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三、加強和改進黨的基層組織建設

(十一)黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任。改革的推進、經濟的發展和社會的穩定，都要依靠基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用的充分發揮。必須下大功夫把黨的基層組織建設好。放松基層黨組織建設，削弱基層黨組織作用，是錯誤的和有害的。

在改革開放和現代化建設中，基層黨組織團結帶領群眾開拓創新，艱苦奮斗，創造了新的業績。許許多多共產黨員在急、難、險、重的任務面前和關鍵時刻，沖在前面，舍己為人，展現了工人階級先鋒戰士的優良品格和時代風范。與此同時，基層黨組織建設也面臨許多新情況新問題。隨著多種經濟成分的發展、利益關系的調整和經營形式的多樣化，需要改進基層黨組織的工作；各種新建立的經濟組織和社會組織日益增多，需要從實際出發建立黨的組織，開展黨的活動；大批勞動力在產業間轉移和地區間流動，需要采取有效措施管理好流動中的黨員；消極腐敗現象侵蝕著黨組織的肌體，需要加強對黨員的教育和管理，堅持黨的宗旨，保持工人階級先鋒隊的本色。按照新形勢的要求，黨的基層組織建設還存在許多不適應的地方。特別要指出，目前有一部分基層黨組織軟弱渙散，有的甚至處于癱瘓狀態；有些基層干部作風不正，脫離群眾；一些黨員不起模范作用。這些問題的存在，同領導機關放松基層黨組織建設工作是分不開的。必須引起高度重視，認真加以解決。

(十二)黨的基層組織建設的指導方針是：第一，必須緊緊圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務服務，用完成本單位任務的實際效果來檢驗基層黨組織的工作。第二，必須用改革的精神研究新情況、解決新問題，運用已有的成功經驗并進行革新和創造，改進基層黨組織的活動內容和工作方式。第三，必須嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，弘揚正氣，反對歪風，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，增強基層黨組織解決自身矛盾的能力。第四，必須立足于經常性工作，常抓不懈，既要制定切實可行的長期規劃，又要抓緊解決當前的突出問題。

各級黨委都要健全抓好基層黨組織建設的責任制。中央有關部門和省、自治區、直轄市黨委要經常進行調查研究，分類指導，作出工作部署，認真督促檢查。加強農村基層黨組織建設，關鍵在縣委。加強城市基層黨組織建設，責任主要在市委。要把基層黨組織建設工作做得好不好，作為考核市、縣委和市、縣委書記工作實績的一個重要依據。

(十三)基層黨組織要結合各自特點做好工作，努力成為團結帶領群眾進行改革和建設的戰斗堡壘。

農村鄉(鎮)黨委和村黨支部要認真貫徹執行黨的農村政策，在深化農村改革，全面發展農村經濟，建設精神文明，帶領農民群眾奔小康、實現共同富裕和共同進步中發揮核心領導作用。村黨支部建設要著重抓好四項工作：一是建設一個好的支部領導班子，特別是選一個認真貫徹黨的路線方針政策、公正廉潔、年富力強、能帶領群眾致富的支部書記。二是確定一條符合本地實際的發展路子，穩定和完善以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制，興辦各種經濟實體，逐步壯大集體經濟實力，在生產發展的基礎上增加農民收入。三是做好思想政治工作，普及科學文化知識，教育黨員發揮先鋒模范作用，提高農民的素質，抵制和擺脫封建迷信等愚昧落后觀念和資產階級腐朽思想的影響，用愛國主義、集體主義、社會主義思想和健康、文明、進步的風尚占領農村陣地。四是加強以黨支部為核心的村級組織配套建設，并同基層民主法制建設和社會治安綜合治理結合起來，建立健全民主監督制度和村規民約，調動農民群眾當家作主的積極性。對處于軟弱渙散和癱瘓狀態的黨支部，各地要派出專門力量進行整頓，當務之急是整頓好領導班子，解決存在的突出問題，要力爭在三年內分期分批完成這項任務。

國有企業要充分發揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長(經理)負責制，全心全意依靠工人階級。國有企業黨組織要按照黨章規定的職責和國家的有關法律法規，開展工作。要把保證搞好企業改革、轉換經營機制、提高經濟效益作為黨組織工作的出發點和落腳點。認真總結黨組織參與企業重大決策，保證監督黨和國家方針政策貫徹執行的經驗，使其不斷豐富和完善。加強和改進思想政治工作，提高職工隊伍素質，教育黨員以模范行動影響和帶動職工群眾，同心同德辦好企業。國有企業建立現代企業制度，要堅持發揮黨組織的政治核心作用，在實踐中積極探索，逐步完善企業領導制度，改進和加強黨的工作。在其他各種所有制的企業中，都要加強黨的工作。沒有黨組織的，要積極創造條件建立黨的組織，采取適應各自特點的工作方法和活動方式，開展黨的活動。

