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為使反腐敗領導體制和工作機制的內容更為具體和更具操作性，解決好“黨委怎樣統一領導、黨政怎樣齊抓共管、紀委怎樣組織協調、部門怎樣各負其責、群眾怎樣支持和參與”的問題，我們利用半年時間，結合我區落實黨中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》的情況，在學習黨的十五大文件和有關中央領導同志講話精神的基礎上，研究了一些兄弟單位的經驗做法;查閱了歷年來我區黨風廉政建設達標創先活動總結;走訪了一些區屬黨政機關、企事業單位主要負責同志;召開了部分黨政機關、企事業單位黨政領導和紀委書記座談會，進行了研討。在此基礎上，對我區近年來貫徹執行反腐敗領導體制和工作機制的情況進行了綜合分析。 一、關于黨委怎樣統一領導

“黨委統一領導”是反腐敗領導體制和工作機制的核心環節。這是由黨的性質和地位決定的。堅持黨委統一領導，才能掌握反腐敗斗爭的主動權。考察表明，近年來，我區各級黨委通過“五個統一”，基本實現了對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導。

（一）統一思想認識。思想是行動的先導。黨委要實現統一領導，首先要統一廣大黨員、干部對黨風廉政建設和反腐敗工作的思想認識。近年來，我區各級黨委通過教育逐步統一了廣大黨員、干部的三個認識：一是統一了對新時期積極參與黨風廉政建設和反腐敗工作重要性的認識，使廣大黨員、干部意識到這一工作不只是紀委的工作，而是全黨的工作，也不是哪一個單位、哪一個部門和哪一個人能獨立完成的工作，而是需要黨政齊抓共管和人人參與的工作，從而提高“兩手抓，兩手都要硬”的自覺性;二是統一了對我區黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的認識，使廣大黨員、干部意識到東城區作為首都的中心城區更要處理好黨風廉政建設和反腐敗工作同改革、發展和穩定的關系;三是統一了對中央和市委關于反腐敗工作指導思想、基本方針、基本原則、工作格局及領導體制和工作機制的認識，明確本區、本單位和本部門反腐敗工作思路。

（二）統一政策規定。政策和策略是黨的生命，是個人、團體或國家政府在具體情況下的行動準則。統一政策規定可以避免政出多門、“上有政策，下有對策”、遇到“紅燈繞道走”的情況。保證黨中央、國務院和市委、市政府的政令暢通。近年來，我區各級黨委基本做到了在學習和把握好中央和市委確定的黨風廉政建設和反腐敗斗爭方針政策的基礎上，對在工作中遇到的重要政策性問題，加以調查研究，指導有關部門依據黨中央、國務院和市委、市政府的有關政策精神，結合本區、本單位的實際情況制定出相應的實施辦法，保證政令統一。

（三）統一工作部署。統一工作部署是黨風廉政建設和反腐敗工作穩定有序開展的前提，是形成合力的必要條件。統一工作部署，可以形成反腐敗的強大聲勢，營造出良好的工作環境。近年來，我區各級黨委首先根據黨中央、國務院和市委、市政府關于黨風廉政建設和反腐敗工作的指導思想、工作任務和具體要求，統一部署本區、本單位黨風廉政建設和反腐敗工作。然后抓好信息反饋，根據新出現的問題進行必要的調整和補充，使之更加符合實際，更易貫徹落實。

（四）統一黨委責任。統一黨委責任是追究各責任主體的前提和基礎。近年來，我區基本上形成了上下貫通，環環相扣的責任系列。各級黨委的責任范圍堅持“下管一級”和責任追究堅持“上追一級”的原則，對本轄區的黨風廉政建設和反腐敗工作負總責;上級黨委要對下級黨委的黨風廉政建設和反腐敗工作負領導責任。

（五）統一檢查考核。黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作統一檢查考核，才能客觀公正地評價各單位的工作效果。區委明確規定了黨風廉政建設和反腐敗工作的考核主體、考核對象、考核方法和考核標準，統一了對黨風廉政建設和反腐敗工作的檢查考核。

二、關于黨政怎樣齊抓共管

“黨政齊抓共管”是反腐敗領導體制和工作機制的領導環節。這是由反腐敗斗爭的性質和重要作用所決定的。形成“黨政齊抓共管”的格局，有利于抓好黨風廉政工作和反腐敗的各項工作。通過考察，我們看到，我區各單位已基本形成了這樣的格局。

（一）我區各級黨政主要領導認真負起了黨風廉政建設和反腐敗工作責任，不僅親自部署工作，還著力抓了貫徹落實。各行業的領導機關、領導干部不僅要抓好機關自身的反腐敗，還用相當精力指導本行業的反腐敗工作。

