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關于在國有獨資與國有控股公司建立職工代表大會制度的思考

在全面實施國有企業改革的過程中，依據十五大精神，要建立社會主義市場經濟體系，客觀要求國有企業改革必須建立現代企業制度，現有國有企業需以符合社會化大生產要求，完善企業法人治理結構，以有限責任公司形式或股份有限公司，建立公司制度為核心，使企業法人實體建設成為產權明晰，責任明確，政企分開，管理科學的獨立運作機制。

依照公司法其明確了的企業制度，核心是指產權制度，企業組織制度與管理制度，明確的組織制度是在企業中建立“三會”，即董事會、監事會、股東大會，但在于現行國有企業中的“老三會”的關系如何？就成為一個不可回避的問題，需要回答和解決，通過去年頒布《工會法》的學習和省公司企業黨校的學習試談一些認識，借以理清下一步改革改制當中，輔之以建立職代會制度的進一步認識。

一、客觀地認識“兩會”的區別，找準職代會的定位

我們應明確分析股東大會與職工代表大會性質。股東大會是公司的最高決策機構，股東作為企業財產的所有者，從維護投資利益的角度，通過股東大會反映自己的意志，制約董事會的行為，股東還采取“用手投票”的方式即買進或賣出企業股票，來影響企業行為。董事會作為法人代表，要對企業的資產的運作與增值負責，承擔資產風險。法人受股東利益制約，對重大決策行為謹慎行事，承擔資產風險這又促使董事會（法人代表）精心選擇有能力懂管理的企業家來經營資產。企業家（經理）作為企業的生產經營的管理者，受控于董事會對自己的經營行為負責，也是直接對董事會負責，進而對全體股東負責。而職工代表大會的一般規定性及其職權。職工代表大會工作條例規定，職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是保障職工參政議政，依法維護職工利益，行使民主管理權力的機構。由此看來：

一是決策的根本性質不同，股東大會是企業最高決策機構，它對公司的重大生產經營實施決策，職工代表大會是企業職工參與民主管理的機構。

二是決策的內容不同，股東大會對重大生產經營事項有決定權對董事會成員有選舉被選舉權，對公司的資產有決定權。而職工代表大會對重大決策有建議權，對工資方案，獎金分配、獎懲、勞動保護有審議通過權，對生活福利有決定權。

三是主體與范圍不同，股東的結構復雜，變化大，在目前的有自然人投資人，也有出資方法定代表人而職工代表是集中在企業當中的員工勞動者。

四是組織的原則不同。職代會全體代表享有平等的權力，依照我黨民主集中制的原則來決定事項的通過權和決定權。股東大會，采用股權平等的權力，以投資金額劃分來確定其權力大小，值此，兩會所產生的作用也就自然不同。筆者的觀點是，在國有獨資公司與國有控股公司當中，必須建立職工代表大會制度。而在當前對新老“三會”的建立實踐當中，認識還是比較混亂的，有些甚至于是非常紛繁復雜的，其直接成為當前企業制度改革中必須搞清的一個焦點問題。

二、從現代企業制度建立的實踐看工會與職代會的作用

從“三資”企業尤其是外商投資企業設立工會與建立職代會制度的實踐看待這個問題。一是理論分析，《工會法》規定凡200人以上企業必須建立工會。這就說明在中國辦企業搞公司，其勞工的維權組織在企業中是工會組織，它的基本形式是職工代表大會，以職工代表大會充分反映廣大員工的意愿，實施對員工利益的通過權，處理勞資方關系的準繩是集體合同，應該是確定無疑的，通過集體合同體現廣大員工依法享有工資、勞保、休假、保險、醫療、獎懲等公民權利，政府部門是維護公民權益的組織形式，依法行使對企業的監督，這也是符合國際慣例。二是符合組織行為學，組織建立基礎原則，也符合國際工商管理（MBA）通用原理，組織的基礎是勞動者不同形式的集合，這種集合客觀要求建立管理者群體，尤其是國有獨資與國有控股公司中，投資的主體是國有，企業的行為主體是具有國有身份的員工，國家依法對國有企業的保值增值實施監管，職工依照“依靠”方針行使民主參與權，它的基本形式是職工代表大會制度。客觀要求不能放棄工會及其相應的管理形式。三是二十多年的改革實踐也證明了這一點。在初步開放的沿海大城市，吸收了大量外資，投融資興辦“三資”企業，這些公司要依照中華人民共和國的憲法、法律和政策運作。必須建立與其相適應的員工管理組織制度，除人事、民政部門的宏觀管理而外，就應相應建立內部的組織體系與制度。建立工會與職工代表大會制度就是其中一項重要的制度。1993年3月，我有幸參加了廈門市企業形象策劃中心舉辦的全國思想政治工作研討會，考察了“三資”企業的人事管理，黨的組織建立，工會組織建立，尤其是工會組織開展工作的情況，使我對此有所了解研究和思考。工會依法代表職工的利益，與外資投資者討價還價，同時行使對職工的管理權（不是全部盡然）。外商投資人在相應的基礎上，很大程度依靠工會處理勞資關系。以白露賓館為例它是臺商投資興辦的一家企業，工會主席由中方人員擔任，據介紹曾發生過這樣一例員工事件，一位員工偷拿了賓館的床單，枕套等物品，同時被查驗后也的確發現其所偷的印有“白露賓館”字樣的用品，臺方老板找到工會主席要求堅決開除，以示嚴格管理，我方工會因為這位員工的平時表現，堅決表示反對，雙方發生沖突，我方工會主席表示一定妥善處理好這件事，當與這位女工談話了解實情后，主動要求召開全體員工大會并要求老板參加，非但沒有批評這位員工，而且大講特講“白露賓館”的員工如何熱愛企業，愛物及物，表揚員工中熱愛企業的大量行為，反過來又正確引導如何熱愛企業、維護企業和自身形象，點到熱愛企業就隨意偷拿企業東西是不對的，使這位員工的人格受到了極大的尊重，同時號召開展了全員的大討論，煥發了員工的精神，使臺方受到了很大的教育和啟示，更加信任中方工會主席，當然也為員工很多利益的協調發揮著作用。由此，當前處理此類機制建立問題，供研究可見一斑。我們承認有認識和制度上的誤區，但找到正確的制度過渡與全面完善管理是能找到途徑的。

