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委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

根據全國人大常委會執法檢查計劃，今年6月至7月，全國人大常委會組成執法檢查組，對《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》(以下簡稱“兩法”)的實施情況進行了檢查。執法檢查組聽取了農業部、質檢總局、商務部、衛生部、海關總署、發改委、財政部、科技部、國家林業局和最高人民法院關于貫徹實施“兩法”情況的匯報，隨后分為3個小組，對新疆維吾爾自治區、湖南省、上海市貫徹實施“兩法”的情況進行了檢查。全國人大常委會還委托天津、吉林、江西、山東、河南、廣東、廣西、云南、甘肅9個省(區、市)人大常委會檢查了本地區的“兩法”貫徹實施情況。

動物防疫和進出境動植物檢疫是關系經濟發展和人民群眾身體健康的大事。這次檢查的重點是：動物防檢疫制度和執法體系建設情況；動物疫病的預防、控制和撲滅情況；進出境動植物檢疫情況；查處違法行為的情況。這次執法檢查是在我國部分地區和周邊國家發生高致病性禽流感的背景下進行的，各方面的關注程度較高，社會影響較大。在檢查期間，聽取了三省(區、市)人大、政府及有關部門的匯報，召開了基層獸醫站執法人員和專家座談會，檢查了動物防疫監督站、動植物與食品檢驗檢疫中心、鄉鎮獸醫站、邊境口岸、養殖場、屠宰企業、畜產品交易市場等單位，走訪了養殖戶。通過聽取匯報、實地考察、發放問卷等形式，基本掌握了“兩法”的實施情況，發現了“兩法”實施中存在的突出問題。檢查組與國務院有關部門一起分析了產生問題的原因，研究了解決問題的措施和建議。現將這次執法檢查的主要情況報告如下：

一、成效

“兩法”實施后，各級政府及主管部門進一步加大工作力度，把貫徹實施“兩法”作為促進畜牧業和對外貿易發展、保障人民群眾身體健康、保持社會穩定的大事來抓，在依法預防、控制和撲滅動物疫病，加強進出境動植物檢疫方面做了大量工作，取得了明顯成效。

(一)及時制定“兩法”的配套法規和規章

國務院及有關部門相繼出臺了動物檢疫管理辦法、進出境動植物檢疫法實施條例、全國高致病性禽流感應急預案等條例及規范性文件。全國有24個省(區、市)制定了動物防疫條例或實施辦法。遼寧、吉林、山東、海南、重慶、四川6省市制定了無規定動物疫病區管理辦法。有的地方還制定了血吸蟲病防治條例、狂犬病防治辦法等地方性法規。

(二)增加投入，加強動物防檢疫體系建設

目前，全國縣以上都建立了動物防疫監督機構，執法人員達20多萬。1998年至2003年，國家投入國債資金29.79億元，用于動物防疫國家重點項目、疫情測報站、無規定動物疫病區、西部地區冷鏈系統等基礎設施建設。各級政府也加大資金投入，加強基層動物防疫體系建設。由國家動物流行病學研究中心、國家動物疫病參考實驗室、農業部獸醫診斷中心、省級動物疫病診斷中心組成的技術支撐體系已初具規模。各地按照動物防疫法關于“各級人民政府應當加強對動物防疫工作的領導”的要求，建立了動物防疫指揮機構。上海市形成了以農業和畜牧獸醫行政管理部門為主管，衛生、工商、公安、商業、出入境檢驗檢疫等部門共同參與、分工明確、相互配合的工作機制。新疆、湖南對基層獸醫站實行“縣鄉共管、以縣為主”的管理體制，并將動物防疫經費全額納入地方財政預算，這項改革措施已在兩省區大部分地市落實。針對近幾年國外動植物疫情嚴重的情況，出入境檢驗檢疫機構健全檢驗檢疫體系，建立進出境動植物檢疫風險預警和快速反應機制。國家質檢總局組建了中國進出境動植物檢疫風險分析委員會。新疆、上海、山東、廣東、廣西、云南等省區市針對本地口岸多、貿易量大的特點，把保證進出境動植物產品質量安全作為檢驗檢疫工作的重點，努力加強檢驗檢疫技術保障體系建設。

