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黨的十7大報告指出：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標”。十7大通過的新《黨章》也作出了建設社會主義政治文明的規定。這是我們黨在全國代表大會的文件中第一次提出“政治文明”這個概念，并且與物質文明、精神文明并列，作為全面建設小康社會的奮斗目標。社會主義物質文明、政治文明、精神文明這三大文明完整概念的提出，深化和發展了人類社會文明系統，貫穿了“三個代表”重要思想，體現了與時俱進、開拓創新的要求，不僅豐富和完善了我國現代化建設的目標，而且為反腐倡廉工作確立了明確的發展方向和戰略思路。

文明是人類對自然和社會認識和改造的成果，是人類社會進步的標志。馬克思在《〈政治經濟學批判〉序言》中指出，文明的結構分為物質文明、政治文明、精神文明三個部分。政治文明是物質文明、精神文明的集中體現，它的內涵是多方面的，包括政治觀念、政治文化、政治道德、政治制度、政治結構、政治活動、政治行為等。腐敗作為一種社會歷史現象，其實質就是將社會的公共權力（政治權力）私有化，把人民賦予的權力當作謀取個人私利的手段；其結果是阻礙社會經濟的發展，扭曲社會的公平和正義，影響社會的穩定和進步。這種權力的變異，是政治文明所不相容的，是政治文明的一大禍害。因此，反腐倡廉既是社會主義政治文明建設的一項內在要求，又是一個重要任務，它涉及政治思想教育、政治體制改革、法律制度建設、政治行為規范等內容。我們要從建設社會主義政治文明的戰略高度認識反腐倡廉工作，把堅決反對和防止腐敗作為全黨和全社會的一項重大的政治任務，納入政治文明建設的大范圍中去認識和把握，在推進社會主義政治文明建設中，不斷深化反腐倡廉工作。

一、堅持黨的領導，牢牢把握反腐敗斗爭的正確方向

黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一性，是我國社會主義民主政治最根本的特點。中國共產黨是建設中國特色社會主義的領導核心，是全面建設小康社會的組織者。建設社會主義政治文明，必須緊緊把握黨的領導這一根本問題。反腐倡廉工作作為社會主義政治文明建設的重要組成部分，同樣必須堅持黨的領導。因為中國共產黨是以馬克思主義科學理論武裝起來的先進政黨,以全心全意為人民服務作為自己的宗旨,這就從根本上決定了我們黨必須堅定不移地反對腐敗，力求時刻保持自身的純潔性和先進性，永遠保持與人民群眾的血肉聯系。

黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是進行反腐敗斗爭的根本保證。堅持黨的領導，才能確立正確的反腐敗指導思想、基本原則和領導體制、工作機制，從而作出適應中國特色社會主義經濟、政治、文化發展的黨風廉政建設和反腐敗斗爭的戰略決策和工作部署。堅持黨的領導，才能有效地動員和組織全黨全社會的力量堅持不懈地反對腐敗，既依法依紀嚴懲腐敗分子，又維護政治和社會穩定，保證反腐敗斗爭在錯綜復雜的環境中，始終沿著正確的政治方向健康發展，不斷取得新的成效。堅持黨的領導，才能自覺地服從和服務于經濟建設這個中心，正確處理反腐倡廉與改革發展穩定的關系，將防治腐敗寓于改革開放和經濟建設的政策措施之中，貼近經濟建設領域，及時發現和解決妨礙、影響經濟發展的突出問題。堅持黨的領導，才能與時俱進、開拓創新，探索形成適應新形勢、新任務的反腐倡廉的思路和對策。只有這樣，才能既有力推動反腐敗斗爭的深入開展，又促進政治清明、文化繁榮和經濟發展。

二、發展民主政治，使公共權力運行受到有效監督制約

民主是腐敗的天敵，發展民主是克服腐敗的必由之路。凡是腐敗叢生的地方，必定是民主不完善的地方。我們要通過擴大民主范圍，豐富民主形式，健全民主制度，切實推行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保證人民群眾有序的政治參與，達到對公共權力運行實行有效的監督制約的目的。這樣一種系統工程的啟動，將會比較徹底地清除權力腐敗產生的土壤，反腐倡廉才能取得治本的效果。

