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在剛剛邁入二十一世紀，我國即將加入WTO組織的前期，南京市第三期高級管理人才經濟研討班在國家外專局、美國馬里蘭大學，以及市委、市政府的關心和支持下，于5月31日至8月6日圓滿地完成了國內學習和赴美培訓的任務。在兩個多月的時間里，全體學員以高度的責任感和使命感，精神飽滿地投入到各項學習培訓活動之中，收到了比較好的學習成效。現小結如下：

一、基本概況

第三期高級管理人才經濟研討班是由市委組織部和市科委聯合組織實施的。學員年齡較輕、學歷較高，均由所在單位黨組織考察推薦，分別來自市、區黨政機關、經濟綜合部門和執法管理部門以及大中型國有企業中的中高層管理干部，共計十五人。本次培訓班以工商管理和經濟發展戰略為核心，開設了九門課程和八次專題介紹交流。在國內階段，用近四周的時間學習了四門課程，由德克薩斯州立大學達拉斯管理學院會計及信息管理學教授康斯坦斯（CONSTANTINEKONSTANS）講授"西方財務與企業管理"、美國馬里蘭大學國際交流系陳博瑞（BRECKENCHINNSWARTZ）講師講授"現代美國社會與跨文化交流"、南京理工大學人文學院副院長孫劍平教授講授"人力資源管理"、河海大學經濟學院院長鄭垂勇教授講授"企業發展戰略"。在美國期間，用一周的時間在馬里蘭大學學習了"美國人力資源管理"（馬里蘭大學商學院教授LEPAK主講）、"全球化與跨國公司的發展"（馬里蘭大學商學院教授LEEPRESTON主講）、"在跨國商業合作中的交流問題"（馬里蘭--中國商會會長CLAYHICSON主講）、"美國社會體系、結構及策略計劃"（馬里蘭大學全球華人事務研究中心培訓項目主管KENHUNTER主講）、"世貿協議的實行及相關問題"（AAI研究院總裁MACK先生主講）。在美考察訪問期間，我們就"企業集團化管理與效率"、"市場經濟條件下，政府的宏觀經濟政策的制定過程及對大型企業集團的管理"、"政府對企業出口提供的扶持與服務"、"經濟轉型與政策調整"、"高科技公司的內部運行機制、發展模式及國際發展戰略"、"地方政府對屬地企業的支持、服務及互動關系"、"區域政府委員會的發展與功能"等專題先后與美國商務部、圣荷西市經濟發展辦公室、CISCO公司、馬里蘭州經濟發展部國際商務辦公室、SANGABRIEL區域政府委員會等聯邦政府有關部門、地方政府及國際知名企業進行了七次專題業務研討；并參觀了通用汽車裝配廠、國際衛星通訊組織、NASDAQ股票交易市場、圣地亞哥超級計算機中心等現代化企業和組織。

二、主要收獲與體會

通過第三期經濟研討班的學習，全體學員進一步解放了思想，更新了觀念，開闊了視野，增長了見識，無論是在新知識、新理論的掌握上，還是在政治上、工作能力上都得到了豐富和提高，認識事物、分析判斷事物以及處理復雜問題的能力明顯增強。主要表現在以下三個方面：

1、必須堅持"發展就是硬道理"，堅定不移地走建設有中國特色的社會道路。

美國作為當今世界唯一的超級大國，其經濟、科技、軍事、文化等方面在總體上實現了現代化，均領先于世界，是一個高度發達的資本主義國家。這一切的關鍵是其有著強大的經濟基礎做后盾。特別是九十年代以來，隨著知識經濟的興起和經濟全球化向縱深發展，美國經濟實現了連續十年的穩定發展，出現了高經濟增長率、高勞動生產率、高出口增長率、低通貨膨脹率、低失業率、綜合國力與國際競爭力強，即所謂的"三高兩低一強"的新局面。這種"新經濟"的崛起，使美國的經濟基礎進一步膨脹，為美國獨霸全球，實施實力政策，推行霸權主義提供了強有力的支撐。我們深刻地感受到在當今世界國際間的競爭實際上就是經濟實力的競爭。要實現社會主義現代化，實現中華民族的偉大復興，屹立于世界民族之林，就必須堅持以經濟建設為中心，堅信"發展就是硬道理"，大力發展生產力，壯大綜合國力。

