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各位代表、同志們：

現(xiàn)在我受xx鎮(zhèn)全體人大代表委托，向大會作評議發(fā)言。

根據(jù)市人大常委會關(guān)于開展對市國稅局、計劃生育局執(zhí)法工作評議的決定，我們代表團(tuán)本著對執(zhí)法機(jī)關(guān)和人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在全市評議工作動員會議后，立即召開全鎮(zhèn)市人大代表專題會議，研究部署評議工作。通過組織市人大代表深入調(diào)查摸底，召開三次代表意見征求會，實地視察，走訪選民等多種形式，廣開言路搜集群眾意見，結(jié)合單位自查剖析情況，對2003年以來市國稅局、計劃生育局的執(zhí)法工作，進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的評議。現(xiàn)就有關(guān)評議情況匯報如下：

一、對市國稅局執(zhí)法工作的基本評估和存在問題

近幾年來，市國稅局在上級黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，大力組織收入，落實優(yōu)惠政策，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，積極完成年度各項稅收執(zhí)法工作，為瑞安財政收支平衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。幾年來多次被評為市級先進(jìn)集體和文明單位。

但是，在這次市人大代表執(zhí)法評議工作中，代表們在充分肯定市國稅局工作成績的同時，也發(fā)現(xiàn)了不少的問題和不足。意見比較強(qiáng)烈的有如下幾點：

（一）稅法宣傳力度不大，面不夠廣

稅收是國家的命脈。近年來，市國稅局多次組織開展了稅法和有關(guān)稅收征管業(yè)務(wù)知識宣傳，但總體來說，仍存在宣傳力度不大、宣傳方式不多、覆蓋面不廣的問題，如只在市區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點開展咨詢服務(wù)和掛幾條橫幅標(biāo)語宣傳一下，而在農(nóng)村地區(qū)宣傳力度就很是薄弱，沒有使廣大稅收征管對象充分認(rèn)識到稅收的重要性和必要性，沒有真正使他們形成“依法納稅光榮，違法逃稅犯罪”的意識觀念。從另一方面來說，稅務(wù)機(jī)關(guān)也沒有花大力氣把稅法和稅收征管的具體內(nèi)容宣傳到人，在全社會沒有形成一種強(qiáng)有力的依法納稅監(jiān)督機(jī)制，不能充分調(diào)動廣大人民群眾監(jiān)督納稅的積極性。

（二）窗口服務(wù)質(zhì)量不高，態(tài)度不好

“上門看八字”，機(jī)關(guān)單位窗口服務(wù)優(yōu)劣直接關(guān)系到一個單位的整體形象。雖然市國稅局開展了“全程服務(wù)、樹立品牌”活動，但是個別工作人員仍存在年齡老化、思想僵化、電腦操作不熟練、辦事效率不高、服務(wù)態(tài)度較差甚至出現(xiàn)脫崗等現(xiàn)象。如去年11月份一個人大代表去一國稅開一張發(fā)票，手續(xù)齊備，跑了五趟路才辦成。其中兩次當(dāng)事人不在崗，兩次無理由回絕，直至第五次求情才開了一張發(fā)票。又如第十代表小組反映一個建筑單位去這個國稅所開一張發(fā)票，被窗口工作人員訓(xùn)了一頓回去，類似情況經(jīng)常出現(xiàn)，導(dǎo)致納稅人敢怒不敢言，嚴(yán)重?fù)p害了稅務(wù)部門整體形象。

（三）稅務(wù)執(zhí)法不公正，重情輕法。

當(dāng)前由于稅法不健全，稅制缺乏科學(xué)性，逃漏稅自由裁量處罰權(quán)彈性大，導(dǎo)致一些稅務(wù)執(zhí)法人員憑人情關(guān)系辦事、定處罰標(biāo)準(zhǔn)，不一視同仁，被查企業(yè)關(guān)系好的少罰，有人情面子的少罰，有請客送禮的少罰，造成處罰不公。一些稅務(wù)執(zhí)法人員不同程度存在吃喝和收取禮金、禮物現(xiàn)象，但一旦聽到批評意見，就出現(xiàn)威脅報復(fù)現(xiàn)象。如前年年底，國稅所召開行風(fēng)評議座談會，因我團(tuán)第十代表小組一個代表不指名提了個別稅務(wù)干部吃喝問題，結(jié)果當(dāng)天晚上分管該片區(qū)稅務(wù)專管員立即打電話警告所有企業(yè)主，造成該片區(qū)企業(yè)主人心惶惶，紛紛給該代表施壓，造成極壞影響。后因市人大撐腰，局長親自出面處理才得以解決，但直至現(xiàn)在后遺癥仍無法消除。這次評議又出現(xiàn)個別稅務(wù)人員發(fā)出口訊，誰提意見，查他六親九族，導(dǎo)致廣大企業(yè)主沒有一個敢反映情況，造成對國稅評議成形式，走過場。

二、對計劃生育局執(zhí)法工作的基本評估和存在問題

近年來，市計劃生育局認(rèn)真貫徹執(zhí)行《計生法》和《省計生條例》等法律法規(guī)，堅持求真務(wù)實，勇于創(chuàng)新，突出重點，攻堅破難，使人口計生工作水平不斷提高，近兩年獲得了地區(qū)人口與計生目標(biāo)管理考核的創(chuàng)新獎。在這次執(zhí)法評議工作中，代表們既肯定了成績，也提出了不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）思想不夠重視，宣傳氛圍不夠濃厚，措施方法不夠得力，計生工作出現(xiàn)松動現(xiàn)象。

