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*年是*不平凡的一年，黨的*和市第三次黨代會勝利召開，國家批準我市為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，*直轄十周年。*年發展改革法制建設以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，服務*發展改革大局，努力構建和諧社會，取得了新成績，邁上了新臺階。

一、營造良好法制環境，推動發展改革事業

當今世界綜合國力的競爭最終都要反映到制度競爭上，其中最為重要的制度就是法律制度。*要實現經濟社會發展的宏偉戰略目標，必須建立和完善法律制度，營造良好的投資環境。*年發展改革委將投資法制環境建設作為法制建設首要任務，法制環境持續改善，得到國內外投資者好評。主要開展了以下工作。

（一）積極推進立法工作，力爭各項工作有法可依

一是《*市招標投標條例》立法工作取得階段性成果。《招標投標法》是招投標專項工作唯一可依據的一部法律，國家發展改革委和兄弟省市區十分重視《招標投標法》的貫徹實施。它關系到創造公開、公平、公正的投資環境，關系到政府投資項目的效益，關系到政府管理經濟社會的能力，關系到政府改革開放的形象。為貫徹實施好《招標投標法》，許多兄弟省市制定了招標投標地方性法規。在市發展改革委大力推動下，*年市政府和市人大常委會分別將《*市招標投標條例》列為*年市立法預備項目。目前，市發展改革委已完成《*市招標投標條例》立法調研、起草工作，并征求了市級有關部門和社會公眾及企業意見，完成法律專家咨詢，已送市政府審議。

二是完成《*市城市公用事業特許經營條例》調研和起草工作。規范城市公用事業特許經營關系到*市投資環境，有利于加快和改善城市公用事業發展，提高人民群眾生活水平。自*年起，市發展改革委就開始研究規范城市公用事業特許經營問題，經過幾年的調研、實踐，基本形成了立法指導思想、原則和基本內容，并向市政府和市人大提出了立法建議。*年市政府和市人大常委會分別將《*市城市公用事業特許經營條例》納入立法調研項目。按照市人大和市政府的要求，市發展改革委會同市政府法制辦、市人大財經委、市人大法制委完成了立法調研，形成了立法調研報告，起草了《*市城市公用事業特許經營條例》建議稿，并對下一步立法工作與市人大和市政府法制辦進行了銜接，提出了工作建議。

三是出臺了《*市水電開發權出讓實施細則》。水電屬于十分重要的有限自然資源，按照《行政許可法》的要求，應當公開出讓。*年市發展改革委會同市水利局制定了《*市水電開發權出讓辦法》（渝府發〔*〕50號）。為了貫徹落實《*市水電開發權出讓辦法》，使《*市水電開發權出讓辦法》更具可操作性，市發展改革委與市水利局共同制定了《*市水電開發權出讓實施細則》。《*市水電開發權出讓實施細則》對水電開發權轉讓的實施主體、程序、出讓金的繳納、合同的簽訂等方面作出了比較詳細的規定，有利于實施部門具體操作，更方便投資者創業。《*市水電開發權出讓實施細則》的出臺，將大大規范我市水電開發權出讓行為，促進水電開發事業發展。

四是制定了《*市人民政府關于加強和規范政府投資項目BT融資建設管理的通知》。根據《國務院關于投資體制改革的決定》實施以來我市投融資體制改革不斷深化的形勢，為調動非政府資金參與政府投資項目建設，促進一批重大基礎設施項目提前實施，進一步加強和規范BT模式項目管理，市發展改革委起草了《*市人民政府關于加強和規范政府投資項目BT融資建設管理的通知》，就適用范圍、雙方權利義務、監督管理等問題進行了規定。

五是對《*市建設領域行政審批制度改革試點立項環節實施辦法（試行）》進行了修訂。按照《*市人民政府關于進一步規范行政審批事項的指導意見》的要求，為適應建設領域行政審批新形勢，市發展改革委對《*市建設領域行政審批制度改革試點立項環節實施辦法（試行）》進行了修訂。修改后，建設領域行政審批立項環節進一步減少、審批事項進一步簡化、審批時間進一步縮短、審批責任進一步加強，大大改善了我市投資環境。