三、當前認識的誤區與實踐的不足不能成為衡量標準

在當前一些國有企業或集體企業當中，民主管理被看作形式，一部分甚至沒有職代會制度。

一是認識上的誤區，從來不把民主管理放在眼里，部分生產經營者個人英雄主義盛行，把理論與實踐的本末倒置了，把真正的真理來源放在本本上，唯書本論看不到廣大人民群眾的創造性。有些則認為職代會制度是計劃經濟的產物，與法人治理機制不合拍，還有甚者認為職代會是計劃經濟的最后一個堡壘，必須打破。

二是存在著沒有成功的經驗與理論研究，還沒有明確地如何處理“老三會”與“新三會”之間關系界定的文件法規，弄不好什么都要，復雜麻煩，久而久之形同虛設，見表不見質。

三是就目前國有企業的職代會定位與工會的地位作用，引入公司制之后更是質量不高。職代會本應是廣大職工行使民主權利的形式，而往往部分企業則形成“你搭臺子我唱戲”，“你提意見我放氣”的局面，起不到對經營者的制約作用，這樣一方面影響了民主管理的科學性原則，另一方面逐步使職工代表參政議政的積極性受到挫傷。

四是領導干部的權利觀與公司領導核心的任命制，則使一些領導者要不要職代會，要不要民主監督的關鍵所在。往往是你要我干什么，而是我想干什么和高興干什么。

五是“公民權”與公民素質乃至全社會文化素質，也是現代企業文化的一大桎梏，知識貧乏不會參政，依附性太強不敢參政，面對不正之風不愿參政，體制不完善沒有積極性參政。這是國民整體文化素質存在的客觀現象。無疑共產黨人應成為先進文化的代表而何等之重要！

四、怎樣在國有獨資與控股公司繼續建設好職代會制度

我們研究國有獨資與國有控股公司建立職代會這一事物，應遵循一般事物的發展規律，企業內部組織制度建立是否促進企業發展應做為根本標準，企業外部環境也反作用與企業本身的發展。值此，企業內部改革是根本，外部環境條件是保證。

從企業內部環境而言：首先，從法律法規制定上明確職代會制度在國有獨資與控股公司地位，所管理的對象，所決定的問題及其作用，使它與股東大會加以區分，相應制定法律責任，并且能相對微觀地明確程序、原則、內容等。其次，明確工會組織的行業垂直關系，實行系統管理，有利于相互監督，可補充工會組織相對弱勢局面，因為由于政府的勞動部門的監管較為宏觀，解決大的違法行為有力，而對于職工維權、集體合同建立，還需要以職代會為基本形式的微觀管理機制。三是法制更加完善化，加快民主法治建設的步伐，使經濟運行的“游戲”規劃進萬家入人心，建立公司公開制約制衡配套制度規則，建立全國性企業勞工集體合同法規，尤其是對國有經營者違背合同應有相應的法律責任，還應相應建設好勞動仲裁機構，社會保障機構，防止造成管理上的斷檔，長期形成不規則的問題得不到解決。

從企業自身來看，要從根本上完善制度情況十分復雜，也有機制上的矛盾，但當前應主要解決好以下幾個方面的問題。一是解決思想誤區，依法建立制度規范管理。建立三支隊伍建設好專家理論工作者隊伍，不要說不清，胡言亂語，長期找不到理論根據，建設企業家隊伍，真正使他們掌握人本管理，以填補管理隊伍的缺乏而搖搖擺擺；高素質工會工作者隊伍，不要難以自圓其說，不要做附庸而要真正意義上的職工代表。二是建立市場也建規則，尤其是工會在國有獨資公司與國有控股公司如何建立職工代表大會的制度，盡快修改《公司法》使其與現階段不相適應的部分加以完善。徹底杜絕失誤不負責任，違法不進監，隨意踐踏民意的現象。三是進一步加大民主化管理的格局建設，黨作為企業的領導核心，并要全心全意地依靠工人階級，在國有的條件下，加大職工的民主權利涉及的范圍與權限管理，明確工會的職責，使它真正成為職工維權的管理機構，取消原提的“雙維”方針，使工會主席不做“墻頭草”。四是依法推行企業領導的選舉制度，逐步取消委派制，使國有企業領導知道權力是職工給的，不是上級給的，現有情況下相對多的是領導者認為權力是上級給的，只對上級負責。上級則難以了解實情，說假話，說空話，做表面文章盛行，不利于企業的健康發展。五是加強國有獨資公司與國有控股公司的員工培訓，全面提高員工素質，尤其是在應對當前改革的情況下，電力自身的改革應公開教育群眾，把教育與實施結合起來。當然這方面任重道遠，歷史原因而非一朝一夕。

綜上所述，應該從理論上區分兩會的根本任務，看到在現代企業制度建設中，發揮職工民主管理的作用，引導全民所有制職工正確步入新的企業制度，并能置換身份，逐步成為新機制下的合法公民和合法投資人，確保國家社會主義市場經濟制度的建立健全，以更加科學快速的發展經濟，強國富民，使中華民族堅強的屹立世界民族之林，展民族輝煌。