學校黨的建設要圍繞學校的改革和發展，加強和改進德育工作，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義事業的建設者和接班人來進行。教育、科技、文化、衛生等單位的基層黨組織要認真貫徹黨的知識分子政策，加強黨對知識分子的工作。黨和國家機關中黨的基層組織要緊密結合本單位的業務工作，抓好思想政治工作，加強對黨員和領導干部的監督。街道和其他基層黨組織，也要按照各自的不同情況，制定加強和改進自身建設的具體措施。

從事黨務工作和思想政治工作的基層干部處在第一線，條件艱苦，任務繁重。要在他們中提倡任勞任怨、為黨為人民作奉獻的精神，又要支持他們的工作，關心他們的思想和生活，幫助他們解決實際困難。

(十四)以提高素質、增強黨性為目標，加強和改進黨員教育和管理工作。從現在起，用三年的時間，在全體黨員中有計劃、有步驟地開展一次建設有中國特色社會主義理論和黨章的學習活動。學習要聯系當前的形勢和任務，聯系黨員的思想和工作實際，著重解決好三個問題：第一，樹立共產主義理想，堅定走有中國特色社會主義道路的信念，提高堅持黨的基本理論和基本路線的自覺性，模范執行黨的各項政策。第二，堅持全心全意為人民服務的宗旨，密切聯系群眾，廉潔奉公，遵紀守法，自覺抵制拜金主義、個人主義和腐朽生活方式的侵蝕。第三，按照黨章規定認真履行義務，正確行使權利，在改革和建設中建功立業。中央各部門和省、自治區、直轄市黨委要根據上述要求，結合實際作出部署。

把黨員教育同改進黨員管理結合起來。要大力表彰先進的基層黨組織和優秀黨員，妥善處置不合格黨員，堅決清除腐敗分子。黨的組織部門要制定有效管理流動黨員的措施。要按照堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展的方針發展黨員，不斷增加黨的新鮮血液。加強在生產、工作第一線發展黨員的工作，重視培養和吸收青年和婦女中的優秀分子入黨。共青團要進一步做好推薦優秀團員作黨的發展對象的工作。

四、培養和選拔德才兼備的領導干部

(十五)培養和選拔德才兼備的領導干部是關系全局的重大問題。堅持黨的基本理論和基本路線不動搖，保持黨和國家的長治久安，不斷把改革開放和現代化建設事業推向前進，關鍵在于我們黨，首先在于縣以上黨政領導干部。建設有中國特色社會主義的全新事業和錯綜復雜的國際環境，對各級領導干部提出了新的更高要求。同時，新老干部的交替與合作是永無完結的歷史過程。這些年大批經過長期革命斗爭鍛煉的老干部退出領導崗位，建國后成長起來的干部逐漸成為各級領導班子的主體。但是，一些領導班子素質不高、年輕干部偏少的問題仍然比較突出。這給我們黨提出兩項重大而緊迫的戰略任務：一是必須全面提高現有領導干部的素質，把各級領導班子建設成為堅決貫徹黨的基本路線、全心全意為人民服務、具有領導現代化建設能力的堅強領導集體；二是必須抓緊培養和選拔優秀年輕干部，努力造就大批能夠跨世紀擔當重任的領導人才。

(十六)高級干部特別是省部以上黨政主要領導干部的領導水平，尤其是政治水平如何，關系到黨和國家的前途命運。這些干部不僅要努力成為有知識、懂業務、勝任本職工作的內行，而且首先要努力成為忠誠于馬克思主義、堅持走有中國特色社會主義道路、會治黨治國的政治家。他們應該具有堅定的政治信念，始終保持清醒的頭腦，自覺堅持黨的基本理論和基本路線，經得起各種風浪的考驗；他們應該具有開闊的眼界，熟悉國情，了解世界，解放思想，實事求是，務實創新，開拓前進；他們應該具有寬闊的胸襟，講黨性，顧大局，模范執行民主集中制，公道正派，任人唯賢，善于團結同志一道工作；他們應該具有較強的領導能力，講究領導藝術，審時度勢，駕馭全局，善于協調各方面的力量；他們應該具有優良的作風，廉潔勤政，艱苦奮斗，深入實際，調查研究，謙虛謹慎，聯系群眾，真心誠意為人民謀利益。我們不僅要按照這樣的要求提高現有高級干部的水平，而且要按照這樣的要求培養和選拔接班人。