美國作為一個老牌資本主義國家，經過二百多年的發展，其市場經濟高度發達，市場經濟體制十分健全成熟，同時在建設市場經濟方面積累了大量的經驗和教訓，對市場經濟規律的運用和把握有著豐富的技巧和高超的能力。美國之所以能取得今天這樣的成就，與其市場經濟卓有成效地運作有著極其緊密的關系。在美考察期間，我們深刻地感受到市場經濟在美國各個領域運作的軌跡。在結合實際的討論中，大家一致認為：改革開放以來，我們國家在鄧小平建設有中國特色社會主義理論的指引下，堅持以經濟建設為中心，社會主義現代化建設事業取得了輝煌成就。雖然我們國家與美國相比在總體上和許多方面還有較大的差距，但從發展的角度來看，我們國家在經濟、科技等領域的許多方面用短短二十年的時間完成了西方資本主義國家四、五十年，甚至更長時間的跨越，取得了比美國更快的發展速度。大家深感驕傲和自豪，更加堅信黨的正確領導，更加堅定了走有中國特色社會主義道路的信心。面對中美之間的差距，大家更加感到自己肩負的歷史重任，決心圍繞黨的"十五"大提出的跨世紀發展戰略目標，積極汲取美國在市場經濟方面的先進理念和科學方法，緊密結合中國的實際，為進一步加快社會主義市場經濟體制的建設做出應有的貢獻。全體學員還一致認為：黨中央提出的高舉鄧小平理論的偉大旗幟，堅持解放思想、改革開放的路線是完全正確的，必須沿著這個道路堅定不移地走下去。只有這樣，我們的國家、我們的民族才會更加繁榮、更加強大。

2、對現代市場經濟有了更加全面直觀的了解，得到了許多有益的啟示。

現代市場經濟是社會分工和國際分工最新發展的產物，是當今世界各國運用的最普遍、最具有活力和成效的經濟體制。它能夠合理有效地配置資源，使各種生產要素實現最佳組合，充分提高資源利用效率；能夠自動有效地調節供求關系，使之趨于平衡，通過市場價格準確靈敏地反映供求變化，引導生產和消費；通過市場客觀地評價企業效益和產業發展前景；通過平等的經濟競爭，實現優勝劣汰，調整產業結構，提高經濟效率。通過考察，我們感到目前美國現代市場經濟體系的各主要要素發育的比較完善，主要標志：一是市場體系完備發達。已形成獨立的市場主體和包羅萬象的市場客體；二是具有完善的市場體系和健全的市場機制，已經建成了包括物質資料市場、資金市場、技術市場、勞動力市場等有形市場及信用市場、文化市場等無形市場組成的龐大市場體系；三是具有完善的市場價格體系；四是具有暢通的市場渠道和開放式的國內外融合的市場渠道；五是具有法制保障和社會保障的規范市場秩序。現代市場經濟對美國的經濟發展和社會發展起到了巨大的推動作用。結合考察學習以及國內的實際工作，我們有以下幾點啟示：

（1）必須進一步加快我國現代市場體系的建立和發展。改革開放以來，我國在建立市場經濟體系方面采取了一系列的措施，初步形成了具有中國特色的市場體系，物質資料市場、資金市場、技術市場、勞動力市場等有形市場蓬勃興起，無形市場也初露端倪。但與美國相比，差距主要在于市場的開放程度不夠，參與國際市場的能力明顯不足；市場發展不夠充分，規模相對較小，實力薄弱，市場信息傳播受客觀因素的制約渠道不暢；市場發展在某些方面不夠規范，一些地方保護和干預，使市場的功能削弱和扭曲；對無形市場的培育和發展重視不足。

