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委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

農業、農村和農民問題，始終是關系我國改革開放和現代化建設全局的大事。全國人大及其常委會一直高度重視“三農”問題，注重涉農法律的制定和修訂工作，加強農業執法檢查和監督，為解決“三農”問題創造了良好的法制和工作環境。人大代表每年都深入實際調查研究，就“三農”問題提出很多好的意見和建議。今年，全國人大常委會把“三農”問題作為工作重點，圍繞土地管理和耕地保護、落實各項農業政策措施、金融支農等三個方面，進行了執法檢查和工作調研。這是對國務院工作的有力支持，是對農業和農村工作的有力推動。今天，我受總理的委托，代表國務院，向全國人大常委會報告當前農業和農村工作情況，請予審議。

一、解決“三農”問題所做的工作和采取的措施

改革開放以來，我國農業和農村經濟發展取得了舉世矚目的成就。上世紀90年代中后期，農產品供給狀況發生了歷史性轉變，實現了供求總量基本平衡、豐年有余。根據農業和農村經濟面臨的新形勢、新任務，中央審時度勢，及時作出了我國農業和農村經濟發展進入新階段的科學判斷，明確了把增加農民收入、提高糧食生產能力作為農業和農村工作的中心任務，提出了推進農業和農村經濟結構戰略性調整的重大決策，制定了“多予、少取、放活”的指導方針，采取了一系列政策措施，發展了農業和農村的好形勢。農業結構穩步調整，農村經濟穩步發展，農村改革穩步推進，農民收入穩步增加，農村社會保持穩定，這為整個國民經濟持續較快增長奠定了堅實的基礎。

同時我們也看到，農業和農村經濟發展進入新階段以后，一些長期困擾農業和農村經濟發展的深層次矛盾還沒有得到根本解決，由于農業和農村經濟發展環境和條件的變化，又出現了一些新情況、新問題。最為突出的是三個方面：一是農民增收困難。近些年是農產品供給最充裕的時期，也是農民增收最困難的時期。由于農產品價格低、農業比較效益差等原因，農民收入增長緩慢，特別是糧食主產區農民收入增長幅度低于全國平均水平，城鄉居民收入差距不斷擴大。這不僅直接影響農民生活水平的提高和生產積極性的發揮，也嚴重制約農村市場的開拓和整個國民經濟的發展。二是糧食供求關系發生新的變化。2003年全國糧食總產量減至上世紀90年代以來的最低水平。同時，糧食消費量逐年增加，糧食產需年度缺口不斷擴大，庫存大幅度減少，部分地區和個別品種供求矛盾凸顯。糧食供求關系由供大于求向供求趨緊轉變。三是耕地大量減少。從1996年到2003年，全國耕地面積凈減少1億畝，平均每年減少1400多萬畝。近5年，全國糧食播種面積減少2.17億畝，年均減少4340萬畝。耕地減少，糧食播種面積下降，有生態建設、農業結構調整和經濟發展合理需要的一面，但違規亂征濫占也是重要原因。一些地方脫離我國國情和社會主義初級階段的實際，盲目興建開發區、大學城，盲目擴張城市規模，大量圈占耕地。這既削弱了糧食生產能力，也直接影響農村社會穩定。

這些情況表明，“三農”問題已經成為國民經濟和社會發展中的突出問題。農民收入長期上不去，糧食生產下滑勢頭不扭轉，耕地亂征濫占狀況不改變，農業和農村經濟就不能保持良好發展勢頭，國民經濟就不能保持持續快速協調健康發展的局面，全面建設小康社會的目標就不能如期實現。因此，必須把增加農民收入作為農業和農村工作的中心任務，必須把保護和提高糧食生產能力作為長期的戰略目標，必須把落實嚴格保護耕地的基本國策作為各級政府的重要責任。

