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各位領導：

爭創全國文明城市，不僅僅是精神文明建設領域的一件大事，也是一項關系全局、關系發展的大事。這對我市保持歷史文化名城的特色、發展文明創建的優勢，推動我市率先發展、科學發展和文明發展，都是非常必要的。根據國家環保總局的創建文明行業要求和我區創建文明城區工作部署，我局今年積極開展了爭創文明單位活動。下面，我將創建工作進展情況和所做的工作向各位匯報一下：

一、提高認識，統一思想，堅定創建文明行業的信心

今年我局以創建文明城市和文明行業為中心工作，結合全市環保系統開展創建“文明服務窗口”和“文明單位”活動和區級“學習型機關”活動，成立了以一把手局長為組長，分管局長為副組長，科室、大隊、站責任人為成員的創建文明單位活動領導小組，制訂了《2004年環保局深入開展創建文明單位活動的實施意見》，召開了動員大會，會上邀請了市局葉曦露書記、監察室姜長斌主任，秦淮區宣傳部副部長、文明辦主任許金孝，區機關工委書記郭蘭等領導參加，并為我們作了重要講話。3月份開展了以法律、法規業務知識為主要內容的“學習月”活動，4月份邀請了市環保局監察支隊王國平副支隊長來我局講授環保法律法規知識，邀請了區法院王院長和行政庭孫庭長來我局講授“執法理論與實踐知識”。制定了《關于實行過錯責任追究制的暫行辦法》，制作了《行為規范手冊》，下發到全局人手一冊。繼續實行末位淘汰制，對不服從大局、有重大過錯的責任人實行責任追究。堅持實行黨風廉政建設責任制，加強對全局中層以上領導干部的教育監督，為防止以權謀私和職務犯罪，6月份組織局中層以上干部集中學習、一般干部自學新頒布的《預防職務犯罪條例》；組織黨員干部認真學習《中國共產黨紀委處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》，發揮黨員同志的模范帶頭作用；積極開展一人一事思想政治工作，用先進思想教育人、激勵人，用規章制度管理人；全局人員自覺落實全國環保系統“六項禁令”、江蘇省環保人員“十條紀律”、南京市環保工作人員“七條紀律”以及我局制定的“十要十不要”等制度。通過一系列的宣傳、動員、教育，提高了全局人員對創建文明城市和爭創文明行業活動的認識，明確了目標和責任，確定了努力的方向，大家一致認為，創建文明行業活動不是一句空話，必須結合我們環保工作的實際，結合本單位隊伍建設、、結合創建的標準和目標、結合今年區人大對我局的評議，以落實區長目標責任制為抓手，以解決群眾關心的熱點和難點成為突破口，加強隊伍建設，努力推進環保工作全面發展。

二、對照目標，查找不足，確定創建活動的突破口

我局始終堅持把做好區域環境保護工作擺到科學發展的高度，把環保工作作為大事業來做，把做好環保工作作為落實科學發展觀的實際行動，作為創建文明行業活動的重要環節，圍繞“加快發展、爭先進位”的大局，以爭創國家環保模范城市為抓手，突出改革、創新、服務三大主題，著力打基礎、理關系、創特色、求發展，積極推行人性化執法，成立“環保合議庭”，取得了明顯成效，但對照文明城區和文明行業的目標還存在著不少問題，這些問題主要表現在以下幾個方面：

一是環保隊伍的動力不足，對科學發展觀的內涵理解還不深，必須進一步增強貫徹落實科學發展觀的信心和決心；

二是環保法律法規的宣傳教育力度還不夠大，特別是5月份在我市發生的雷福斯硅院有限責任公司、龍溪化工有限公司非法跨省轉移、傾倒化工廢料案，反映了部分企業的一些領導人環保意識淡薄，環保違法案件時有發生；

三是執法人員對服務對象的態度和感情離打造服務型政府和一流環保隊伍還有一定差距；個別工作人員沒有與時俱進、開拓創新的意識，責任感、緊迫感和大局意識不強，團結拼搏精神不夠，求實效、辦實事、出實招的功夫不深，在一定程度上影響了環保隊伍的建設；

四是環保形勢嚴峻，老百姓普遍反映對吃什么安全、用什么放心的問題存在著疑慮，對水、氣、聲質量放心不下，渴望“環保”與實際生活有不小差距；環境污染投訴量在逐年增加，尤其是對餐飲、娛樂、服務等三產行業的噪聲、油煙等污染擾民問題，還需要加大執法力度；

