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以“三個代表”重要思想指導反腐倡廉的新實踐，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須進一步深化改革，創新體制機制，不斷加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，消除滋生腐敗的土壤和條件，從而為實現十7大作出的戰略部署和重大決策提供堅強有力的政治保證。

推進制度建設是反腐倡廉的必然要求

社會主義政治文明建設的重要內容。建設社會主義政治文明，就是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，實現社會主義民主政治的制度化、規范化、程序化。堅持黨的領導，要靠制度來保證，要求我們不斷健全和完善黨和國家的各項制度；人民當家作主，也要靠制度來保證，要求我們把人民管理國家事務、社會事務、經濟和文化事務制度化、法律化；建設社會主義法治國家，更需要建立健全完備的法律制度體系。我們要通過加強制度建設，推進社會主義政治文明建設的進程。

加強和改善黨的領導、提高黨的執政能力的內在要求。提高黨的執政能一個重要方面就是改革和完善黨的領導方式和執政方式，不斷提高領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力，堅決克服官僚主義和脫離群眾等問題。要有效解決這些問題，必須把全心全意為人民服務的宗旨、從嚴治黨的方針、立黨為公和執政為民的要求制度化，用制度保證黨的先進性。

發展社會主義市場經濟的客觀需要。在大力發展社會主義市場經濟的條件下，黨的建設面臨許多新情況、新問題。我們既要堅持黨的優良傳統和作風，又要適應社會主義市場經濟的要求，及時制定和完善黨員領導干部的行為準則和道德規范，使黨風廉政建設的有關制度更加符合實際，行得通、做得到。

標本兼治、逐步加大反腐敗治本力度的根本途徑。當前，我國正處于體制轉軌、結構調整的時期，客觀上存在著誘發腐敗的多方面因素，制度上也有不少漏洞。因此，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須標本兼治，逐步加大反腐敗治本的力度，改革和完善體制、機制、制度，逐步建立起教育、制度、監督三者并重、相互配套的防范和懲治體系，最大限度地遏制腐敗現象的產生。

反腐倡廉制度建設的主要任務和內容

不斷深化改革，鏟除滋生腐敗的體制溫床。由于當前我國正處于體制轉軌、結構調整的時期，不少腐敗現象表現出明顯的體制性色彩。如在經濟領域，在計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的過程中，政府部門的一些行政權力仍直接進入市場，導致“尋租”型腐敗現象的發生。由于政府經濟管理的不完全規范，在公共工程承發包、國家采購等領域存在著不少腐敗的“黑洞”。在政治領域，權力過分集中卻又缺少有效監督的“一把手”腐敗，跑官要官等用人上的不正之風，是干部人事制度不完善、不健全的具體表現；自由裁量權過大、暗箱操作、獨立性差等體制弊端，是行政執法和司法領域不正之風和腐敗現象蔓延的重要因素。因此，反腐敗斗爭不能僅局限于懲處腐敗行為，而應把發現并改革那些可能誘發腐敗現象的體制、制度性因素放在重要位置，這是反腐敗制度建設和創新的重要內容。這就要求，在重大體制改革措施、政策、法規出臺之前，就要對可能誘發的腐敗機會作出研究并有針對性地設計出相應的反腐敗配套制度與措施，做到防患于未然。另一方面，隨著體制改革的推進，在舊的腐敗形式不斷消失的同時，新的腐敗問題有可能產生，反腐敗將貫穿整個體制改革的全過程。在這一過程中，我們既要對已經出現的腐敗現象的規律進行深入研究，以作為新政策出臺的重要參考，同時還要追蹤新的腐敗現象苗頭，及時根據實際效果調整反腐敗措施，以保證反腐敗制度建設的有效性。

