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最高人民檢察院檢察長賈春旺10日上午向十一屆全國人大一次會議作最高人民檢察院工作報告，摘要如下：

十屆全國人大一次會議以來，全國檢察機關各項檢察工作取得新進展，為落實依法治國基本方略、全面建設小康社會作出了積極貢獻。

認真履行檢察職責，為經濟社會發展提供司法保障

五年來，全國檢察機關緊緊圍繞黨和國家工作大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，著力服務經濟發展、促進社會和諧。

一是依法打擊刑事犯罪，維護社會和諧穩定。2003年至2007年，共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人4232616人，提起公訴4692655人，比前五年分別上升20．5％和32．8％。

━━依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。批準逮捕危害國家安全的犯罪嫌疑人2404人，提起公訴2451人。批準逮捕黑社會性質組織犯罪和故意殺人、放火、爆炸、強奸、綁架、搶劫犯罪嫌疑人906947人，提起公訴931876人。

━━堅決打擊破壞市場經濟秩序和環境資源的犯罪。批準逮捕走私、金融詐騙、偷稅騙稅等犯罪嫌疑人113347人，提起公訴129392人。批準逮捕造成重大環境污染事故、非法采礦等破壞環境資源犯罪嫌疑人37272人，提起公訴53745人；批準逮捕假冒注冊商標、侵犯著作權等侵犯知識產權犯罪嫌疑人6339人，提起公訴7448人。

━━認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策。堅持該嚴則嚴、當寬則寬、區別對待、注重效果，制定并實施在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事政策的意見。對涉嫌犯罪但無逮捕必要的，決定不批準逮捕149007人；對犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，決定不起訴73529人。

二是依法查辦和積極預防職務犯罪，促進反腐倡廉建設。五年來，共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件179696件209487人；除正在偵查、審查起訴和審判尚未終結的以外，已被判決有罪116627人；2007年有罪判決數與立案數的比率比2003年提高了29．9個百分點。

━━集中力量查辦大案要案。立案偵查貪污受賄十萬元以上、挪用公款百萬元以上案件35255件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員13929人（其中廳局級930人、省部級以上35人）。完善境內外追逃追贓機制，抓獲在逃職務犯罪嫌疑人4547人，追繳贓款贓物244．8億多元。

━━積極參與治理商業賄賂工作。立案偵查涉及國家工作人員的商業賄賂犯罪案件19963件，涉案金額34．2億多元。

━━加大反瀆職侵權工作力度。共立案偵查瀆職侵權犯罪案件34973件42010人，其中已被判決有罪的16060人，是前五年的2．3倍。在打黑除惡專項斗爭中，嚴肅查辦為黑惡勢力充當“保護傘”的國家機關工作人員101人。立案偵查縱容違法違規生產、不報謊報重大事故等涉嫌犯罪的國家機關工作人員1193人。

━━深入開展預防職務犯罪工作。加強對職務犯罪原因、特點和規律的分析，針對公共項目和資金管理等方面存在的問題，提出檢察建議74238件。

三是強化對訴訟活動的法律監督，維護司法公正。

━━加強刑事訴訟法律監督。對應當立案而不立案的，督促偵查機關立案94766件；對違法插手民事經濟糾紛等不應當立案而立案的，督促偵查機關撤案18266件。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕63500人、追加起訴42430人；對依法不應當追究刑事責任或證據不足的，決定不批準逮捕255931人、不起訴34433人；對偵查活動中濫用強制措施等違法情況提出糾正意見50742件次。對認為確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴15161件，對刑事審判中的違法情況提出糾正意見9251件次。

━━強化刑罰執行和監管活動法律監督。加強派駐監管場所檢察室規范化建設，推行與監管場所的信息、監控系統聯網，依法監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當13275人，對不按照規定將罪犯交付執行等違法情況提出糾正意見29631件次。