（二）加強自身建設，提高依法行政能力

一是隊伍建設進一步加強。隊伍建設關系發展改革法制建設工作的成敗。隨著依法治國、依法行政進程的不斷推進，發展改革法制建設工作任務越來越重，要求越來越高。為進一步提高全市發展改革系統從事招投標監督管理的能力和水平，結合“作風年”建設的要求，努力使公務員適應全面推進依法行政的要求，我委舉辦了招投標政策法規業務知識培訓班，對全市40個區縣發展改革部門的工作人員進行了培訓。深入貫徹《行政許可法》、《關于推行行政執法責任制的若干意見》和《*市行政執法責任制實施條例》在市發展改革系統干部培訓中，邀請法律專家講授法律知識，培養法律意識。結合我市發展改革工作實際，針對薄弱環節加強發展改革相關法律法規的宣傳教育。通過深入學習《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》、《*市全面推進依法行政五年工作規劃》，進一步增強發展改革系統推進依法行政、提高行政能力的緊迫感。把貫徹落實《行政許可法》與《國務院關于投資體制改革的決定》相結合，繼續推進系統學習宣傳投資領域的法律法規及配套規定，開展法規咨詢服務，提高法規應用能力。

二是行政審批行為進一步規范。在依法實施行政審批和許可的同時，繼續做好清理行政許可事項、完善行政許可制度、嚴格行政許可程序等工作。在調查研究的基礎上完成了*市行政審批創新規劃研究課題，提出進一步減政放權、減少審批事項、簡化審批程序、賦予區縣更大行政權限的意見和建議。公務人員服務意識進一步提高。在審批項目時，從*發展改革大局出發，積極為投資者釋疑解難，幫助投資者進行項目前期策劃，促進了*招商引資和對外合作。

三是執法監督檢查進一步加強。市展改革委聯合市監察局下發了《關于開展工程建設招標投標制度落實情況監督檢查的通知》，組織我市相關領域的七個部門對我市工程建設項目落實招投標制度的情況進行了檢查。圍繞宏觀調控，統一部署，突出重點，集中力量對以國債資金為主的政府投資項目的建設進度、工程質量、資金使用以及投資概算控制等方面進行了稽察。

四是政務公開進一步完善。嚴格按照黨中央國務院關于進一步推進政務公開的要求，建立政務公開平臺，深化政務公開內容，健全政務公開制度，制定了我委政務公開辦法，充分利用網絡、簡報等方式，增加行政工作的透明度。

五是妥善化解矛盾糾紛。隨著行政審批行為進一步規范，行政執法責任制進一步加強，涉及市發展改革工作的行政訴訟和行政復議進一步減少。*年沒有發生一起行政訴訟，僅有的一件行政復議案件，經市政府法制機構審理，認為市發展改革委行政決定認定的事實清楚、適用法律正確、程序合法，決定維持原行政決定。在市發展改革委耐心向相對人解釋相關國家法律和相關政策的基礎上，相對人最終接受了市發展改革委的意見。

六是做好法規協調工作。今年以來，我委共辦理中央和我市各部門征求意見的法律、法規、規章等六十余件，辦理涉及法律法規和相關政策的人大建議、政協提案各2件次。在組織法規、規章論證修改時，從是否符合*經濟和社會發展的現實要求、是否體現改革開放的精神和原則、是否符合上位法、是否與有關法規規章相銜接等方面進行審查，為我委發展改革工作的法制化及我市投資環境的改善發揮了積極的作用。

二、總攬發展改革大局，全力做好*年法制建設工作

*年發展改革法制建設工作要以*精神為指導，落實科學發展觀，服務于統籌城鄉綜合配套改革試驗工作。

（一）以統籌城鄉發展為中心，努力推進立法工作

統籌城鄉發展實際上是一個制度創新過程，改革過程。以統籌城鄉發展為中心，啟動促進統籌城鄉發展的立法工作。

一是開展前期立法調研。大力開展實地調研，借鑒兄弟省市有益經驗，分析制約統籌城鄉發展的體制機制障礙，重點研究農民工進城、土地管理、社會保障、公共財政、公共服務、行政管理等方面問題。通過調研，向有關部門提出建議，確立立法事項。