立足防范懲治，建構反腐倡廉的長效機制。要使反腐倡廉工作持續健康地發展，制度建設和創新的一個重要內容就是立足防范與懲治，建構一種高效、長效的反腐倡廉運行機制。這包括以下一些方面：一是強化和完善激勵機制。如隨著經濟發展相應提高公職人員的工資，實行福利待遇貨幣化等。為了發揮正面激勵的作用，要建立適合我國國情的以薪養廉、以俸養能的制度，將干部的升降獎懲與本人能力素質和業績掛鉤；建立和完善公務員退休后的社會福利保障制度等。二是完善監督制約機制。要通過黨內法規和黨內民主集中制的完善來加強黨內監督，加強黨員對領導干部和領導機關的監督，加強對中高級干部和黨政主要負責人的監督，加強對權力機關、審判機關、檢察機關和行政執法部門的監督，強化司法、行政機關內部的監督制約機制和各種專職監督機關的監督制約職能，加強社會監督制度和網絡建設。三是增強懲處機制。建立卓有成效的懲處腐敗的制度，通過提高案件查處率，打消腐敗分子的僥幸心理。注重懲處法規、制度等的剛性要求，強化威懾效應，同時簡化查處程序，促進公正與效率。綜合運用經濟、政治、法律、社會輿論等多種手段，尤其要加大經濟懲處的力度，使腐敗分子得不償失；加大輿論監督的力度，使腐敗分子身敗名裂。

體現時代要求，加強反腐倡廉法制化建設。推進反腐倡廉法制化，必須適應形勢發展不斷完善廉政立法。要立足時代要求，使立法具有前瞻性。根據市場經濟發展的新形勢和反腐敗過程中出現的新情況，及時修訂和制定相關法律以預防和懲治腐敗。要克服立法盲點，使立法具有全面性。法律規定要有全面性，如國際交往中的賄賂就是以往反腐敗立法中的盲點；立法類型要有全面性，盡可能地覆蓋經濟社會生活的方方面面。要立足實際運作，使立法具有可操作性。應加快反腐敗程序立法，保障反腐敗實體法的最終落實。反腐倡廉法制化建設除了以立法為重點，還要強化執紀執法的力度。既要通過有效的機制與體制來保證依法行政、依法嚴懲腐敗，還要通過黨內法規和國家法律明確規定執紀執法機構的地位、作用、職責等，以保證監督、檢查和懲處的有效性。

推進反腐倡廉制度建設的基本要求

思想認識要到位。在新的形勢下，腐敗現象出現了許多新特點，腐敗的手段日趨職能化與隱蔽化。這就要求我們應對新出現的或可能出現的腐敗現象保持清醒的認識，注意分析和研究其可能隱藏的制度性因素，及早做出判斷。要密切關注經濟體制、政治體制、文化體制改革的進程，關注出臺的每一項重大舉措，分析其可能帶來的風險以及由此可能引發的新形式的腐敗，做到心中有數、未雨綢繆，增強工作的主動性。

與時展相協調。隨著時代的進步和發展，反腐倡廉制度必須及時地進行調整、充實和完善，使之與時代相適應。反腐敗制度建設和創新既要以史為鑒，善于總結傳統文化中反腐敗的經驗與教訓，同時又要發揮后發優勢，積極學習和借鑒發達國家的反腐敗經驗，不斷加強國際合作。應進一步加大學習借鑒的力度，做到古為今用、洋為中用，根據我國國情做好消化吸收的工作，結合本地區、本部門的實際不斷地進行制度創新。

注重系統性和創新性。由于我國正處于體制轉軌的特殊時期，許多制度的改革帶有過渡性，甚至還存在不規范和難以操作的問題。因此，制度建設要始終體現與時俱進的精神，不斷進行自我完善。經濟體制改革和政治體制改革目標的實現需要一個相當長的過程，因此制度的建設與創新也將是一個長期的過程，不可能一蹴而就，需要我們不斷地創新總結。

與其他反腐敗手段協調發展。對于黨風廉政建設和反腐敗斗爭來說，制度不是唯一起作用的因素，必須堅持標本兼治，綜合治理。在當前形勢下，加強廉政教育仍是必需的手段。只有通過扎實有效的教育，才能使廣大黨員干部真正樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，筑牢思想道德防線。查處大案要案對于遏制和威懾腐敗起著不可替代的作用，是我們當前反腐敗的有效手段，必須毫不動搖地堅持下去。要綜合運用多種手段，通過反腐敗的制度建設和創新增強治本效果，不斷推動反腐倡廉工作向縱深發展。