━━積極開展民事審判和行政訴訟法律監督。對確有錯誤的民事、行政裁判提出抗訴63662件、再審檢察建議24782件；對裁判正確的，認真做好申訴人的服判息訴工作。

━━有針對性地開展專項法律監督。開展集中清理糾正超期羈押工作，糾正了一批歷史遺留的超期羈押問題，并在此基礎上建立健全防止和糾正超期羈押長效機制，使偵查、起訴、審判各環節新發生的超期羈押從2003年的24921人次下降到2007年的85人次。

━━嚴肅查處執法和司法不公背后的職務犯罪，立案偵查涉嫌犯罪的司法工作人員17270人。

四是加強控告申訴檢察工作，化解矛盾糾紛。暢通控告申訴渠道，妥善處理涉法涉訴信訪。先后開展五次集中處理信訪突出問題專項工作，共辦理群眾來信來訪1507859件次。把不服檢察機關處理決定等涉檢信訪案件作為重點，注意把執法辦案同化解矛盾相結合，努力從源頭上減少涉檢信訪。2007年不服檢察機關處理決定的信訪5814件，比2003年下降32．5％。

積極推進檢察改革，完善檢察體制和工作機制

貫徹黨的十六大關于司法體制改革的部署，認真抓好中央確定由最高人民檢察院牽頭的改革任務，制定《關于進一步深化檢察改革的三年實施意見》，積極穩妥地推進檢察體制和工作機制改革。

━━改革和完善對訴訟活動的法律監督制度。健全了對刑訊逼供等違法行為的監督機制；規范死刑第二審案件審查和出庭工作，探索死刑復核監督機制，加強了對辦理死刑案件的法律監督；健全對減刑、假釋、暫予監外執行的同步監督機制，建立監外執行罪犯社區矯正工作監督機制，完善了對刑罰執行和監管活動的監督制度。

━━規范和完善執法辦案工作機制。開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動，有針對性地完善制度規范。最高人民檢察院制定和修改審查逮捕、審查起訴案件質量標準，瀆職侵權犯罪案件立案標準，扣押、凍結款物工作規定等50多項規范性文件。

━━改革和完善檢察機關內部制約機制。加強辦理職務犯罪案件的內部制約；建立并推行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，加強了人權保障；建立查辦職務犯罪工作備案、審批制度；制定執法過錯責任追究條例，完善執法責任制和責任追究機制。

━━改革和完善檢察機關接受監督的機制。為加強對查辦職務犯罪工作的外部監督，從2003年9月起開展了人民監督員制度試點工作。截至去年底，全國已有86％的檢察院開展試點。人民監督員共對21270件“三類案件”進行了監督，其中不同意辦案部門意見的930件，檢察機關采納543件。

全面加強檢察隊伍建設，提高整體素質和執法水平

堅持把隊伍建設作為戰略任務常抓不懈，以公正執法為核心，以專業化為方向，努力建設政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的檢察隊伍。加強思想政治建設和紀律作風建設。2007年，對檢察人員的控告、舉報比2003年下降37．6％，因違紀違法被查處的檢察人員下降51．2％。其中檢察官利用檢察權貪贓枉法、徇私舞弊的，從2003年的277人下降到2007年的92人，下降66．8％。狠抓領導班子建設。加強隊伍專業化建設，具有本科以上學歷的檢察人員比例從2003年初的39．2％上升為目前的70．3％，隊伍專業化水平明顯提高。推進基層檢察院建設，緩解了基層工作中的一些突出困難，促進了基層隊伍素質和執法水平的提高。

軍事檢察和鐵路運輸檢察工作取得新的成績，在保障軍隊現代化建設和鐵路改革發展中發揮了積極作用。檢察國際交流和司法協助進一步加強。最高人民檢察院發起成立國際反貪局聯合會，主辦亞歐總檢察長會議，推動建立健全中國與東盟總檢察長會議機制、上海合作組織成員國檢察機關合作機制，促進了反貪污賄賂和打擊恐怖犯罪等方面的國際司法合作。為保證準確執行法律，最高人民檢察院加強宏觀指導，制定司法解釋27件。