中央歷來高度重視“三農”問題。去年下半年以來，中央根據農業和農村經濟發展中出現的新情況、新問題，把加強農業特別是糧食生產作為宏觀調控的重要任務來抓。黨中央、國務院多次專題研究農民增收和糧食增產問題。總書記、總理多次提出明確要求。去年底中央召開農村工作會議，今年初下發了《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（2004年中央1號文件），對農業發展和農民增收作出了全面部署。針對糧食供求形勢的變化，去年10月和今年3月，國務院兩次召開農業和糧食工作會議，下發了《關于抓好糧食生產、做好糧食市場供應工作的緊急通知》，出臺了一系列更直接、更有力、更有效的重大政策措施，促進糧食生產恢復和發展。今年5月和7月，國務院先后召開糧食流通體制改革工作會議和農村稅費改革試點工作會議，專題研究深化改革問題。國務院還多次召開專門會議、下發有關文件，對耕地保護、農村信用社改革、農村義務教育、新型農村合作醫療試點、農民工權益保障等工作，分別做出了安排。

中央從多方面采取政策措施，加大對糧食增產和農民增收的支持力度，加大耕地保護力度，加大農村社會事業投入力度，加大農村經濟體制改革力度，加大農民減負和權益保障力度，促進農業和農村發展。具體體現在以下幾個方面：

第一，對糧食生產實行多項有力扶持措施。一是直接補貼種糧農民。中央決定，今年從糧食風險基金中拿出100億元，直接補貼13個主產省種糧農民。其它省份也安排了部分資金對本地區種糧農民給予直接補貼。全國共安排直補資金116億元，截止7月31日，已兌付到農民手中109億元。這是首次對種糧農民實行普遍的、直接的補貼，雖然具體到每個農戶補貼的錢不多，但在當前農民收入不高、增收困難的情況下，確實發揮了明顯的政策效應。二是擴大良種補貼范圍和規模。在前兩年對大豆和小麥實行良種補貼的基礎上，今年把良種補貼試點范圍擴大到水稻和玉米。中央財政安排糧食主產區的良種補貼資金28億元。這項措施不僅支持了農民多種糧食，而且有效地推廣了良種良法。三是對購置大型農機具給予適當補貼。今年中央財政和省級財政共安排這方面的專項補貼資金4.7億元。四是對重點糧食品種在主產區實行最低收購價格。國務院先后公布了早秈稻、中秈稻、晚秈稻和粳稻的最低收購價格，提前發出價格信號，引導農民發展水稻生產，緩解糧食供求的品種矛盾。五是穩定農業生產資料價格。對化肥生產企業在稅收、電價、原材料供應等方面實行優惠政策。加強化肥價格監管，努力控制零售價格。這些政策措施，對促進糧食生產的回升發揮了重要作用。

第二，實行減免征農業稅。十屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》提出,從今年起，取消除煙葉以外的農業特產稅，逐步降低農業稅稅率，5年內在全國取消農業稅。這是一項直接關系億萬農民切身利益的重大決策，深受廣大農民的歡迎。為了最大限度地調動糧食主產區和種糧農民的積極性，今年加大了減免征農業稅力度。在黑龍江、吉林兩省進行全部免征農業稅試點，在河北等11個糧食主產省（區）降低農業稅稅率3個百分點，其他地區降低1個百分點。農業稅附加隨正稅同步取消或降低。中西部地區因取消農業特產稅和減免農業稅而減少的財政收入，主要由中央財政通過轉移支付予以補助。今年，中央財政將新增轉移支付216.6億元，加上去年的基數，用于農村稅費改革的資金達到500多億元。一些沿海省份及其他地區有條件的縣，也自費進行了免征農業稅的改革試點。今年全國減征免征農業稅233億元，取消農業特產稅68億元，農民由此減輕負擔共計301億元。可以說，古往今來農民種地交納“皇糧國稅”的歷史正在變革，征收了21年的農業特產稅已經終止。今年全國有1.5億農民已不再交納農業稅，有5億農民交納的農業稅已減少42%，其余農民的農業稅也降低15%左右。

第三，增加農業投入。在控制固定資產投資過快增長的情況下，國家較大幅度增加了農業投入。今年建設國債總規模減少，但用于農業的國債投資總量增加、比重提高。今年中央農業基本建設投資規模達到550億元。農村“六小工程”的投入預計超過280億元，目前已下達投資258億元，占全年計劃規模的92%。開始啟動國家優質糧食產業工程，第一期項目（2004－2007年）計劃投資313億元，其中中央投資150億元，平均每年投資37.5億元。農村扶貧開發、農業綜合開發和動物防疫體系建設等投入繼續增加。第一次明確了將土地出讓金的部分純收益用于農業土地開發，規定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的15%用于農業土地開發，預計今年全國籌集資金130億元左右。

