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一、工程概況

該工程位于*托克托縣，建設(shè)單位是*國(guó)能電力有限責(zé)任公司，設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位分別是北京國(guó)電華北電力工程有限公司和河北電力監(jiān)理有限責(zé)任公司。天津電力建設(shè)公司承建1#機(jī)組、煙囪、1#水塔及地下管網(wǎng)等工程，其中煙囪工程由江都市建設(shè)工程有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱江都建設(shè)公司）分包，分包合同于20*年10月10日簽訂。煙囪工程于20*年10月10日開工，至事故發(fā)生時(shí)施工至25.7米。

二、事故經(jīng)過

1月7日中午，江都建設(shè)公司煙囪施工人員共計(jì)23人，其中，18名人員在煙囪25.7米層施工，4人在24.2米層看護(hù)爐火，1人在零米。13時(shí)20分許，江都建設(shè)公司施工負(fù)責(zé)人高××發(fā)現(xiàn)煙囪西南角處的施工保溫棉簾起火，立即喊煙囪上人員撤離，并組織3人到零米救火。托克托電廠消防中隊(duì)也隨后趕到，由于風(fēng)大，火勢(shì)蔓延較快，約13時(shí)40分，保溫棉簾已經(jīng)燒完。施工人員撤離過程中有4人通過步道安全撤離；9人從腳手架撤離，其中1人從腳手架跳下摔傷致死，2人燒傷致死；5人被困在煙囪頂部，其中3人獲救，2人燒傷致死。14時(shí)30分，消防隊(duì)將余火全部撲滅，受傷人員送往*253醫(yī)院救治。

三、應(yīng)急處置（略）

四、善后處理（略）

五、事故責(zé)任認(rèn)定

事故發(fā)生后，*市政府成立了事故調(diào)查處理領(lǐng)導(dǎo)小組，*消防支隊(duì)成立了火災(zāi)事故調(diào)查組，2月1日宣布了對(duì)事故的調(diào)查處理決定。

認(rèn)定火災(zāi)事故原因是由于煙囪施工取暖使用火爐管理不善,爐火掉落在煙囪西南側(cè)引燃棉簾，造成火災(zāi)。

認(rèn)定江都市建設(shè)工程有限責(zé)任公司對(duì)火災(zāi)事故負(fù)直接責(zé)任；*國(guó)能電力有限責(zé)任公司對(duì)火災(zāi)事故負(fù)間接責(zé)任；天津電力建設(shè)公司對(duì)火災(zāi)事故負(fù)間接責(zé)任；河北電力監(jiān)理有限責(zé)任公司對(duì)火災(zāi)事故負(fù)間接責(zé)任。對(duì)以上單位及相關(guān)人員給予罰款處理。對(duì)相關(guān)人員不再追究刑事責(zé)任。

六、事故教訓(xùn)

分包單位：一是煙囪冬季施工現(xiàn)場(chǎng)，采用爐火取暖保溫措施本身存在火險(xiǎn)隱患；二是由于爐火取暖保溫措施是冬季施工常用的保溫方法之一，事故應(yīng)急預(yù)案的制定也是常規(guī)性的，不全面，缺乏針對(duì)性；三是安全檢查不到位，煙囪安全施工管理和檢查人員沒有對(duì)采用爐火取暖保溫存在的火險(xiǎn)隱患引起高度重視；四是現(xiàn)場(chǎng)施工人員缺乏防火意識(shí)和安全防護(hù)自救能力，思想麻痹，存在僥幸心理。

發(fā)包單位：一是要加強(qiáng)分包單位的資質(zhì)審查，完善和規(guī)范管理制度；二是要加強(qiáng)分包工程合同管理，依法明確界定合同雙方安全責(zé)任；三是要加強(qiáng)對(duì)分包工程隊(duì)伍的安全監(jiān)督和管理，保證安全規(guī)章制度和措施落實(shí)到位；四是要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，組織制定全面、有針對(duì)性、可操作的應(yīng)急預(yù)案，并做好應(yīng)急預(yù)案演練。

七、防范措施

事故發(fā)生后，華北電網(wǎng)有限公司立即召開基建安全專題分析會(huì)，對(duì)基本建設(shè)中的問題和隱患進(jìn)行了梳理診斷，有針對(duì)性地提出了對(duì)策措施。

（一）認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家電網(wǎng)公司20*年安全工作意見》，結(jié)合公司實(shí)際制定下發(fā)《華北電網(wǎng)有限公司20*年安全工作意見》，做好20*年安全生產(chǎn)工作。

（二）全面清理整頓分包工程合同管理，依法明確界定合同雙方安全責(zé)任；加強(qiáng)資質(zhì)審查、合同管理及業(yè)績(jī)考核，推行安全業(yè)績(jī)與工程項(xiàng)目招投標(biāo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；強(qiáng)化對(duì)分包和外協(xié)隊(duì)伍的安全管理，嚴(yán)格履行監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)；加強(qiáng)對(duì)外協(xié)隊(duì)伍安全教育培訓(xùn)的監(jiān)督檢查；杜絕“以包代管”現(xiàn)象。

（三）強(qiáng)化基建施工現(xiàn)場(chǎng)消防管理，層層落實(shí)責(zé)任制。開展消防、交通、機(jī)械、安全、措施編制與實(shí)施情況大檢查，深入查找施工現(xiàn)場(chǎng)存在的危險(xiǎn)源并制定防范措施，規(guī)范檢點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，使檢查真正起到防范作用。

（四）組織開展全員消防安全培訓(xùn)，特別是針對(duì)消防安全常識(shí)和火災(zāi)事故案例的培訓(xùn)，要把火災(zāi)預(yù)防和初始階段的撲救與火場(chǎng)逃生作為重點(diǎn)，通過培訓(xùn)提高全員的消防安全意識(shí)。