五年來，檢察機關不斷增強接受人大監督和政協民主監督的意識，認真向人大及其常委會報告工作。最高人民檢察院就加強基層檢察院建設、開展法律監督工作、開展規范執法行為專項整改、完善檢察機關監督機制的情況向全國人大常委會作了專項工作報告，并按照審議意見進行了認真整改。積極配合對檢察官法等法律的執法檢查，落實人大的決議和要求。對全國人大代表、全國政協委員提出的274件建議和提案，最高人民檢察院均在規定期限內辦結。

2008年工作安排

2008年，檢察機關要重點做好以下四個方面的工作：

一是加強法律監督，更好地服務黨和國家工作大局。認真履行批捕、起訴職責，依法打擊危害國家安全、社會治安和市場經濟秩序的犯罪，積極參與社會治安綜合治理和平安建設，切實維護社會大局穩定，為北京奧運會和殘奧會的成功舉辦作出應有貢獻；依法履行查辦和預防職務犯罪職責，把這項工作放在更加突出的位置，繼續集中力量查辦大案要案和人民群眾反映強烈的案件，深入開展職務犯罪預防，促進懲治和預防腐敗體系建設；全面履行對訴訟活動的法律監督職責，堅決監督糾正執法不嚴、司法不公的問題，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。工作中，一要更加注重服務經濟發展。加強對民事審判、行政訴訟的法律監督，平等保護各類市場主體的合法權益，促進各種所有制經濟共同發展。二要更加注重保障和改善民生。堅持執法為民，依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪，突出查辦教育、就業、金融、醫療衛生、社會保障、征地拆遷、搶險救災、移民補償等領域發生的職務犯罪，嚴肅查辦失職瀆職造成重大安全生產事故的犯罪，促進解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題。三要更加注重維護公平正義。著力加強法律監督工作的薄弱環節，嚴肅查處司法工作人員貪贓枉法、徇私舞弊犯罪，維護司法廉潔，促進司法公正，彰顯社會正義。四要更加注重促進社會和諧。認真研究和落實在各項檢察工作中化解矛盾糾紛的措施，積極做好釋法說理等工作；深入貫徹寬嚴相濟的刑事政策，進一步完善相關工作機制；注意在執法中發現帶有傾向性、苗頭性的民生訴求，創新便民信訪方式，妥善處理涉檢信訪問題，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。

二是深化檢察改革，促進完善公正高效權威的社會主義司法制度。按照黨的十七大關于深化司法體制改革的部署，制定今后一個時期深化檢察改革的方案，以滿足人民的司法需求為根本出發點，從人民不滿意的問題入手，繼續推進檢察體制和工作機制改革。積極提出立法建議，完善檢察機關法律監督的范圍、內容、程序和措施。優化檢察職權配置，健全上下一體、分工合理、權責明確、運行高效的檢察體制。全面實行人民監督員制度，推動人民監督員制度法制化，健全檢察工作接受人民群眾監督的機制。

三是推進隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執法。深化社會主義法治理念教育，進一步端正執法思想。著力建設高素質領導班子，廣泛開展正規化分類培訓和崗位練兵，抓好人才培養工作，提高檢察人員業務素質和執法技能。大力加強基層基礎工作，加大對中西部和貧困地區基層檢察院的扶持力度，促進基層檢察院建設健康發展。加強自身反腐倡廉建設，弘揚檢察職業道德，嚴明執法紀律，對檢察人員貪贓枉法、侵害群眾利益的，堅決依紀依法查處。

四是自覺接受監督，保證檢察權的依法正確行使。堅持把檢察工作置于黨的領導和人大及其常委會的監督之下，深入貫徹監督法，完善和落實接受人大監督的措施。自覺接受政協民主監督、人民群眾監督和新聞輿論監督，認真聽取各派、工商聯、無黨派人士的建議、批評和意見，加強和改進檢察工作。