研中我們了解的情況，目前我市社會捐贈情況不理想，與經濟社會發展不相協調，人力支持更是寥寥。原因是多方面的，捐贈及參與渠道不暢，市民慈善意識不高以及信任危機是主要因素。

三、進一步做好我市社會弱勢群體幫扶工作對策研究

（一）加強制度建設，完善制度體系

1、針對我市社會救助制度體系方面存在的問題，首先要查找可能存在的空白點，尤其是重點救助方面，組織調研，摸清情況，盡快制定相關政策、制度，以進一步完善綜合性城鄉社會救助系統。

2、對已制定并實施的政策、制度，要及時收集意見，了解實際運行中存在的問題，適時予以修正，注重制度的實效與可操作性。

3、制定政策、制度時，應明確界定實施范圍，注重各項制度間的銜接與協調，避免出現沖突。

（二）加大財政投入，協調整合各職能部門工作，提高管理水平

1、針對管理滯后及人員缺乏問題，一方面要加快基層社會救助機構建設，落實人員，保證社會救助工作必需的機構、人員編制和工作經費。另一方面要加強培訓，切實提高工作人員素質，提高整體管理水平。此外，大膽進行組織創新，規范救助對象的動態調整工作，進一步加強信息化建設，推進救助工作社會化管理，提高管理效率。

2、針對各職能部門間溝通協調不暢問題，應建立政府主導、民政牽頭、各部門配合的工作機制。各相關單位要明確職責，細化分工，相互配合，協調行動。各部門之間積極配合落實相關優惠政策，健全救助網絡，形成強大的合力，使幫扶工作更具生機與活力。

（三）完善補償性幫扶，注重發展性幫扶

1、補償性幫扶是基礎，今后仍需進一步完善。一是完善社會保險制度，提高全社會保障水平，對弱勢群體參保給予政策優惠及資金補貼，幫助其提高抗風險能力。二是完善最低生活保障制度。三是完善各種應對突發性、應急性、臨時性事件的救助制度。

2、加大發展性幫扶力度，促進弱勢群體自立、自強，提高其適應社會需要的素質和能力，以改變他們特別是其后代的弱勢地位，促進其與主流社會的整合。一是就業方面的幫扶。在相當長的一段時期內，我國初級勞動力市場都會處于供大于求狀態，就業競爭非常激烈，而弱勢群體就業競爭力差，一般只能勝任初級勞動力崗位。因此，我市在經濟發展模式上必須考慮這一現實，不能片面強調發展“現代產業”、“高新技術產業”，更不能片面追求企業的規模。應考慮就業導向，大力促進中小企業的發展，給傳統產業、非正規就業留有空間，并在政策上提供適當支持，對優先吸納弱勢群體就業的企業給予優惠，鼓勵自主創業，以便多渠道促進弱勢群體就業。二是教育方面的幫扶。教育對于改變弱勢群體及其后代的處境，其作用是根本性的。要擺脫貧困的束縛，就應當增加他們及其后代與主流文化接觸的機會及其被主流文化接納的技能。要做到這一點，關鍵在教育，在于促進教育機會的均等。今后我市一方面要進一步加強下崗、失業人員的再就業培訓，提高其技能；另一方面要盡可能幫助弱勢群體的子女接受更多的教育，提高其素質，為今后的發展打下良好的基礎，避免因貧困失學而重蹈其父輩的覆轍。三是心理、法律、信息方面的幫扶。通過這些方面的幫助和支持，為弱勢群體獲取有效信息提供條件，幫助其解決心理問題，保持健康心態，鼓勵其通過正常渠道表達自身的利益訴求，合理有效維護自身權益。

（四）充分調動社會力量，積極尋求各界支持

幫扶弱勢群體，除了發揮政府的主導作用外，社會慈善事業不可忽缺。它對弱勢群體的保障作用十分突出，對一個國家或地區社保體系的完善及整個社會的協調發展有不可缺少的作用。比較而言，國內慈善事業發展明顯滯后，影響及作用十分有限，我市慈善事業發展同樣如此。因此，應充分調動社會各界力量，大力發展慈善事業。

1、對慈善事業進行合理定位，將其作為弘揚中華民族傳統美德、促進道德文明建設、完善新型社會保障體系的重要事業來發展。

2、發揮共青團、工會、婦聯等群團組織的牽頭引導作用，培育健康的社會組織，專門開展各項慈善活動。

3、暢通社會捐贈渠道，加強對捐贈物資的管理與使用監督。社會捐贈內容是多種多樣的，不僅包括錢款，還有居民家中閑置但有用的物品等。事實上，很多市民愿意捐助弱勢群體，也有這個能力。但由于目前體制不健全，一方面，捐贈渠道不暢，信息不對稱，客觀上抑制了人們的捐贈欲望；另一方面，人們擔心捐贈的錢物，到不了真正的弱者手中。因此，政府和社會團體有責任建立可信度高、信譽好的救助機構，以生活小區為單位，定期定點組織捐贈，并加強管理及使用監督。這不僅有利于幫扶弱勢群體，同時也符合建立節約型社會的要求，可謂一舉兩得。

4、建立穩定長期的社會志愿者隊伍，為幫扶工作提供人力支援。在國際上，社會工作是一個專門幫助社會弱者的專業和職業，社會志愿者又稱“社會義工”，在歐美國家及臺灣、香港、新加坡等地十分普遍，其作用及影響十分廣泛。我市也一直提倡社會志愿活動，但實際效果并不理想，登記造冊多，落實行動少。今后應注重實效，讓有能力有意愿的市民積極投身到志愿活動中來，發揮自身特長，為弱勢群體提供幫助，同時也可緩解社會救助工作機構人員緊缺的壓力。