第四，嚴格保護耕地。在加強宏觀調控中，嚴把土地這個閘門，深入開展土地市場治理整頓，采取了一系列加強土地管理的果斷措施。全面清理整頓開發區，嚴肅查處違法違規占用耕地案件。暫停半年審批農用地轉非農建設用地，同時保證重點急需建設項目用地。堅決守住基本農田這條紅線，在全國開展基本農田保護大檢查，嚴格基本農田保護措施，不允許在基本農田里植樹造林、挖塘養魚，制止隨意改變基本農田用途的行為。對征用農村集體土地的補償安置情況進行清理檢查，維護農民合法權益。

第五，繼續推進農村改革。主要包括以下幾方面：一是深化農村稅費改革。這是農村繼實行家庭承包經營之后的又一次重大改革。在前一階段取消“三提五統”、治理“三亂”正稅清費的基礎上，減征免征農業稅，同時推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制等配套改革。二是深化糧食流通體制改革。在全國放開糧食購銷市場和價格，加快國有糧食企業改革，規范市場流通秩序，完善國家糧食儲備體系，加強糧食宏觀調控。三是深化農村金融體制改革。在8個省（市）開展農村信用社改革試點工作，國家在資金、稅收等方面給予大力支持。中國人民銀行計劃安排1650億元資金支持農村信用社改革，目前對8個試點省（市）的扶持資金已經到位。經過一年的努力，試點地區農村信用社管理體制基本理順，經營狀況有所改善，支農服務能力有所提高。同時，增加對農村信用社的再貸款，擴大貸款利率浮動幅度，鼓勵發放支農貸款，增加農戶小額信用貸款和聯保貸款。調整郵政儲蓄資金轉存人民銀行利率政策，減緩郵政儲蓄資金流出農村。

第六，加強對進城務工農民權益保護。拖欠工資是農民工反應強烈、也是社會普遍關注的問題。今年，我們把解決拖欠農民工工資問題作為一件大事來抓，加大清欠工作力度。截止8月6日，全國建筑領域已償付拖欠的農民工工資282.8億元，占歷年拖欠總額的87.4%，其中2003年拖欠的162.9億元已償付98.4%。繼續清理針對進城務工農民的歧視性政策和各項亂收費。加強勞動保護和安全生產督查。研究解決進城務工農民子女上學問題，一些城市已出臺了具體的辦法。中央財政安排專項資金，支持開展對外出務工農民的技能培訓。

第七，支持農村社會事業發展。為改變農村社會事業發展滯后的狀況，國務院從增加投入、完善政策、改革體制等方面采取了多項措施。堅持新增教育、衛生、文化事業經費主要用于農村。啟動西部地區農村教育“兩基”攻堅計劃，從今年起到2007年，中央財政共安排100億元專項資金，重點支持西部地區農村寄宿制學校建設。繼續實施農村中小學危房改造工程和遠程教育示范工程，中央財政今年投入30億元資金予以支持。中央財政還拿出資金對農村部分家庭困難的學生免費發放教科書。編制《農村衛生服務體系發展規劃》，開展新型農村合作醫療試點。今年中央財政安排10億元資金，支持新型農村合作醫療試點縣、艾滋病和血吸蟲病防治重點縣的鄉鎮衛生院建設；安排40億元專項資金，用于重大傳染病、地方病防治、公共衛生能力建設和農村衛生建設。同時，加強對中西部地區特別是民族地區農村文化設施建設的支持，加大對農村科技的投入。

今年中央采取的支持農業的政策措施，力度之大，農民受惠之多，是多年來少有的。這些政策措施，充分體現了“三個代表”重要思想，體現了統籌城鄉發展的要求，體現了“多予、少取、放活”的方針，體現了加強和改善宏觀調控的導向，符合國情、符合農情、符合民情，廣大農民對此滿意、高興和擁護。