(三)認真做好動物疫病預防、控制和撲滅工作

一是強化免疫。1999年以來，中央財政安排動物疫病防治經費30多億元。重大動物疫病實行強制免疫，動物病死率逐年下降，每年減少經濟損失100多億元。各地在開展對高致病性禽流感等重大疫病防治的同時，也對威脅人民群眾健康的炭疽病、布魯氏菌病、結核病、狂犬病、血吸蟲病加強了防治力度。二是強化檢疫。動物防疫法實施以來，全國共檢疫動物100億頭(只)，占應檢疫動物的90%；檢疫動物產品26億噸，檢出不合格動物9000萬頭(只)、不合格動物產品7萬噸。各級政府及有關部門積極落實生豬定點屠宰、集中檢疫的規定，取締私屠濫宰，關閉不符合標準的屠宰場12萬多家。畜產品加工廠和定點屠宰場建立了產地檢疫、出欄報檢和屠宰檢疫制度。三是強化監督。針對近年來疫病暴發頻繁，傳播范圍廣，特別是一些疫病跨國傳播，控制難度大的情況，國務院多次召開會議，對重大動物疫病防治進行部署。各級動物防疫監督部門加強對疫情處置的指導和核查，對規模化畜禽養殖場的免疫、消毒、檢疫、無害化處理等定期檢查，對流通運輸環節的動物和動物產品進行查證驗物，加強了對動物防疫條件的審核，收到了較好的效果。四是及時撲滅疫情。今年禽流感在部分地區暴發后，國家有關部門和地方各級政府認真貫徹動物防疫法中強制撲殺、強制銷毀、強制消毒和強制免疫的要求，采取果斷措施，及時控制了疫情。

(四)依法查處違法行為

近年來，各地加大對動物防疫違法案件查處力度，集中力量打擊販賣病死動物、擴散動物疫情、危害消費者健康的違法活動。1998年以來，全國共查處各種違反動物防疫法律法規的案件120萬余起，有效地打擊了各種違法行為。各地還強化獸醫醫政管理，新疆、上海、吉林、山東等地對有重大失職行為的執法人員嚴肅處理，增強了動物防疫人員的責任意識。出入境檢驗檢疫系統嚴格執行進出境動植物及其產品的檢疫審批制度，規范進境、出境和過境檢疫程序。針對貿易量大幅增長，出入境人員復雜的情況，加強對來自疫區人員攜帶物品、貨物的檢疫和衛生處理工作。進出境動植物檢疫法實施以來，共檢疫進出境動植物及其產品1896萬批，截獲禽流感、新城疫、地中海實蠅、松材線蟲等各類動植物疫病近10萬批、近2000種，有效防止了動植物疫病的傳入傳出。

二、問題

從總體上看，各地貫徹實施“兩法”取得了一定成效，但地區間發展還不平衡，“兩法”實施過程中還存在一些不容忽視的問題，應當予以高度重視。

(一)一些地方對“兩法”宣傳不到位，部分群眾的動物防疫意識淡薄

過去，我國重大動物疫情由政府有關部門掌握，畜禽生產、經營者參與很少，對防檢疫常識知之甚少。由于各種原因，有的地方在防疫后仍有畜禽死亡現象，使一些農牧民認為防與不防一個樣。一些地方特別是偏遠地區對動物防疫法律法規的宣傳和培訓力度不夠，一些群眾的動物防疫意識淡薄。目前我國農牧民的收入總體還比較低，對防疫費用的承受能力也比較差，容易對強制免疫和撲殺措施產生抵觸情緒，影響著動物防疫工作的正常開展。

(二)防疫工作在局部留有死角，執法行為有待規范

在一些地方，畜禽的免疫密度和牲畜的免疫耳標佩帶率與國家的規定還有較大差距，存在著動物疫病傳播的隱患。防疫工作的不到位，一方面，是由于我國分散的小規模飼養方式增加了防疫工作的難度。目前，我國畜牧養殖總量大，但平均規模小，全國生豬、肉牛的規模飼養率只有30%。西部個別牧區是游牧生產方式，實施免疫更加困難。另一方面，是由于基層防疫隊伍建設滯后，體制不順。目前，許多鄉鎮獸醫站屬自收自支事業單位。在機構改革中，不少地方將鄉鎮獸醫站與其他站所合并，專業人員流失比較嚴重，致使一些基層獸醫站存在著業務水平較低，年齡老化，人才斷檔的情況。由于隊伍建設滯后，有的地方畜禽產品流通環節監管乏力，逃避檢疫、拒絕檢疫、販賣病死畜禽等違法行為時有發生。生豬屠宰檢疫還存在屠宰與檢疫不同步、產地檢疫和跨區域流通銷售環節中重復檢疫和收費的問題。

(三)動物防疫經費不足，防疫基礎設施比較落后

各級政府對動物防疫的經費投入近些年盡管是不斷增加的，但與動物防疫面臨的形勢相比，投入仍然不足，特別是經濟欠發達地區的防疫經費實際到位率低，防疫基礎設施陳舊，檢測手段落后。中央立項的動物防疫基本建設項目，有些地方的配套資金不能落實，防疫項目難以按時完成和發揮作用。一些口岸的檢驗檢疫設施不能適應經濟發展和對外貿易迅速擴大的要求，銷毀走私、非法入境的動植物及其產品經費沒有保證。