二是為改革提供法律保障。任何改革都具有一定風險，如果不加強風險控制，必定會加大改革成本。鼓勵積極改革，包容改革失誤，推動制定《*市改革創新促進條例》。明年完成《*市改革創新促進條例》立法前期調研，形成調研報告，初步征求有關部門、區縣（自治縣）、社會公眾和專家意見，提出立法建議。

三是爭取《*市招標投標條例》出臺。積極配合市政府法制辦對《*市招標投標條例》進行修改，盡早通過市政府常務會審議，力爭*年通過市人大常委會審議。

四是完成《*市重大建設項目稽察條例》立法調研和起草工作。稽察是建設項目管理重要環節，稽察工作的好壞直接影響項目的實施和投資效果。目前，我市稽察工作還缺乏法律的有力支撐，稽察工作也待進一步規范。因此，必須加快《*市重大建設項目稽察條例》立法工作，力爭納入*年市政府立法調研項目，完成立法調研和起草工作。

五是積極推進《*市基礎設施收費權收益權質押登記條例》立法工作。《*市基礎設施收費權收益權質押辦法》實施四年來，為我市基礎設施建設發揮了重要的推動作用。明年將繼續加強立法調研和起草工作，推動將《辦法》上升為地方性法規，進一步鞏固改革發展成果。

（二）進一步落實行政執法責任制，提高依法行政能力

執法責任制與依法行政能力相輔相成，落實行政執法責任制，有利于提高依法行政能力，依法行政能力的提高可以促進行政執法責任制的落實。

一是從加強黨的執政能力高度認識行政執法責任制的重要性。繼續認真學習國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《*市行政執法責任制條例》、《*市行政決策聽證暫行辦法》、《*市行政機關規范性文件審查登記辦法》、《*市政務信息公開暫行辦法》、《*市政府部門行政首長問責暫行辦法》、《中共*市紀委、*市監察局關于行政審批中違紀違規行為責任追究的暫行辦法》等法律法規和政策，領會精神實質，樹立起牢固的責任意識。

二是進一步完善行政執法責任制的具體制度。按照法律法規和有關政策的要求，完善執法主體、執法依據、職責范圍、執法程序等相關制度。進一步做好政務公開工作，使行政審批更加公開、透明。規范審批行為，行政審批和行政許可要嚴格遵守《行政許可法》、《招標投標法》等法律法規規定。根據國家的新規定及時調整行政審批規范。將執法責任落實到人，從嚴懲治違規違法者。

三是進一步完善行政許可監督檢查、評價統計、投訴處理等制度，將規范行政審批和行政許可工作推向深入。

四是繼續加強招投標管理和重大建設項目稽察等工作。招投標要加強綜合監管職責，加大執法力度。稽察工作要加快稽察立法進程，擴大稽察范圍，實施全過程監管。

（三）多種形式開展普法工作，著力提升法治意識

法治意識的形成是一個長期的過程，只有經過長期學習和實踐才能逐步提高認識。隨著社會經濟的不斷發展，國家和市制定出臺的法律法規不斷增多，這就要求不斷學習、充實、更新法律知識。

一是編制年度工作計劃。制定下發*年度我市發展改革系統法制宣傳教育計劃，對我市發展改革系統的法制宣傳教育工作做出具體的安排。

二是培訓普法骨干。除積極參加國家發展改革委舉辦的普法骨干培訓外，舉辦一次全市發展改革系統普法骨干培訓，增強干部職工法治意識，提高運用法律知識的能力。

三是開展普法專題活動。繼續對《節約能源法》、《物權法》、《企業所得稅法》、《反壟斷法》等新法律法規進行宣傳，組織展開專題的學習、教育活動。

四是加強經驗交流。積極參加國家發展改革委的法律培訓，豐富業務知識，提高業務能力。加強同兄弟省市發展改革委的交流，增加見識，借鑒學習有益經驗。