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同志2006年初在中央紀委第六次全體會議上的講話中明確提出，要著力提高黨的制度的系統性，加強整體規劃和統籌協調，既重視基本的法規制度又重視具體實施細則，既重視單項制度的建設又重視基本制度與具體制度、實體性制度與程序性制度的配套，既重視黨內法規制度的建立健全，又注意與國家法律法規制度的整體合力。由此既揭示了系統性在黨的制度建設中的重要地位，又提出了加強制度系統性建設的努力方向，這對于加強黨的干部制度建設同樣具有指導意義。

改革開放以來，我們黨在干部制度建設方面取得了巨大成就，出臺了大量的干部管理制度，基本改變了干部管理法制不完備的局面；在干部管理實踐中進行了廣泛的制度探索，增強了干部管理的制度化規范化水平；廣大干部的制度意識、照章辦事能力也有了很大提高。盡管如此，我們也要看到，由于干部管理制度的系統化程度不高，時常出現不同制度規定不甚統一、甚至互相矛盾以致難以遵從的情況，影響了制度的實施。比如，制度的體系化程度還有待增強，我們還缺乏對干部管理制度的宏觀布局和規劃，出于迫切需要而制定制度還比較普遍；制度的雷同化減弱了制度的效力，以致出現了在狠剎公款吃喝風方面“三十六個文件管不住一張嘴”的情況；各個地方各個單位在干部管理方面的潛規則對干部管理制度構成沖擊等等。要促進黨的干部管理各項制度的實施，為黨的領導提供有力的組織保障，就必須進一步提高制度的系統化水平，使各項制度形成合力。

應圍繞一個涉及干部管理各個方面的具體制度構建干部管理制度體系，以避免干部管理制度相互割裂。筆者認為，任期制是一個可行的選擇，一方面它與干部管理的各個環節都緊密相關，另一方面，它又是一個有形的便于操作的具體制度，更重要的是，它與干部人事制度改革逐步擴大民主的方向是相吻合的。從目前情況看，中央正在日益重視干部任期制問題，在一系列中央文件屢次倡導要“實行黨政領導干部職務任期制度”的基礎上，2006年8月6日中共中央辦公廳印發了《黨政領導干部職務任期暫行規定》，從而使任期制具有了制度的雛形。但是，該暫行規定并沒有賦予任期制以在干部管理制度體系中更高的地位，而且該規定所反映出的制度規定尚不夠完備，這就決定了該規定為今明兩年的地方黨委換屆服務的初衷。因此，今后還需要我們深入研究這一制度，正確認識其地位作用，力爭使其在干部管理制度體系中占據基礎性地位。

在干部管理的具體環節不斷進行程序性創新。程序性制度事關制度原則的落實，同樣是非常重要的。干部管理制度很多是如何選、如何管的問題，其本質上是一種程序制度的創新和完善問題。在這方面，我們已積累了豐富的經驗，如“一推雙考”、“公開選拔”對干部選拔任用制度的完善，干部述職述廉制度對干部監督的推進等。在此基礎上，我們還應充分發揮群眾的首創精神，鼓勵群眾和基層黨組織結合各自實際大膽地探索一系列行之有效的干部管理的程序性制度，并及時總結經驗、予以推廣，使干部管理的各個環節都被置于制度的約束之下。鑒于各單位各部門的干部管理具有統一性，因此，鼓勵、加強單位內部的試點、創新具有特別重要的意義。

在完善干部管理制度的基礎上不斷提高系統化水平。從黨的十六屆四中全會決定可以看出，我們黨在干部管理的各個環節已初步建立了比較完備的制度體系，如在干部選拔任用方面建立實施了民主推薦制度、民主測評制度、差額考察制度、任前公示制度、公開選拔制度、競爭上崗制度、全委會投票表決制度等等；在規范約束干部領導活動方面建立了集體領導制度、黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度、黨的代表大會提案制度、黨代會常任制度等等；在干部監督方面建立了群眾定期評議干部制度、黨政領導干部辭職制度、重大責任一票否決制度、述職述廉制度、常委會向全委會匯報工作制度等等。這些制度雖已初步構成體系，但其內在協調性仍不夠，制度的體系化科學化也有不足，制度的真正落實仍困難重重，因此，要通過對制度加以規范、調整、充實、完善，使干部管理的制度體系既能規范干部活動的各個方面，同時又不失其系統性、簡潔性并可操作性，這應是黨的干部制度建設的一個重大課題。與其他制度創新相比，這一創新更需要有嶄新的思維，更需要有改革自身的勇氣，更需要付出艱辛的努力。

加強對干部管理制度制定的統籌規劃。目前我們在干部管理制度方面雖然出臺了一系列制度，制度的涵蓋范圍日趨廣泛，相互的協調與銜接也大有改善，但是我們在制定出臺干部管理制度方面仍缺乏必要的統籌規劃，因時而制、因需而制的色彩還較濃。實際上，作為成熟的制度制定者，不僅要能夠根據干部工作的現實需要制定出臺相應的制度，還要能夠從制度的系統性、整體性，從社會的潛在需要出發來預見性地制定相應的制度，也就是說要有一個宏觀的規劃，要明晰自己在制度方面還有哪些欠缺，在什么時候、什么情況下還應出臺什么樣的制度，要取得什么樣的效果，只有具有這樣的戰略眼光，才能使制度的一致，制度之間形成良好的協調性，同時也可以有效避免朝令夕改現象發生。

在有效應對干部管理潛規則方面要有新思路、新舉措。要有效避免潛規則對顯規則的侵蝕，確保干部管理制度的科學性、公開性和權威性，必須有效壓縮潛規則的活動空間。在這方面，一是要加強干部管理制度的剛性，使各項干部管理制度得到切切實實的落實，不能使某些權力被幾個主要領導截流、瓜分。二是要在制度的程序化方面下功夫，使任何重大決策都能按科學程序進行，尤其是一些具體程序，如干部任用方面領導干部的一票表決權、各種重大會議上主要領導的事后發言權等等，都被證明是十分有效的。三是建立干部考察任用的責任追究機制。凡是干部推薦、考察后被任用的，其推薦人、考察人都應記入檔案，如果被任用人在一定期限內出現重大問題應追究推薦者、考察者的相應責任，嚴重的應予以直至撤職的處罰。