各地區、各部門不斷加深對科學發展觀的認識，不斷加深對統籌城鄉發展的認識，不斷加深對加強農業基礎地位重要性的認識，進一步增強了促進糧食增產和農民增收的自覺性，認真貫徹中央關于加強農業的政策措施和國家有關法律法規，把農業和農村工作放在更加突出的位置。抽調大批干部深入鄉村，宣傳和落實中央政策。組織廣大農業科技人員，深入第一線開展技術服務。整頓農資市場秩序，打擊制售假冒偽劣農業生產資料的行為。貫徹落實農村土地承包法和相關政策，解決土地承包糾紛問題。經過各方面的共同努力，目前在全社會初步形成了關注農村、關心農業、關愛農民的良好氛圍。

二、當前農村形勢出現的積極變化和存在的主要問題

今年以來，黨中央、國務院采取的一系列加強農業政策措施的效應開始顯現，農民積極性明顯提高，農業在宏觀調控中得到加強，農業和農村經濟呈現出新的發展局面。

--糧食生產出現重要轉機。夏糧和早稻生產扭轉了連續多年下滑的局面，夏糧產量達到2021億斤，比去年增產97億斤，增長4.8%；早稻產量642億斤，比去年增產52億斤，增長8.8%。全年糧食播種面積扭轉了連續多年下降的態勢，預計超過15億畝。目前秋糧長勢良好，如果后期不出現嚴重的自然災害，今年糧食總產量有望達到年初的預期目標。

--農民收入增長出現可喜變化。主要表現在三個方面：一是農民收入增長幅度較大。上半年，農村居民人均現金收入1345元，實際增長10.9%，出現了多年來所沒有的兩位數增長。二是糧食主產區農民收入增加較多。上半年，主產區農民收入增幅高于全國平均水平2.1個百分點，改變了多年來主產區農民增收緩慢的狀況。三是種養業收入、工資性收入和轉移性收入同步增長。由于價格回升、產量增加，上半年農民出售農產品收入人均589元，增長18.9%，扭轉了種植業尤其是糧食收入多年下降的局面。外出務工人數增加，工資性收入繼續增長。今年國家扶持力度加大，全國農民人均政策性增收50元左右。今年農民人均純收入增長可望超過年初的預期目標。

--農業和農村經濟結構調整邁出新的步伐。在加強糧食生產的同時，各地圍繞提高農業綜合效益、增加農民收入，繼續推進農業結構調整。農產品優質化率明顯提高，今年優質專用小麥面積比例達到46%，比去年提高6個百分點。優質早稻面積比例達到70.5%，提高8個百分點。“雙低”（低芥酸、低硫甙）油菜面積比例達到74.3%，提高3.4個百分點。農作物區域化布局進程加快，主要農作物繼續向優勢產區集中。農業復種指數提高，撂荒地減少，拓展了農業結構調整空間。畜牧、水產業產品產量穩步增加，效益提高。市場機制引導農業結構調整的作用增強，農業產業化經營進一步發展。鄉鎮企業結構調整步伐加快，產值、利潤、稅金和出貨值同步增長。農村勞動力轉移就業規模繼續擴大，預計今年外出務工人員將比去年增加400萬人左右。

--亂征濫占耕地的現象開始改變。通過治理整頓，全國共撤并各類開發區4813個，占原有開發區總數的70.1%，核減開發區規劃用地面積2.49萬平方公里，占原有規劃面積的64.5%；已退出開發區土地2617平方公里，復耕1324平方公里。一些地方在基本農田植樹造林、挖塘養魚的行為得到糾正。清理拖欠農民征地補償費工作取得進展。截止6月底，全國清理出欠付農民征地補償費和安置補助費147.7億元，已償還農民87.4億元。嚴厲查處了一批侵害農民利益的土地違法案件。耕地保護和土地管理的不斷加強，不僅有利于穩定和提高糧食綜合生產能力，而且有效地抑制了部分行業盲目投資和低水平擴張。

--農村教育、科技、衛生等各項社會事業發展加快。農村義務教育“以縣為主”的管理體制和以政府投入為主的經費保障機制進一步完善。西部地區農村義務教育、農村中小學危房改造和現代遠程教育試點等取得較大進展。農村公共衛生服務體系，特別是重大傳染性疾病防治體系建設步伐加快。全國有310個縣(市)開展了新型農村合作醫療試點工作，參加的農民達6899萬人。農村科技服務體系建設得到加強，多元化的農技推廣組織和多種形式的農技推廣服務進一步發展。