（2）必須按照市場機制的要求，切實轉變政府的職能。在市場經濟條件下，政府的管理思路和運作方式是我們這次考察的一個重要課題。我們的主要感受：一是美國聯邦、州、縣、郡等各級政府在事權的劃分上十分明確，各司其責，且有充足的財政保障，具有強烈的服務意識。各級政府根據事項設置相應的工作機構，不強調上下對口。二是政府對經濟的管理以法規政策引導、間接調控、環境營造為主，一般不直接干預企業的經營活動。凡是市場能夠做好的事情，政府絕不介入，政府的職能主要是在宏觀上彌補和糾正市場運作的缺陷。三是半官方組織、非政府組織、中介組織在管理和服務社會方面發揮出了重要作用，同時這些組織通過自身的運作較好地實現了行業的自律，集中系統地反映了行業、地區的愿望和要求，成為連接政府、企業和個人的紐帶，進而更好地推動經濟發展。SANGABRIEL區域政府委員會就是一個半官方的政府機構，由洛山磯的三十個城市組成（類似于南京經濟區域組織的常設工作機構），其主要職能就是協調規劃區域內的交通、環保和整體經濟發展戰略。馬里蘭州經濟發展部國際商務辦公室（MARYLANDDEPARTMENTOFBUSINESS&ECONOMICDEVELOMENT）是馬里蘭州政府下設機構，其主要職責是協助馬里蘭州政府實行當地產業結構調整及支持當地中小企業的對外投資和商品出口，國際商務辦公室的經費由政府撥付，實行自主運作。在對企業的服務中，實行定額免費、超額收費的方式，既體現了政府對企業的扶持，又以市場化運作防止了企業對政府資源的過度使用。國際商務辦公室每年向政府報告經費的使用情況，政府據此以及對企業滿意度的調查，決定下年度的經費撥付及策略、人員的調整。

（3）必須以經濟全球化的觀念，充分結合國情，制定產業發展戰略，積極推進經濟結構調整。隨著科學技術的突飛猛進以及知識經濟的興起，社會生產率得到了極大提高，這必將導致新的社會生產再分工。經濟全球化發展就是社會分工發展的必然趨勢。如何在這一趨勢中，結合自身實際，確立正確的經濟發展戰略，調整經濟結構，發展地方經濟，是政府的一個重要課題。在考察中，我們深刻感受到美國的各級政府對產業結構的定位工作十分重視，并積極地運用法律、經濟和市場經濟的手段堅持不懈地推進。巴爾的摩市緊鄰首都華盛頓，原先是一個傳統的工業城市，以化工、石油、鋼鐵和輪胎制造業為主，經過二十多年的調整，現在已經發展成為以高科技、電子、信息為主導產業的港口城市。傳統產業基本退出，原先的鋼鐵廠、橡膠廠、輪胎廠已被現代化的寫字樓和體育場館所替代，城市的環境和面貌發生了巨大變化，成為美國最具有活力的城市之一。圣荷西在舉世聞名的硅谷高科技產業的帶動下，已經躋身美國十大城市。在經濟全球化的影響下，我國既面臨著挑戰，又有著良好的發展機遇。對此，我們認為必須充分重視以下幾個問題：一是政府必須高度重視產業結構戰略的制訂。各個地區產業結構的制訂必須堅持實事求是，充分考慮本地區的各種資源因素和現有實力，找準位置，揚長避短，切不可不顧實際，盲目攀比，貪大求洋，面面俱到，亂鋪攤子，否則結果只能是重復建設，惡性競爭，一事無成。二是產業規劃必須要有前瞻性、預見性和科學性，充分考慮可持續發展，防止短視和短期行為造成失誤，努力實現短期利益與長遠利益、局部利益與長遠利益的完美結合。三是要以土地規劃為落腳點和出發點，帶動產業化發展。要依法加強土地規劃的管理，進一步突顯規劃的嚴肅性和穩定性。

（4）必須進一步加快高新技術產業的發展。高新技術是當今世界最先進生產力的代表，是國民經濟增長的強大動力，也是各國競爭實力的集中體現。在美國，高新技術已廣泛地深入到國民經濟和社會生活的各個領域，成為其最主要的經濟基礎，為其帶來了巨大的經濟效益。其主要做法是：一是在政府宏觀政策的指導下，通過市場機制，實現高新技術資源的合理配置，形成了以技術創新為核心，產、學、研一體化的良性互動循環體系結構。二是高度重視知識產權的保護，有力地促進了高新技術的市場化進程，大大加快了高新技術向各個領域的擴散速度。三是建立了一整套完善的制度保障體系，如：產權制度、組織制度、決策制度、管理制度、分配制度、培訓制度，形成了技術創新的激勵機制和競爭機制。四是高度重視運用高新技術對傳統產業和傳統產品的改造和升級。

