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發展黨內民主維護黨員民主權利的思考

黨的十六大強調指出：“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。”發展黨內民主、維護黨員民主權利是我國社會主義政治文明的一個重要內容，是提高黨的領導水平和執政水平的迫切需要，是充分發揮廣大黨員和各級黨組織的積極性、主動性、創造性的根本途徑，是實現黨的各項決策科學化、制度化、規范化的基本要求，是維護黨的團結統一的根本保障。發展黨內民主、維護黨員民主權利是個系統工程，需要從思想建設、組織建設、作風建設、制度建設等各個環節著眼，從增強黨員的民主意識、拓寬黨內民主渠道、完善黨內民主制度、健全黨內監督檢查等方面入手，才能取得明顯效果。

一、黨內民主建設的主要特點和問題

黨的十六大以來，各級黨組織注意不斷拓寬黨內民主渠道，保障黨員的民主權利，黨內民主空氣日益濃厚。建立健全黨內民主的一系列制度，黨內民主制度建設日益完善。不斷深化黨內民主監督，強化權力監督制約機制，形成了紀委監督、黨組織監督和黨員監督的三個層面的監督網絡，黨內民主監督日益加強。但黨內民主還存在一些亟待解決的問題。

一是黨員民主權利不夠落實。黨內民主是黨的生命。但從目前情況看，一是存在民主意識不強的問題，有些黨組織和黨員領導干部不尊重黨員應有的權利，使黨員的權利和義務不對稱，嚴重挫傷了黨員參與黨內事務的積極性，致使有的黨員對自己有哪些民主權利也不清楚，黨章規定的黨員民主權利不能完全得到保障；二是存在黨內平等權不夠落實問題，有些黨組織的領導班子，書記與委員的平等關系變成了領導與被領導的關系，在進行重大決策時，存在著集體討論、書記拍板的情況，不同意見得不到充分表達和尊重，班子成員的平等權沒有得到充分體現；三是存在黨員或黨代表的選舉權不夠落實問題，有的黨組織選舉很不規范，在選舉時，要求上級批準的候選人必須高票當選，有的應由黨員推薦的候選人，先由黨組織提名，選舉人的意愿不能完全體現。

二是黨內民主渠道不夠暢通。有些黨組織，將一些本該公開的黨務情況神秘化，黨內的一些重大決策，不組織廣大黨員討論，征求意見，一些重大問題，大多數黨員并不知情，使黨員對黨內事務缺乏更多的了解和參與的機會，以致一些在黨內已經有所反映的問題，也無法得到及時糾正。黨章賦予黨員的罷免權，也應缺乏有效的渠道和實現形式而無法操作。黨章規定，黨的各級代表大會和選舉產生的委員會是黨的最高領導機關，是黨內民主的最基本實現形式，但黨代會五年召開一次，全委會一年最多召開兩次，由于間隔時間過長，使黨的最高權力機關職能弱化、虛化，黨代會和全委會決策權、選舉權、監督權不能得到充分體現。

三是黨內民主制度不夠健全。近年來，我黨加大了黨內民主制度建設的力度，制定下發了黨內選舉制度、干部選拔任用制度、黨的集體領導制度、黨內監督制度等黨內民主制度，這些制度對保障黨員的民主權利發揮了很好的作用，但從進一步發展黨內民主的要求出發，這些制度還需要進一步完善。由于這些制度原則性要求多，硬性約束力少，又沒有實施細則配套，缺乏程序性和可操作性，導致一些民主制度的落實主要取決于領導干部的民主作風和個人素質。如，《中國共產黨黨內監督條例（試行）》中規定，“地方各級黨委常委會會議的內容和本地區的重要情況，根據需要以適當方式在一定范圍通報或向本地區的黨組織和黨員通報。”這里所說的“重要情況”、“適當方式”、“一定范圍”都不夠明確，缺乏可操作性，容易造成隨意性，完全依靠領導干部個人的理解來執行，在實際工作中很難落實。

四是黨內民主監督不夠到位。目前，黨內民主執行情況主要取決于黨組織的主要領導，主要領導民主作風好，黨內民主就執行得好，反之，主要領導獨斷專行，作風霸道，就沒有民主。現行的領導體制，各級紀檢組織主要對同級黨組織負責，盡管黨章明確各級紀檢組織對同級黨組織成員有監督的職能，但同級難以監督卻是不爭的事實。上級對下級的監督是最有效的組織形式，但上級不知情疏于監督，對下級黨內民主的執行情況又缺乏有效的監督檢查途徑和渠道，使“同步監督”成為盲區，導致有的領導干部個人擅自決定重大問題造成嚴重后果，也不能得到及時制止和糾正。對違反民主決策程序，不充分發揚民主造成失誤和損失的，導致用人失察的，對侵犯黨員民主權力等行為，目前還缺乏嚴格的責任追究制度。