--防治高致病性禽流感和減災救災工作取得成效。今年我國部分地區發生了嚴重的高致病性禽流感疫病。中央和疫區地方政府采取果斷有力措施，及時啟動應急預案，全面展開防治禽流感阻擊戰，有效地控制了疫情，取得了防治工作的階段性勝利。面對一些地區發生的洪澇、臺風、地震和泥石流等嚴重自然災害，各級政府始終把人民群眾的生命安全放在首位，精心組織防災抗災救災工作，最大限度地減輕災害損失，受災群眾生活得到妥善安排，災區重建和生產恢復較快。同時，防災減災設施建設取得進展，蓄滯洪區運用補償、動物疫病強制撲殺補償等制度得到健全，突發災害應急反應機制進一步完善。

當前，農業和農村形勢總體是好的。糧食生產止跌回升、農民收入增長加快，是農村經濟發展的顯著特點，也是宏觀調控的突出亮點。農業形勢出現喜人變化，是國家政策的驅動力、市場價格的拉動力、各級工作的推動力“三力”同向作用的結果，也與較為有利的氣候條件分不開。實踐證明，中央出臺的一系列加強農業的政策措施是及時有效的，把扶持農業作為加強宏觀調控的重點是完全正確的。

在當前比較好的形勢下，我們仍然要保持清醒的頭腦，既要看到農業和農村經濟發展取得的顯著成績，又要看到還存在不少的困難和問題，看到地區發展的不平衡性，全面、準確地分析和把握農村形勢。一是在夏糧和早稻增產的情況下，對實現全年糧食生產目標和保持糧食供求平衡的難度不能低估。糧食產量大頭在秋糧，實現全年糧食增產目標還有一些不確定因素。即使糧食總產量達到年初的預期目標，當年產需缺口仍然很大，庫存還會繼續減少，地區和品種結構矛盾依然存在。從長遠看，糧食需求增長的趨勢不會改變，耕地減少的趨勢不會改變，加上農業用水增長空間極其有限，提高糧食供給能力、保持糧食供求平衡的壓力很大。糧食問題既有近憂，又有遠慮，任何時候都不能掉以輕心。二是在當前農民收入增加較多的情況下，對保持農民收入持續增長的難度不能低估。今年農民收入增幅較高，這是在前些年增幅較低的基礎上實現的，也是政策增收效應和價格增收效應的成果。前一階段糧食等農產品價格出現恢復性上升，是今年農民增收的重要因素。但農業生產成本上升、農業比較效益低的問題并沒有根本改變。農村二三產業發展和農村勞動力轉移還受到種種制約。要保持農民收入持續快速增長，難度仍然很大。同時，農村基層機構和人員精簡要經歷一個艱難的過程，目前許多地方鄉鎮財政困難，農民負擔反彈的可能性依然存在。三是在亂征濫占耕地勢頭得到遏制的情況下，對耕地保護的難度不能低估。目前我國正處在加快推進工業化、城鎮化的過程中，經濟和社會發展必然還要占用一部分耕地，保護耕地和非農建設占地的矛盾將長期存在，耕地保護形勢仍十分嚴峻。四是在當前農業發展出現好形勢的情況下，對克服長期影響我國農業發展的基礎性、體制性制約因素的難度不能低估。我國農業基礎設施落后，農田水利設施建設欠賬多，農業抗災能力不強，耕地質量下降，農業科技推廣體系不健全。雖然國家這些年增加了投入，但從根本上解決農業基礎薄弱、綜合生產能力低的問題，還需要長期艱苦的努力。現在制約農業和農村發展的深層次矛盾還很多，保障糧食安全、增加農民收入、促進農村繁榮的長效機制還沒有真正建立起來，消除體制性障礙特別是從根本上改變城鄉分割的二元經濟結構還需要一個長期的過程，深化農村改革、推進農村制度創新的任務十分艱巨。

總之，對當前農業的發展水平、對農民的富裕程度、對農村的政策效應，都要有一個客觀而恰如其分的評價和估計。必須清醒地看到，農業增效難、農民增收難、農村社會事業發展慢，仍然是我國經濟社會發展面臨的突出問題。為此，加強“三農”的決心不能動搖，扶持“三農”的力度不能減弱，強化“三農”的各項工作不能松懈。