此外，我們對美國的法律體系、信息化建設、城鎮化發展戰略、國民素質教育等方面留下了深刻的印象，有許多值得我們認真學習和借鑒之處。同時，通過考察，全體學員對美國資本主義的本質有了更深刻和清醒的認識。在政治和外交上，美國憑借其經濟實力，大力推進霸權主義，實行人權的雙重標準，粗暴干涉別國內政，其實質就是為了維護美國的所謂國家利益，這些做法正在遭到世界越來越多的國家和各國愛好和平力量的反對和抵制。在經濟上受資本主義固有的矛盾的制約，其兩極分化、貧富差距的矛盾也十分突出。受極端民主和個人主義的影響，在社會生活中兇殺、色情、賭博和精神頹廢、道德淪喪等嚴重地侵蝕著社會肌體。對此，全體學員一致認為：在建設有中國特色社會主義的過程，我們必須堅持以經濟建設為中心不動搖，進一步解放思想，加大改革開放的力度，結合我國的實際，勇于汲取世界各國一切有益的經驗和先進的科學技術，同時也要堅決克服和消除在發展市場經濟過程中不可避免帶來的負面影響以及西方資本主義腐朽沒落思想的侵蝕，努力把中國的事情辦好。

3、進一步改善了知識結構，豐富了閱歷，拓展了思路，為今后提升工作水平奠定了堅實基礎。

學習培訓和考察訪問期間，全體學員能夠堅持以科學的世界觀和方法論，客觀全面地觀察分析美國社會與經濟發展的現狀，著重了解其市場經濟的運作方式，汲取先進的管理思路和現代科學管理方法。在對比分析中，能夠充分考慮中美在歷史、文化和國情等背景方面的差異，既看到美國作為發達資本主義國家在現代化方面的成就，又能充分認識資本主義客觀存在的基本矛盾，做到不盲目崇拜，進而更深刻地體會到鄧小平理論和黨的基本路線的正確，更深刻地領悟到"發展是硬道理"的偉大現實意義和歷史意義，更加堅定了走中國特色社會主義道路的決心和信心。全體學員十分珍惜這次的學習機會，努力以優異的學習成果回報組織的關心和培養。為此，我們主要做到以下三個方面：一是堅持課前預習，了解教師授課的基本框架和內容，增強學習的主動性；二是課間認真聽講，積極提問，保持良好的雙向交流，使課堂的知識得到深化；三是課后充分討論，鞏固升華知識；四是認真做好訪問交流前的課題準備工作，實行分工負責制，以增強交流的目的性，提高交流的效果。

在學習考察期間，全體學員能夠認真遵守學習紀律和外事紀律，嚴格要求，自覺維護國家利益和形象。對外方的一些錯誤和不當言辭、觀點，全體學員能夠通過講事實、講真相、講國情，據理力爭，做到有理有節，使他們對中國及有關敏感事件有了全面和正確的認識。在赴美考察時期，學員之間相互關心，相互幫助，結下了深厚的友誼，樹立起良好的團隊形象，給美方教師、員工和相關人士留下了深刻的印象。培訓班圓滿地完成了各項學習研討任務，全體學員獲得了馬里蘭大學頒發的工商管理短訓結業證書。

大家感到此次研討班雖然時間不長，但無論是在理論上還是在實踐上均收獲頗豐，進一步充實豐富了現代管理知識，更新了現代管理理念，開闊了眼界，活躍了思想，拓展了思路，提升了層次。通過學習培訓，大家更增強了信心，激發了熱情，決心將所學到的知識與工作實踐緊密結合，為南京的建設和發展做出新的貢獻。

三、幾點建議

在美國雖只有三周短暫的學習和考察，但收獲頗多，美國的州市政府發展城市經濟的做法和經驗值得我們借鑒。南京作為國內經濟大省的省會城市和長江中下游的中心城市，在"十五"期間和以后要有一個大發展，關鍵在于政府職能轉變和企業機制轉換能否適應"入世"后經濟發展的需要，經濟結構的調整是否順應全球經濟發展趨勢的要求。為此，我們建議：

一是要科學合理地規劃構建適應經濟發展的環境優勢。城市的環境好壞是能否吸引外來資金的關鍵所在，也是影響城市經濟可持續發展的重要因素。由于投資可拉動經濟增長，增加財政收入，創造更多的就業崗位，提高社會保障程度，因此，我們要十分重視"軟、硬"環境的建設，在制定經濟發展總體規劃時，要注意處理好國土資源環境開發利用與保護優化的關系，把城市功能配套建設規劃、產業發展規劃與土地使用規劃有機結合起來，保護和優化城市的"硬"環境。同時，不斷優化政策法規、政府服務、文化教育、城市管理等眾多因素組成的"軟"環境。