(十七)切實加強對縣以上黨政領導干部特別是年輕干部的培養教育。育人是用人的基礎，只著眼于用人，忽視育人，是短視的。務必把培養教育干部作為一項事關全局的基礎性工作堅持不懈地抓下去。要組織縣以上黨政領導干部認真學習馬克思列寧主義、思想，中心內容是學習和掌握鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論。同時，努力學習社會主義市場經濟理論和基本知識，現代科學技術知識和法律知識，世界歷史、中國歷史特別是近現代史和中共黨史。通過學習和實踐，樹立正確的世界觀、人生觀，更加自覺地堅持黨的基本路線，增強工作中的原則性、系統性、預見性和創造性。堅決克服忙于事務和應酬，忽視和放松學習的傾向。要根據不同領導職務的不同要求，制定切實可行的教育和培訓規劃，分期分批對縣以上黨政領導干部進行培訓，并對學習情況認真考核，把考核結果作為使用領導干部的重要依據之一。積極推進黨校和各類干部學校的教育改革，更好地為培養德才兼備的領導干部服務。

要根據黨政領導干部的成長規律，采取多種形式，放手讓他們在實踐中鍛煉。對有發展潛力的年輕干部，要加緊培養。對缺乏全面領導工作經驗的，要及早放到一定層次的關鍵領導崗位壓擔子；對缺乏基層工作經驗的，要放下去任職鍛煉。要鼓勵、引導和安排年輕干部到基層去、到群眾中去、到改革和建設的第一線去，特別是到條件艱苦或情況復雜的環境中去，經受考驗。

(十八)高度重視人才的發現和使用，抓緊選拔大批優秀年輕干部。要結合新的歷史條件，全面正確地貫徹干部隊伍"四化"方針和德才兼備原則。衡量干部的德和才，應該主要看貫徹執行黨的基本路線的實績，選人用人要注意社會公論。要破除論資排輩、求全責備、遷就照顧等陳舊觀念，不拘一格選拔人才。要廣開進賢之路，搞五湖四海，避免只在黨政機關或周圍熟悉的少數人中選干部，反對任人唯親。對那些在改革開放和現代化建設中政績突出、群眾信任的優秀干部特別是年輕干部，要大膽提拔，委以重任。對那些思想品質不好、弄虛作假、伸手要官的人決不能提拔。要重視各級黨政領導班子主要負責人的選拔培養，加強女干部、少數民族干部和非黨干部的選拔培養工作。嚴格執行干部離退休制度，認真做好離退休干部工作。

(十九)加快黨政領導干部選拔任用等重要制度的改革。要堅持黨管干部的原則，改進黨管干部的方法，繼續擴大民主、完善考核、推進交流、加強監督，逐步形成優秀人才能夠脫穎而出、富有生機與活力的用人機制。

擴大選拔任用領導干部工作中的民主。無論選任還是委任、聘任領導干部，都要走群眾路線，通過民主推薦、民意測驗或民主評議，讓群眾更多地參與。同時，認真進行組織考察，由黨委集體討論決定。多數群眾不擁護的，不應提拔。

完善領導干部考核制度，并與升降、獎懲制度相銜接。要全面考核干部的德、能、勤、績，注重考核工作實績，堅持領導與群眾相結合的考核方法。有關部門要根據不同領導職務的不同特點，制定科學的考核體系和標準，對工作實績進行全面考核和準確評價。根據考核結果實施升降獎懲，對不勝任現職的要果斷調整。要使干部能上能下形成制度。

認真推行領導干部交流制度，并同回避制度和各級領導班子的任期制度結合起來。要有計劃、有步驟地在上下級機關之間、地區之間、地區與部門之間、黨政之間以及經濟比較發達與相對落后地區之間進行干部交流，使他們在多種環境和崗位經受鍛煉，增長才干。要加大省部級干部交流力度，繼續推進地市縣級干部交流，同時注意領導班子相對穩定。各級黨委對領導干部的交流要統籌規劃，周密安排，認真做好思想政治工作，嚴格執行黨的紀律，堅決克服干部調不出、派不進的不良傾向。

切實加強對選拔任用領導干部工作的監督檢查，堅決防止和糾正用人上的不正之風。要制定和實行黨政領導干部選拔任用工作條例，使選拔任用干部的工作規范化、制度化。對那些不遵守黨的原則，違反組織人事紀律，在用人問題上搞不正之風的，要嚴肅處理。

要認真推行國家公務員制度。對近年來一些地方在一定范圍試行委任干部任期制、聘任制、試用制以及公開推薦與考試考核相結合選拔領導干部等，要認真研究和總結，使其不斷完善。

(二十)各級黨委(黨組)都要從自己的實際出發，制定具體措施，認真貫徹執行本決定。中國人民解放軍黨的建設工作，由中央軍委按照本決定精神和軍隊的特點作出部署。

全會號召，全黨同志緊密地團結在以同志為核心的黨中央周圍，在鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指引下，進一步加強和改進黨的建設，增強黨的凝聚力和戰斗力，團結和帶領全國各族人民，為建設有中國特色社會主義的偉大事業努力奮斗!