三、下一步農業和農村工作的基本思路和主要措施

解決好“三農”問題，是我國現代化建設進程中一項長期而艱巨的任務，是全面建設小康社會的重點和難點。當前和今后一個時期，做好“三農”工作的總體要求是，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神和中央加強農業的一系列部署，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，堅持“多予、少取、放活”的方針，繼續加大對糧食生產的扶持力度，繼續推進農業和農村經濟結構戰略性調整，繼續加快農業科技進步，繼續深化農村各項改革，努力增加農民收入，確保國家糧食安全，促進農村經濟社會全面發展。

從中長期看，鞏固農業基礎地位，加快農業和農村發展，需要著重把握好以下幾點：（一）堅持把保護和調動農民積極性作為制定農村政策的首要出發點。億萬農民的積極性是發展農業和農村經濟的根本。調動農民積極性，關鍵是要落實好黨在農村的基本政策，保持政策的連續性和穩定性，保障農民的物質利益和民主權利，促進農民收入持續較快增長。尤其要逐步建立起保護和調動糧食主產區和種糧農民積極性的機制。（二）堅持保護和提高農業綜合生產能力。立足國內解決糧食問題是一個長期方針。要實行最嚴格的耕地保護制度，特別是要保護好基本農田。增加農業投入，加強農業基礎設施建設，加強生態建設和環境保護，提高農業機械裝備水平，增強土地產出能力和抗災能力。重點支持主產區搞好中低產田改造，建設高標準農田，提高糧食生產能力。（三）堅持不懈地推進農業和農村經濟結構戰略性調整。以發展優質、高產、高效、生態、安全農業為核心，推進區域化布局、標準化生產和產業化經營，不斷提高農業效益和競爭力。大力發展農村二三產業，促進城鎮建設和鄉鎮企業發展，不斷壯大縣域經濟。高度重視并著力解決農民就業問題，多渠道轉移農村富余勞動力。（四）堅持依靠科技進步提高農業增長的質量和效益。加大國家對農業科技的支持力度，加快建立新型農業科技創新體系，加強關鍵技術攻關和高新技術研究，努力在新品種培育、動物疫病和植物病蟲害防治、資源高效利用等方面取得新的進展和突破。加快科技成果轉化，大力推廣先進適用技術。按照公益性和經營性分開的原則，加快基層農業技術推廣機構改革，創新農業技術推廣機制。（五）堅持深化改革消除制約農業和農村發展的體制性障礙。繼續深化農村稅費、糧食流通、土地征用和農村金融等項改革。按照統籌城鄉發展的要求，積極推進戶籍、就業、財政體制等方面的改革，逐步建立起有利于消除城鄉二元結構、合理配置城鄉資源、促進城鄉協調發展的體制和機制。（六）堅持依法保障農業和農村經濟持續穩定發展。推進依法行政，認真貫徹涉農法律，切實加強對農業的支持和保護。不斷健全農業法規體系，加大農業行政執法力度，完善行政執法責任制，確保法律法規有效實施。

當前，農業和農村工作要緊緊圍繞促進糧食增產、農民增收，繼續認真貫徹落實黨中央、國務院制定的各項方針政策，保持促進糧食生產和農民增收的政策穩定不變，真正讓農民得到實惠。要遵循市場經濟規律，保持糧食價格的合理水平，防止谷賤傷農，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。要重點做好以下工作。

一是繼續抓好糧食生產。實現秋糧增產還有許多工作要做，要切實加強田間管理，搞好病蟲害防治和抗旱排澇，立足抗災奪豐收。落實好稻谷最低收購價政策。研究制定促進明年糧食生產的政策措施，加強政策引導和信息服務，鼓勵農民擴大冬小麥播種面積，為明年夏糧豐收奠定基礎。加大對糧食主產區生產能力建設和農產品加工業發展的支持。糧食具有特殊商品和一般商品的雙重屬性，一方面要加強國家的支持、保護和調控，另一方面要發揮市場機制的作用，實行糧食購銷市場化、經營主體多元化，注重運用經濟杠桿調動農民和主產區種糧積極性。建立和完善促進糧食生產穩定發展的長效機制，積極探索主產區和主銷區互助合作、利益補償的機制，逐步形成各地各方共同促進糧食生產的局面。