二是迅速實現科研成果的"孵化"，提高轉化率。我市是全國高等教育和科研四大基地之一，大專院校和各類科研院所"林立"，科研力量雄厚，科研成果累累。其中相當數量的科研成果在外地或少部分在我市落戶，形成規模化產品生產，還有相當一部分成果被束之高閣。科研成果難以轉化為規模化大生產的主要原因是缺少一個"中試"過程，需要投資建設一個功能配套的"中試"場所。但科研成果"中試"完畢后，設備容易閑置。因此，科研單位或企業都不愿投資，且雙方共同投資的可能性也很小。那么，政府就可以出面來解決這個"孵化器"的投資問題，在高新開發區內出資建立功能配套的"中試"基地，并出租給相關科研院所和企業。完成"中試"后，中止租賃關系，再由政府出租給其他需要"孵化"科研成果的合作伙伴。

三是指導小企業做好入世前的準備，促進企業入世后的發展。我國加入WTO己指日可待，但是絕大多數小企業對WTO組織及運行規則知之甚少，缺乏緊迫感，無應對措施，一旦"入世"，無論從觀念上，還是在生產經營上受到的沖擊最大。對此，政府在入世前后，要加強對小企業的指導和服務，幫助企業熟悉WTO的運行規則，熟悉在國際市場同類產品的競爭行情。要建立或逐步完善對小企業實行貸款擔保基金制度和風險投資基金制度，由財政給予金融支持，支持企業調整產品結構，以適應入世后參與國際市場競爭的需要。同時，建議我市成立關于WTO咨詢服務機構，招聘一些熟悉WTO的運行規則和懂經濟、法律、外經外貿、管理、市場開發等方面人才，為小企業提供外經外貿、市場開拓、企業管理等咨詢服務和經濟技術與貿易的中介服務。

四是加快國有資本"退與進"的步伐，逐步實現政企分開，進一步促進政府職能轉變。政企不分是政府職能難以轉變的癥結，其主要原因是國有資本在一般競爭性行業的企業中處于絕對控股或相對控股地位，以致于政府和這些企業的行為常常發生相互錯位的現象，造成政企不分。我們認為，政府職能的轉變關鍵在于政企分開。要實現政企分開，一個很重要前提就是要將國有資本退出一般性競爭性領域，投向我市地鐵、橋梁、公路等具有高收益回報、無風險的建設項目和具有保值增值的各類基金，解除國有資本在競爭性領域的風險和政府的連帶責任，從而從根本上解決政企分開問題。這樣政府必然自覺地把職能轉向規劃、協調、指導、服務，城市功能配套建設、實現監督與管理的政府職能上來。

五是要注意發揮各類行業協會和商會的作用。加入WTO后，我國的各類企業均享受同樣的國民待遇，因此，政府對各類企業只能依法管理，這時行業協會或商會便成為政企關系的中介，政府可委托行業協會行使一些行業管理、監督的職能，按政府法規要求，規范行業內企業的經營行為。同時，企業則通過行業協會與政府溝通，反映意見和建議，影響政府修定有關政策法規或規劃。行業協會或商會根據市場競爭發展趨勢，依法與企業一起制定行業發展規劃，指導企業制定發展計劃。

六是要用高新技術創立新的品牌戰略優勢。南京的產品品牌特別是工業產品品牌優勢絕大多數沒有形成。從傳統行業來看，許多品牌名存實亡，就是目前能算上的也是"好景"不長。其中很重要的原因，就是缺乏高新技術的支撐，品牌產品生命力不強，生命周期短，形不成規模經營。入世后，一旦與國際接軌，有的品牌產品優勢將不復存在。對此，我市的大中型企業特別是科技型企業除發揮自身的產品開發優勢外，還應與科研院所密切合作，不斷研發高新產品技術，以高新技術為龍頭，帶動和改造我市的傳統工業，通過產品結構調整，不斷創出新的產品品牌，發揮規模經營效應，從而優化我市的產品結構和產業結構，帶動整個城市經濟結構的優化升級。