（二）我區各行政領導在黨委統一領導下，把黨風廉政建設和反腐敗工作統一到促進經濟發展，鞏固政權建設的高度來認識，將黨風廉政建設和反腐敗工作擺上了重要議事日程;將反腐敗各項工作與行政工作的實際相結合，提出了黨風廉政建設和反腐敗工作的總體思路、制定出專項治理的具體方案;做到有計劃、有目標、有措施、有步驟，不折不扣地把工作落到實處;對行政領域的黨風廉政建設和反腐敗工作負起了督促檢查的責任。

（三）我區各級黨政領導基本明確了“四個責任”，做到了“四個負責”：

1、明確領導抓自己的責任。黨政領導基本做到了凡要求下級做到的，自己必須先做到，凡要求別人不做的事情，自己首先不做;基本做到了管好自己的配偶、子女和身邊的工作人員，不允許因身份特殊、環境特殊和工作特殊去做一些不廉潔的事情，甚至違法亂紀，給黨和人民的帶來重大損失，造成惡劣的影響。做到了對自己負責

2、明確了主要領導的責任。黨政領導班子的主要領導做到了要對本地區、本系統、本單位、本部門的黨政領導班子“一班人”和下級黨政領導班子的“一把手”的黨風廉政建設負責。主要領導對本地區、本系統、本單位、本部門要切實負起第一責任人的責任，同時保證了班子“一班人”和下級領導班子“一把手”在權力運行過程中不錯位、不越軌，當好人民公仆。

3、明確了分管領導的責任。黨政領導班子的其它成員，做到了對分管本單位、部門的黨風廉政建設負責。我區各分管領導基本上保證了分管的系統、單位在實際工作中既抓好經濟效益和物質文明工作，又抓社會效益和精神文明工作。

4、明確了部門領導的責任。黨政機關各部門的領導做到了對本部門自身的黨風廉政建設和反腐敗斗爭和本系統的黨風廉政建設的督促檢查負責。做好抓部門，帶系統，層層落實了責任。

三、關于紀委怎樣組織協調

“紀委組織協調”是反腐敗領導體制和工作機制的組織環節。這是由紀委的性質和地位決定的。紀委搞好組織協調有利于促進部門各負其責工作局面的形成，進而搞好黨風廉政建設。在這一環節的實施過程中，我區各級紀委在工作中基本上做到了當好參謀不越位，搞好協調不包辦，履行職責不放松。

（一）提出工作計劃。計劃是組織協調的基礎，最能體現紀委的工作水平。近年來，我區各級紀委做到了根據上級指示和黨委的指導性意見，結合本區、本單位的實際，研究一個時期的黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢，提出工作任務、要求以及具體工作安排等，提交同級黨委討論通過后以黨委的名義頒布執行。

（二）協調工作關系。協調關系是組織協調的重要內容。紀委協調好各方面的工作關系，有利于調動各方面的積極性，形成工作的合力。我區各級紀委基本上做到了既協調好同各部門的關系，又幫助各部門處理好相互之間的關系：對幾個部門共同承擔某項反腐敗任務的，紀委幫助牽頭部門切實把這項工作組織好、落實好，督促有關部門積極參與，密切配合;對獨立承擔某項反腐敗任務的部門要幫助他們克服工作中的困難，盡可能廣泛地取得各有關方面的支持和配合;在查處大案要案中，更要積極履行協調職能，使各執法執紀監督部門發揮優勢，通力合作，做好工作。

（三）研究政策，制定規范。研究政策是組織協調的必要手段。黨委統一政策規定并不能完全保證政策在執行中不發生沖突。因此，紀委要針對執行工作中遇到的一些政策性問題，加強調查研究，提出解決方案，以避免政策執行中的沖突。我區各級紀委在協調政策執行中把握了以下三個原則：凡地方和單位自身制定的具體規定，如有與中央政策精神不符合的要堅決予以糾正;凡上級尚無明確規定的，要參照上級有關政策精神，提出解決辦法，防止各行其是;凡黨紀政紀與法律法規交叉的問題，紀委要主動與司法機關、行政執法監督部門和其他有關部門交換意見，把組織處理、黨政紀的處理和法律法規的處理銜接起來。

（四）組織監督檢查。組織監督檢查是協調的有效措施。近年來，我區各級紀委首先是按照工作部署認真履行自己的監督檢查職能，采取專項檢查、不定期抽查和集中檢查等方式，督促黨風廉政建設和反腐敗各項任務的落實;其次是組織由人大代表、政協委員等各方面力量組成的檢查組，形成一支經常進行督促檢查的專門力量，對黨風廉政建設和反腐敗工作任務的落實情況進行專項檢查和必要的明察暗訪;再就是會同組織人事部門對各單位的黨風廉政建設和反腐敗工作任務的落實情況進行全面的考核。所有督促檢查要注意和調查研究結合起來，及時發現反腐敗工作中存在的問題，研究并提出解決辦法。