首先，要發展黨內民主，強化黨組織和黨員的監督作用。目前，長期以來形成的黨委權力過份集中的情況還沒有得到根本解決，尤其在一些基層，黨委包辦代替同級其他組織事務的問題依然存在；一些領導班子中“一把手”權力過大、獨斷專行、個人說了算的問題依然存在。政治學原理告訴我們，絕對的權力必然導致腐敗。解決這個問題，只能通過作出制度安排，對黨委的決策權作出明確規定，科學界定權力邊界，同時對權力進行分解和制約，以削減過于集中的權力。要以保證黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全能夠充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。進一步建立完善并嚴格執行黨的民主集中制的各項具體制度，實行真正意義上的民主集中制。嚴格執行集體領導和個人分工負責制，使“一把手”在班子內只是普通的一員，只能起班長而不是首長、更不是家長的作用，形成團結協調、互相制約的關系，改變一些班子內部存在的“一言堂”或“一團和氣”的局面。在涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用等重大問題，都必須經集體討論作出決定，嚴格按規定程序運作。不斷拓寬黨內民主渠道，做到決策、過程、結果公開透明，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與。探索并逐步完善領導班子和領導干部定期向黨員群眾述職報告工作和黨員評議領導班子和領導干部的制度，使各級黨的領導機關和領導干部處于廣大黨員經常性的監督之中。黨內民主的健康發展，必將有效地抑制腐敗現象的滋生蔓延，有力地帶動和促進社會主義政治文明的發展。

其次，要擴大基層民主，充分發揮人民群眾的監督作用。人民當家作主是一切為了人民、一切依靠人民的根本原則和黨的群眾路線在社會主義政治文明建設中的具體體現，是社會主義民主政治的本質要求。擴大基層民主是發展社會主義民主的基礎性工作，是建設社會主義政治文明的基本途徑，也是保證公共權力不被濫用的有效措施。要進一步改革和完善辦事公開、民主管理、民主選舉、信訪舉報等制度，推行領導干部述職述廉制度、質詢制度和民主評議制度，落實群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公共事業，以及對人財物管理和使用的監督，夯實社會主義政治文明的基礎，使公共權力的運行受到有效的制約和監督，防止濫用職權和腐敗行為的發生。

第三，要完善制約機制，保證社會主義民主政治的實現。現代的政治文明的一個重要特征，就是通過強化制約，落實民主理念和民主制度，促進民主政治建設，達到“不因為領導人的更替而發生政策、制度、管理上風格的變化”。由于目前我國既存在無法可依的問題，也存在有法難依的問題，因此，只有建立健全制約制度，在拓寬黨內民主渠道、擴大基層監督途徑，以及強化紀檢監察機關職能監督的同時，充分發揮社會監督的作用，形成有效的監督制約機制，才能保證社會主義民主政治得以實現，也才能推進反腐倡廉工作不斷走向深入。

三、加強制度建設，把反腐倡廉工作納入法制化軌道

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。實施依法治國是社會政治文明進步的重要標志。反腐倡廉作為建設社會主義政治文明的重要內容，必須落實依法治國的思想，加強廉政法制建設，以從根本上防止權力濫用和權力腐敗，保證權力沿著制度化和法律化的軌道運行，因為制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。反腐倡廉工作只有逐步實現制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變，才能保證反腐倡廉持之以恒、正確有序、健康順利地開展，才能保證國家的長治久安和興旺發達，才能實現真正意義上的政治文明。

制度建設作為社會主義政治文明建設的核心內容，必須貫穿于反腐倡廉工作的始終。一是加強廉政立法。經過10多年的努力，廉政法制建設已經取得明顯的進展，但立法滯后的問題仍較突出。當前，要適應社會主義市場經濟條件下深入開展反腐倡廉的需要，進一步制定、修改和完善黨風廉政建設法規制度，依法保障對公共權力的授予、行使和約束監督。如盡快制定出臺黨內監督條例、國家廉政法、政務公開法、公民舉報法、行政程序法、公職人員家庭財產申報法等。同時，要根據社會主義市場經濟發展的新形勢和黨風廉政方面出現的新情況、新問題，及時制定和完善黨員領導干部廉潔從政的行為準則，界定是非曲直，規范公職人員的行為。二是強化法制教育。針對不同時期黨員干部的思想狀況和認識變化，進行廉政法律法規宣傳教育活動，增強公職人員的法制觀念和依法行政、依法辦事的能力，使廣大黨員干部真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。通過綜合運用多種宣傳教育形式和手段，提高全民法律素質，增強人民群眾依法維護自身合法權益、依法參與公共事務管理、依法有效地對公共權力進行監督的能力，進一步發揮人民群眾在反腐倡廉中的主體作用。三是加大執行力度。比較制度的建立和完善來說，制度的貫徹落實尤其顯得重要。在推進廉政法制建設的進程中，一方面要通過黨內法規和國家法律，明確規定執紀執法機構的地位、作用、職責和權利等，以便保證監督、檢查和懲處的有效性；另一方面，要通過有效的機制與體制保證依法行政、依法懲腐。如，重視對執紀執法情況的監督檢查，督促執紀執法機關及其工作人員嚴格依紀依法查辦案件，正確履行職責和行使權力；切實糾正一些地方和部門存在的執紀執法失之于寬、失之于軟的問題，加大對腐敗分子的經濟處罰和追繳力度，限制其從業資格，增大腐敗行為的風險和成本，以維護法律法規的嚴肅性。