(四)重大疫情發生后，強制撲殺的補償標準不夠合理

建立政府補償制度是重大動物疫情發生后強制撲殺的重要保障，但現行動物防疫法對此沒有明確規定。地方反映，目前部門規章規定的補償標準過低，如每頭奶牛的市場價格要上萬元，但強制撲殺后各級財政的補償只有2400元，與實際損失差距過大。今年局部地區發生禽流感后，國家只對雞鴨鵝的撲殺有補償標準，但對信鴿等的撲殺沒有補償規定。

三、建議

加強動物防疫和進出境動植物檢疫，是促進畜牧業和對外貿易健康發展的需要，事關保障食品安全和人民身體健康。因此，不能把動物防疫和進出境檢驗檢疫看作是應對重大疫情的權宜之計，而應將其作為經常性、基礎性工作常抓不懈。

(一)深入宣傳學習“兩法”，增強廣大干部群眾的防檢疫法律意識

各級人大、政府及有關部門要繼續采取有力措施，加大“兩法”及其配套法規的宣傳貫徹力度，進一步提高廣大干部群眾的法律意識，真正做到管理者依法決策、依法行政、依法辦事，生產經營者懂法、守法，形成政府和群眾齊心協力、群防群控的局面。

(二)堅持預防為主的方針，建立動物防檢疫長效機制

要把預防工作擺在動物防疫各項工作的首位，以較低的投入取得較高的效益。要完善重大動物疫情預警、預報工作制度，提高對疫情的快速反應能力。制定實施重大動物疫病和人畜共患病控制規劃，加強各行政執法部門間的信息溝通和合作。加強與鄰國的合作，及時互通疫情，共同防治動植物疫病。轉變畜牧業生產方式，推進畜牧業集約化、產業化經營，從源頭上做好動物疫病的預防和控制。

(三)加大對動物防疫違法行為的打擊和監管力度

農業、商務、出入境檢驗檢疫等部門要各司其職，加強協作，形成通力合作的工作制度。要加大執法力度，規范執法行為，堅決打擊瞞報謊報疫情、逃避檢疫、非法加工、無證經營動物產品、販賣病死畜禽等違法行為，規范畜禽及其產品市場秩序。加強對生豬屠宰檢疫工作的協調和生豬屠宰管理，嚴肅查處違規行為。加強對流通領域的動物防疫監管工作，及時阻斷疫病傳播渠道。

(四)加大資金投入，完善動物防檢疫基礎設施

各級政府要加大對動物防疫的基礎設施投入，積極改善基層的防疫工作條件，特別要重視經濟欠發達地區和邊境地區的動物防疫基礎設施建設。加大對動物防疫科技進步的支持和投入，保證動物防疫工作的技術需求。大力加強口岸隔離檢疫場的建設，改善口岸檢驗檢疫工作條件，提高檢疫工作的標準化和規范化水平。盡快制定合理的畜禽強制撲殺補償標準，既要照顧到農牧民恢復生產的需要，維護動物飼養者、經營者的合法權益，又要有利于重大疫情得到及時撲滅。

(五)加快獸醫管理體制改革，加強動物防檢疫隊伍建設

按照“公益性與經營性職能分離，強化公益性、放活經營性”的原則，加快獸醫管理體制改革。盡快建立官方獸醫和執業獸醫并行的獸醫體制，使公益性的防檢疫執法行為與經營性的診療服務相分離。對公益性職責，各級政府要保障經費和隊伍的穩定。加強基層防疫隊伍的培訓，提高行政執法人員的素質。要加快綜合執法隊伍建設的進程，在綜合執法的基礎上，研究解決動物檢疫執法人員統一著裝問題。

(六)適應形勢發展，盡快修改動物防疫法和進出境動植物檢疫法

自1997年動物防疫法頒布以來，又出現了許多新的情況，動物防疫法亟待修改。在修改中應重點考慮以下幾個問題：一是建立國家獸醫官制度。實行官方獸醫制度是當今世界動物防疫管理的成功做法。建立官方獸醫與執業獸醫相結合的制度，將檢疫、執法監督與獸醫診療服務分開，將動物衛生工作中的政府行為與市場行為分開，以確保執法到位及執法的公正性。二是建立和完善重大動物疫病快速反應和撲滅機制。建立健全疫情監測預警、疫情報告和、應急預案措施、疫區動物強制撲殺制度。三是明確基層動物防疫執法機構的法律地位和職責。理順動物防疫、檢疫、監督機構的關系，整合力量，形成合力。四是完善畜產品質量安全市場準入制度，完善標識管理，便于在流通環節發現問題，追溯產地。五是盡快制定與動物防疫法相配套的實施細則、規章和有關的技術標準。

另外，對進出境動植物檢疫法也要進行修改，主要是對禁止性規定要設定相應的法律責任，加大對非法攜帶動植物及其產品入境的處罰力度，加強防范措施。

以上報告，請予審議。