二是穩定農業生產資料和農村消費品價格。今年上半年農資價格上漲較快、農村消費品價格漲幅高于城市，影響了中央促進農民增收政策的效應，也給低收入農戶的生產生活帶來了困難。必須加強農業生產資料和農村消費品的價格監管，認真落實國家支持化肥生產和運輸的各項優惠政策，保證能源和原料供應，努力保持化肥價格基本穩定。加強農村消費品流通網絡建設。加大農村市場整頓和打假力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品和哄抬價格的不法行為。

三是加快農產品“綠色通道”建設。農產品運輸成本高、流通不暢已成為制約農民增收的一個突出問題。要進一步改善農產品流通環境，總結推廣部分地區對農產品運輸減免道路和橋梁通行費的做法，盡快在全國建立農產品運輸的“綠色通道”。加強農產品流通設施建設，搞好價格和供求信息服務，提高流通效率。積極推進農業產業化經營，支持龍頭企業發展壯大，鼓勵和引導農民進入農產品流通領域，積極開拓國內外市場。

四是加大農產品質量安全管理力度。這是各級政府堅持以人為本、對人民負責的具體體現。繼續推進“無公害食品行動計劃”。加強農產品質量檢測，建設標準化生產和無公害農產品示范基地。實施好動物防疫體系建設規劃，加強基層動物防疫基礎設施建設。加強對農藥、化肥、獸藥、飼料添加劑等使用的監管，開展農產品藥物殘留專項整治行動，從源頭上防止農產品污染。

五是積極擴大農民就業。不解決好農民的就業問題，就難以實現農民的富裕和保持社會的穩定。在高度重視城市就業問題的同時，也要十分關注農村就業問題，把引導和幫助農民就業作為一項重要工作來抓。擴大農民就業，既要挖掘農業內部的“容人之量”，讓有限的農業資源吸納較多的勞動力；又要拓展農村內部的就業空間，發展農產品加工業、農村商貿業，創造新的就業崗位；還要廣辟農村外部的轉移渠道，積極引導農民進城務工，促進農村富余勞動力轉移就業。實踐證明，農民進城務工不僅是農民就業的需要，也是城市發展的需要；不僅是農民增收的重要渠道，也是我國制造業和服務業保持競爭優勢的重要因素。必須正確看待、客觀評價和公正對待農民工，切實維護好農民工的合法權益。要繼續改善外出務工環境，堅決取消對進城務工農民的各種歧視性政策和亂收費，加快清理拖欠農民工工資的進度，嚴格執行最低工資標準，加強農民工就業技能培訓和勞動保護。不得違反土地承包法隨意收回外出務工農民的承包地。

六是加強農業和農村基礎設施建設。按照統籌城鄉發展的要求，通盤考慮和規劃城鄉基礎設施建設，努力改變農業和農村基礎設施嚴重滯后的局面。加快農村國債建設項目的計劃下達、資金撥付和建設進度，加強項目和資金管理。推進大型商品糧基地和優質糧食產業工程建設。繼續搞好退耕還林還草等生態建設，完善政策，鞏固成果，注重實效。抓好今冬明春農田水利建設，加大灌區節水改造力度，加強中小河流防洪設施建設。抓緊實施農村中小學危房改造工程和西部地區農村寄宿制學校建設工程，加強農村醫療衛生基礎設施建設，增加對中西部地區基層公共文化設施建設的投入。明年預算內建設資金要進一步向農業和農村傾斜，向能夠直接促進糧食增產和農民增收的建設項目傾斜，改善農村生產生活條件。落實部分土地出讓金用于農業土地開發的政策。改革農業投資管理體制，整合政府投資，努力改變過度分散和多頭管理的狀況，提高農業資金使用效率。

七是做好救災和扶貧工作。要以高度的政治責任感和對人民負責的態度，妥善解決好受災群眾的生活問題，保證受災群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈水喝、有病能醫、學校能按時開學。抓緊修復水毀工程，幫助群眾開展生產自救，恢復生產、重建家園。切實加強救災資金和物資管理，嚴肅查處截留挪用救災款物的違法違紀行為。進一步加大農村扶貧開發力度，集中力量支持貧困村改善生產生活條件和發展種養業。加強貧困地區勞動力培訓，組織勞務輸出。