計生是國策，人人都有責(zé)。二十多年來，各級組織堅持全黨動員、全民發(fā)動，機(jī)關(guān)部門齊抓共管，一年時間有半年精力投入計生工作，年有宣傳月，月有宣傳周，一級抓一級，層層有職責(zé)，促使計生工作年年上臺階。但是現(xiàn)在市里不重視，局里不深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有松動，村居泄了氣，導(dǎo)致違法生育全面回潮，出現(xiàn)“辛辛苦苦干25年，一朝功虧回到80年”的嚴(yán)重困境。特別是《計生法》的實施，既導(dǎo)致行政措施弱化，又對計劃生育工作提出了更高要求。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一時不適應(yīng)，又沒有得力措施，沒有好的工作方法，仍以原來的標(biāo)準(zhǔn)要求干工作，使計生工作有“法”變?yōu)闊o法操作，造成村民舊的生育觀念回潮，出現(xiàn)了早婚早育、非婚生育、未到間隔年齡生育、頭胎男孩計外超生二胎等現(xiàn)象。如xx鎮(zhèn)2005年1-9月份（含補(bǔ)報）計劃外生育多達(dá)130人，符合率為82.15%，計外出生最多一個村達(dá)9人，符合率為59.16%。全鎮(zhèn)性別比高達(dá)152：113，這又說明女孩瞞報還有一定比例。長此以往發(fā)展下去，計生工作很可能會前功盡棄。但作為職能部門計生局，至今沒有深入調(diào)查研究，沒有及時掌握信息，沒有專題商討對策和措施，沒有創(chuàng)新工作方式方法，致使計生工作處于松動局面。

（二）基層基礎(chǔ)工作不扎實，計生隊伍不穩(wěn)定，關(guān)心支持又不夠，基層組織全面弱化。

由于今年村級組織換屆，新上任的村兩委干部大多對計生政策不懂，對計生形勢認(rèn)識不足，思想不重視，工作消極，造成計生員工作壓力大、困難多。同時，又多較多的村計生員調(diào)換，出現(xiàn)新手多、業(yè)務(wù)生疏，且待遇不高甚至部分村計生員的報酬多年得不到兌現(xiàn)，工作積極性受到嚴(yán)重影響。這些問題致使基層計生組織出現(xiàn)全面弱化現(xiàn)象。但計生局對農(nóng)村出現(xiàn)這種新情況、新局面沒有引起足夠重視，沒有出臺相應(yīng)政策予以引導(dǎo)，而且對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級計生員又關(guān)心支持不夠，致使基層基礎(chǔ)工作不扎實。

（三）計生執(zhí)法力度不大，方法對策不多，征收管理困難重重。

多年來，計生工作一直實行“三為主”工作方式，近幾年又推出了“知情選擇優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動，這強(qiáng)化了計生工作人員的服務(wù)職能，卻無疑弱化了管理執(zhí)法職能，計生人員的執(zhí)法意識薄弱，且執(zhí)法人員數(shù)量不夠（僅限于計生員），執(zhí)法能力有限。如談話程序是征收社會撫養(yǎng)費(fèi)工作的第一關(guān)，如果對象逃避談話，我們沒有任何措施對付，征收撫養(yǎng)費(fèi)只能是一句空話，這種例子在工作中已經(jīng)碰到很多。而在孕環(huán)檢時有些對象經(jīng)多次通知仍然不來檢查，駐村干部只能束手無策。此外，在實施放環(huán)、結(jié)扎、人流、引產(chǎn)等節(jié)育措施時，計生對象不簽字表示同意施行，計生指導(dǎo)服務(wù)站怕承擔(dān)責(zé)任就不予實施節(jié)育手術(shù)，導(dǎo)致駐村干部辛辛苦苦動員來的對象只能予以放行。以上表明，計生部門執(zhí)法力度不大，方法對策不多，工作措施不力，導(dǎo)致計生對象不配合執(zhí)法管理，造成計生工作處于落后被動局面。

三、整改意見

針對上述國稅、計生部門在執(zhí)法和工作過程中存在的問題和不足，代表們建議，要從以下幾個方面認(rèn)真做好整改，務(wù)求實效。

第一，切實加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，不斷提高國稅、計生部門干部隊伍的整體素質(zhì)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實提高思想政治水平；要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨；要自查自糾，及時糾正和克服存在的缺點和錯誤。

第二，盡快糾正評議中發(fā)現(xiàn)的問題，努力做到取信于民。要本著實事求是，虛心接受，有則改之，無則加勉的原則，對這次評議中發(fā)現(xiàn)的問題，國稅、計生部門要認(rèn)真抓好落實，切實解決問題，該整改的要及時整改，該解釋的要認(rèn)真解釋，該處理的要嚴(yán)肅處理，做到事事有回音，件件有著落，給人大代表和群眾一個明確的答復(fù)，務(wù)必使人大代表滿意，使群眾信任。

第三，自覺執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，加大反腐倡廉的力度。要進(jìn)一步認(rèn)識在新形勢下反腐倡廉的重大意義，正確對待人民賦予的職責(zé)和權(quán)力，自覺抵制不良傾向和腐朽思想意識的侵蝕，用黨性原則筑起自己拒腐的防線，嚴(yán)格執(zhí)行上級關(guān)于廉潔自律的各項規(guī)定，不搞權(quán)錢交易，不收不義之財，努力保持執(zhí)法人員清正廉潔的高尚氣節(jié)