四、關于部門怎樣各負其責

“部門各負其責”是反腐敗領導體制和工作機制的執行環節。這是由“兩手抓，兩手都要硬”的方針決定的。黨風廉政建設和反腐敗工作的貫徹執行最終要落實到具體部門。從我區各單位的實踐看，各部門較好地履行了以下職責：

（一）基本責任?；矩熑尉褪遣块T在抓好業務工作的同時，負有抓本部門的黨風廉政建設責任，使黨風廉政建設和反腐敗工作與業務工作有機結合起來。我區各部門在履行這一職責時，基本做到了堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，使黨風廉政建設和反腐敗工作與業務工作一同制定、一同部署、一同檢查、一同考核。

（二）協同責任。協同責任就是部門在抓好本部門黨風廉政工作的同時，負有協助有關部門抓黨風廉政建設的責任。我區各部門在履行這一職責時，基本堅持了以下三個原則：哪個部門發生的問題就以哪個部門為主去解決，有關部門積極配合的原則;一項業務同時涉及幾個部門時，指定一個部門牽頭，其他有關部門要分擔部分責任的原則;凡涉及黨紀、政紀和法紀處理問題時，部門要主動聯系執法執紀部門及時承辦的原則。這是部門各負其責的合作要求。

（三）系統責任。系統責任就是部門在抓好本部門機關黨風廉政建設的同時，負有抓好本系統下屬單位黨風廉政建設的責任。我區各部門在履行這一職責時，基本做到了把條條和塊塊結合起來，使部門所屬系統的黨風廉政建設和反腐敗的工作內容一致、政策規定一致、工作協調一致，使分解到部門的黨風廉政建設和反腐敗工作任務落到實處。

五、關于怎樣依靠群眾的支持和參與

“依靠群眾的支持和參與”是反腐敗領導體制和工作機制的參與環節。這是由黨的宗旨和群眾路線所決定的。反腐敗工作要不斷深入并取得實效，離不開群眾的參與和支持?？疾毂砻?，我區各單位在堅持這一環節時基本作到了以下幾點：

一是確認了充分發動群眾，但不搞群眾運動的基本原則。這是我區各單位在黨風廉政建設和反腐敗工作中達成的共識。黨風廉政建設和反腐敗斗爭沒有群眾的參與就難以搞好，其最終成果也要看群眾是否認可。在黨委統一領導下，有組織地發動群眾，調動群眾的積極性，汲取群眾的智慧，可以從根本上推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入進行。近年來，我區各單位基本按照十五大確定的“依法治國”的方略，既把群眾參與的積極性引導好、保護好和發揮好，又使群眾參與反腐敗的各項活動健康有序進行。

二是確定了公開的基本要求。這是群眾參與的前提。只有讓群眾了解情況、了解政策，才便于群眾參與監督。我區各單位在開展工作時基本上做到了把反腐敗工作和黨風廉政建設的任務、目標、政策、措施以及工作進展情況、實際效果、重大案件的查處結果等通過多種方式，在一定的范圍內向群眾公開;做到了把與群眾利益密切相關、社會敏感性強，又容易產生消極腐敗現象的工作部位，都通過政務公開、企務公開和司法公開等形式向群眾公開，增大工作透明度，認真接受群眾的監督。在公開中，做到了準確、適度，有教育性和指導性，使群眾從中看到了我們反腐敗的決心和增強了反腐敗的信心。

三是探索了群眾參與監督的基本途徑。群眾參與監督是一個廣義概念，它包括人大代表、政協委員、派和社會各界群眾的監督。近年來，我區各單位為增強監督效果，基本上建立了以下監督途徑：成立舉報站;開通“熱線電話”;制定和完善聘請特邀監察員、黨風廉政監督員制度;逐步完善民主評議領導干部、行風評議制度;不斷修改和完善黨風廉政建設達標創先活動這一群眾監督的有效載體等等。為群眾監督提供了良好的渠道，創造了更好的條件，保障了群眾有說話且說了管用的地方，切實保證了群眾的民主監督權利。

通過考察我們看到“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”彼此之間是緊密相連，互相作用，互為依存的。開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，黨抓政不抓不行，上抓下不抓不行，左抓右不抓不行。而在基層單位，只有切實解決好“黨委怎樣統一領導、黨政怎樣齊抓共管、紀委怎樣組織協調、部門怎樣各負其責、怎樣依靠群眾的支持和參與”問題,才能啟動黨政齊抓共管，上下左右聯動這一工作機制，黨風黨風廉政建設和反腐敗工作的目標和成果也才能在機制的運轉中體現出來。