在推進反腐倡廉工作法制建設的進程中，要始終貫徹依法治國與以德治國相結合的精神，使反腐倡廉法制建設與政治道德、政治文化建設相互促進、協調發展。必須指出，憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。在當代中國，無論黨的領導還是人民當家作主，都必須在法制范圍內實施，都必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。

四、重在改革創新，著力從根源上預防和解決腐敗問題

馬克思主義認為，一定的經濟基礎要求包括政治和意識形態在內的上層建筑與之相適應，并為它服務。我國這幾年腐敗現象的滋生蔓延是與經濟體制轉型、經濟快速發展相伴隨的，這已經成為社會生產力發展的障礙。解決這一問題，必須大力推進體制改革和制度創新，將預防腐敗寓于經濟、政治、社會的各項具體改革措施之中，從根源上預防公職人員濫用權力、導致腐敗。

按照中央關于“改革要有新突破”的要求，從源頭上預防和治理腐敗要著力抓好以下工作：首先，深化金融體制改革。進一步加強中央銀行的金融調控和銀監委的監管職能，大力整頓金融秩序，禁止在法定的會計帳冊之外另設帳冊從事金融業務，清理銀行帳戶，禁止公款私存，建立健全信用體系，加強對單位、企業、個人的信用管理，進一步遏制金融方面腐敗問題的發生。第二，深化財政體制改革。完善預算管理制度，實行國庫集中支付，推行財政集中核算，逐步統一各部門間的福利、獎金和補貼。實行罰沒收入“收支兩條線”管理和會計委派制度。依靠制度，規范程序，堵塞漏洞，切實加強對財政資金的監管，防止揮霍濫用、貪污侵占等腐敗行為的發生。第三，深化行政體制改革。進一步改革政府機構，改進管理方式，把政府職能切實轉到經濟調控、市場監管、社會公共事務管理上來。逐步規范公職人員的權力行為，削減自由裁量權，限制行政權力擴張的空間，凡是可以用市場機制代替的行政審批事項，都要通過市場機制運作。建立起規范有序、公正透明、協調高效的行政管理體制，保證政府機關及公務員依法行政、廉潔高效。第四，深化干部制度改革。廉潔吏治是政治文明的必然標志。要建立健全干部選拔任用和管理的科學機制，推行民主推薦、任前公示、差額考核和票決制等，減少干部委任制范圍，擴大直接選舉制領域，變“相馬”為“賽馬”，變對上級負責為對人民群眾負責。改變由少數人在少數人中選拔干部的做法，擴大群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。推進干部工作的科學化、民主化、制度化，強化干部選拔任用的監督制度，防止和克服用人上的不正之風。第五，深化司法體制改革。公正的司法體制本身就代表了政治文明。要推進司法機關機構設置、職權劃分和管理制度的改革創新，建立起權責明確、協調配合、相互制約、高效運作的司法體制，從制度上保障司法機關依法、獨立、公正地行使權力。切實加強對司法工作的監督，堅決懲治司法領域的腐敗現象，解決群眾反映強烈的有法不依、執法不嚴、循私枉法等問題，促進司法公正，維護社會的公平和正義。總之，要注重從管錢、管權、管人等容易產生腐敗現象的薄弱環節入手，通過體制、機制和制度的創新，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，為經濟發展和社會進步提供政治動力和政治保證。