八是切實加強土地管理和耕地保護。我們必須從國情出發，堅持嚴格的土地管理，提高土地使用效率，以盡量少的土地耗費，獲取盡可能多的現代建設成果。在鞏固土地市場治理整頓成果的基礎上，抓緊完善土地管理制度，建立健全保護耕地的長效機制，堅決防止亂占濫用耕地現象反彈。國務院有關部門在10月底前將出臺進一步規范土地管理的措施。加快修編土地利用總體規劃，強化土地規劃約束和用途管制，大力推進土地集約利用。嚴格執行耕地占補平衡制度，做到數量與質量并重。繼續搞好基本農田保護檢查工作，把基本農田落實到具體地塊、村組和農戶，完善保護責任制。繼續加大征地補償費清欠力度，對拖欠、截留、挪用的農民征地補償費，今年年底前要全部償還。按照縮小征地范圍、提高補償標準、落實安置責任、完善征地程序的思路，在試點的基礎上制定征地制度改革的具體方案并盡快實施。

九是扎實推進農村金融等各項改革。農村資金大量流入城市，農村資金短缺，農民貸款難，是制約農業和農村經濟發展的突出問題。要采取有效措施，加強農村金融體系建設，加大金融支農力度。在總結8個省（市）農村信用社改革試點經驗的基礎上，今年再增加21個省（區、市）作為試點單位。深化農村信用社產權制度和管理體制改革，完善法人治理結構，轉換經營機制，落實國家扶持政策，增強支農信貸能力和可持續經營能力。繼續擴大農戶小額信貸的范圍和規模，研究解決農業規模經營、產業化經營貸款難的問題。今年還將選擇部分國家扶貧開發工作重點縣，進行農村信用社發放扶貧貼息貸款到戶的試點。合理調整和完善農業發展銀行支農服務范圍，在繼續做好糧棉油收購貸款業務的同時，允許農發行對具備條件的糧棉油產業化龍頭企業提供貸款支持。建立商業性金融機構增加農村貸款的機制。鼓勵有條件的地方興辦直接為“三農”服務的多種所有制金融組織。加快建立政策性農業保險制度，引導和支持商業性保險機構發展農業保險。抓緊研究制定農戶和農村中小企業貸款抵押與擔保、引導郵政儲蓄資金回流農村、財政和信貸支農資金相配合等政策措施。關于農村稅費改革和糧食流通體制改革等，國務院已作出了部署，下一步主要是抓好落實，解決改革中遇到的矛盾和問題，確保改革順利實施。

發展農業、富裕農民、繁榮農村，是富國之道、強國之策、安國之基，是需要社會各方面共同努力的宏偉事業。我們要進一步加強做好“三農”工作極端重要性的宣傳和教育，以使全社會對農村經濟社會發展給予更多的關注和多方支持，對農業這個重要而又弱質的產業給予更多的關心和政策傾斜，對農民這個龐大的社會群體給予更多的關愛和充分理解，確保中央的各項方針政策得到貫徹落實。

我們要進一步轉變政府職能，強化農村公共管理和社會服務。繼續加強農村基層組織建設，健全和完善村務公開和民主管理制度。加強對農村基層干部的教育培訓，增強宗旨意識和法制、政策觀念，轉變工作作風，提高他們帶領群眾增收致富的能力。

吳邦國委員長在十屆全國人大常委會第十次會議閉幕會上的講話中指出，要切實提高對糧食安全和“三農”問題重要性的認識，加大執法和工作力度，保持支農政策的穩定性和連續性。全國人大常委會執法檢查和工作調研報告及常委會組成人員的審議意見，提出了許多很好的建議。這些對做好“三農”工作，具有很強的現實針對性和重要的指導意義。有關意見和建議，國務院已責成國土資源部、農業部和中國人民銀行等部門正在抓緊研究落實，并在今年年底前將改進措施及取得的效果向全國人大常委會作出書面報告。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，做好“三農”工作事關全局，意義重大，任重道遠。我們要在以同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，始終把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重，開拓進取，扎實工作，努力實現今年糧食增產、農民增收的目標，不斷開創農業和農村工作的新局面。