二、發展黨內民主權利的對策和思考

1、增強黨員的民主權利意識。在黨內開展發展黨內民主的教育活動，根據不同層次，明確不同要求，采取不同方法，增強教育的針對性和有效性。在普通黨員中，重點開展黨員權利和義務教育，引導廣大黨員增強民主意識，掌握正確的民主方法，正確行使自己的民主權利，重點解決一些黨員不珍惜民主權利，對黨內事務關心少、參與少的問題，激發黨員的光榮感責任感，調動廣大黨員參與黨內事務的積極性和主動性。在黨員領導干部中，重點進行民主集中制教育，引導黨員領導干部增強黨性修養，促進黨內民主建設的健康發展，切實解決一些領導干部民主意識淡薄、忽視黨員民主權利和不愿接受監督的問題，使黨員領導干部充分認識發展黨內民主、保障黨員民主權利的重要意義，為黨員充分行使黨章賦予的各項民主權利提供便利和條件。在黨內政治生活中，嚴格按照黨的各項民主制度的程序來規范自己的言行，努力形成既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

2、拓寬黨員民主權利的渠道。黨內民主渠道是否暢通，制約著黨內民主發展的深度和廣度。黨員的知情權、參與權、監督權是黨章賦予黨員的基本權利，必須拓寬黨員的民主權利渠道，把黨員的民主參與、民主管理、民主監督滲透到黨的事務和權力運行的各個環節。

一是推行黨務公開制度。落實《中國共產黨黨內監督條例》規定的“重要情況通報和報告”制度，凡屬黨組織工作中的重大問題，都應充分聽取黨員的意見，增強黨員對黨內事務的了解和參與。黨內權力運作過程應當公開，提高決策過程的透明度。定期進行黨內情況的通報，做到重大事情黨內先知道，重要文件黨內先傳達，重大問題的決定黨內先討論，重大決策的實施黨內先發動，重要人事任免黨內先征求意見，為黨員參與民主管理和決策創造條件，增強黨員的榮譽感和責任感。

二是完善民主評議黨員干部制度。每年要組織黨員對各級領導干部特別是主要負責人的廉政勤政情況進行民主測評和民主評議，黨員領導干部要在一定范圍內作述職述廉報告，要明確述職述廉的內容和要求，要將履行本職工作的情況，遵守廉潔自律的情況，重大事項的報告情況等向黨員報告，沒有問題的也要作出明示，接受黨員的質詢和監督。要將民主測評的情況，作為考察、使用、獎懲干部的重要依據。

三是探索實行黨代表常任制。黨代表應像人大代表、政協委員那樣實行常任制，使其在一屆任期內發揮作用。探索黨代會閉會期間發揮黨代表作用的形式和途徑，每年定期召開黨代會，黨代表審議和討論委員會的工作報告，能直接參與、管理、監督黨內的重大事務，要賦予黨代表在閉會期間有視察黨的領導機關工作的批評權、建議權和監督權。黨委要設置專門機構和人員，負責黨代表提案的受理工作，使黨代表的民主權利落到實處。

3、完善黨內民主的制度建設。要完善黨內四項制度：（1）完善黨內決策制度。要理順黨的書記會、常委會、全委會、黨代會的關系和職能，充分發揮各方面的作用，形成責權明確、相互配合、有效制約的科學領導體系。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全黨委內部的議事決策機制，規范黨委會的決策程序，明確集體領導和個人分工負責，將權力進行適度分解，堅持重大問題集體討論，形成決議后由分管領導組織實施，改變黨內權力過分集中的情況。要明確黨員的民主參與、民主決策、民主監督的內容、程序和途徑。（2）完善黨內選舉制度。要完善黨內候選人的提名方式，把組織提名和黨員提名結合起來，允許黨員和代表聯名提出候選人，多數人不同意的不能作為候選人。逐步擴大差額選舉的人數，堅決防止變相等額選舉。凡是選舉產生的領導干部，除特殊情況，在任期屆滿前，一般不得調動；在人代會上落選的政府領導干部不再提名為黨委常委人選，以尊重黨員的選舉意志。領導干部要實行任期制，明確任期的期限。要允許全體黨員和代表競爭黨內領導職務。（3）完善黨內民主監督制度。改進黨內民主監督的手段和途徑，健全領導集體內部監督和黨員對領導干部的監督機制，形成自上而下與自下而上相結合的監督網絡。對黨內決策權、執行權和監督權進行合理分解，使其相互配合，相互制約，以形成強有力的監督制約機制，保證黨內權力的健康有序的運行，防止濫用權力的腐敗問題發生。（4）完善黨內民主的監督檢查制度。要定期對各級黨組織和黨員領導干部落實黨內民主制度的情況進行專項監督檢查，發現在落實黨內民主制度，保障黨員民主權利方面存在的薄弱環節，要督促其整改。要重點糾正和處理各級黨組織和黨員領導干部特別是主要負責人違反民主集中制的行為，壓制批評甚至打擊報復的行為，侵犯和剝奪黨員選舉權和被選舉權的行為等。并堅決追究有關人員的責任，決不姑息。同時，也要嚴肅查處黨員不正確行使民主權利或濫用民主權利的行為，不要黨的領導搞無限民主的行為，以行使民主權利之名侮辱、誹謗、誣告、陷害他人行為等。通過完善黨內監督檢查制度，切實保障黨員民主權利的實現。