五是創模成功，但鞏固成果是長期的任務，創綠工作特別是綠色社區有回潮現象，創建任務依然艱巨；

六是部分地區規劃和環保建設項目工程滯后，突出反映在紅花街道沒有地下污水管網，造成污水排放不暢，沒有進行深度治理，污染較重。

三、對癥下藥，全面推進文明建設

對以上存在的問題，從主觀上講主要原因是我們工作還不到位，國策意識還不夠強，執法力度還不夠有力，抓機關思想作風建設特別是一人一事、一企一事的思想政治工作的手段和方法還需要改進和加強，文明建設的任務還很重。對存在的問題，我們本著“對癥下藥，不斷提高自身解決問題的能力，全面推進環保工作”的工作思路，組織發動全局工作人員，充分發揮黨團組織的先鋒模范作用，調動一切積極因素，扎扎實實地抓好整改。有針對性地開展了以下幾項工作：

1、強化學習教育，提高認識，增強環保工作信心，全面落實科學發展觀，努力解決動力不足的問題

科學發展觀是黨中央從新世紀新階段我國發展大局出發提出的重大戰略思想，是對我們改革開放20多年來成功經驗的科學總結，反映了我們黨對發展規律的新認識、執政理念的新升華。認真學習領會、深入貫徹落實科學發展觀，始終把科學發展觀貫穿于發展的全過程，事關“兩個率先”的大計，事關環保工作的明天和人民群眾的根本利益，是激發我們環保工作者動力之源泉。環保局在組織學習黨的十六大和十六屆三中全會以來有關科學發展觀的理論文獻的基礎上，重點組織學習了總書記親臨江蘇、南京進行實地考察、發表的思想深刻、內涵豐富的重要講話。6月23日，我局召集全體工作人員傳達學習了區委八屆十二次（擴大）會議精神，認真學習討論了楊福明書記在會上作的《以科學發展觀為指導，推動秦淮經濟社會更快更好發展》的講話，特別是涉及到環境保護、生態建設與社會發展協調的有關內容進行了認真討論，大家一致認為，楊書記的講話為我們正確領會總書記提出的科學發展觀起到了引路作用，為我們開創環保工作新局面帶來了新的發展機遇，我們看到了光明，同時也感到環保工作任務艱巨、責任重大，干好環保工作就是更好地落實科學的發展觀，是“三個代表”的具體體現，是文明建設的思想基礎，是人民群眾對我們環保工作者的重托。我們要以讓群眾喝上干凈的水、呼吸到清新的空氣、睡上安穩的覺為基本目標，努力履行好職責，讓百姓放心。

2、積極推進人性化執法，加強執法隊伍建設，全面提高環保隊伍素質

推行人性化執法和設立環保合議庭是我們秦淮區環保局在新形勢下積極探索環保執法的新思路、新理念、新方法、新途徑的成功經驗，在全市、全省乃至全國都有較大的影響，產生了較好的社會效應。從理念的提出，到推行，到現在的推進是一個全過程，通過一系列的措施，“三抓”（即抓思想教育、抓隊伍建設、抓改革創新）、“三提高”（即提高環保工作人員的認識、提高隊伍戰斗力、提高工作效率）和“三確立”（即確立了人性化執法的新理念、確立人性化執法的組織基礎、確立“三位一體”管理模式），來推動人性化執法。這些措施是平時工作的基礎，是創建文明行業的基礎工程，也是一個班子、一個隊伍長期要堅持的經常性工作。我們通過回頭看查找不足，做到缺什么補什么，比如說，部分同志開始對人性化執法理念不理解，對人性化執法內涵的不理解，認為執法就是無情，實際上是對人性化執法的誤解，我們所說的“人性化”執法就是要帶著感情、帶著責任去執法，執法過程是服務過程，是宣傳法律法規和黨的路線、方針、政策的過程，是連接政府與老百姓的橋梁與紐帶，就是要求我們工作人員端正態度解決感情問題，增強責任解決服務質量問題，是打造服務型政府、建設服務型環保的具體舉措，是三個文明建設的具體要求，積極幫助他們提高認識。圍繞人性化執法，我們開展一系列的宣傳教育、檢查評比活動，特別是結合開展創建學習型機關、爭創文明行業等活動開展“四個主題”教育，開展“安心盡心”為主要內容的職業道德教育。在開展的一系列教育活動中，充分體現了用科學的理論（科學的發展觀、循環經濟理論）教育人，用正確的思想（思想、鄧小平理論和“三個代表”）武裝人，用先進的理念（人性化執法）塑造人，用先進典型（每月、每季評選出優秀人員和在上級機關評比競賽活動中取得好成績的人和事）激勵人，用真誠和友誼（動之以情、曉之以理、聯之以利）感召人，用目標和事業團結人，用規章制度管理人，用成功喜悅振奮人。通過全局上下的共同努力，盡管還存在很多不如人意的地方，但我們感到環保局在不斷地進步，而且發展勢頭良好，現在全局隊伍有了戰斗力、班子有了凝聚力、工作有了高效率、環保工作有了影響力。我們將繼續推進“人性化”執法，努力解決執法人員對待服務對象的態度和感情問題，加強一人一事的思想政治工作，加大管理教育力度，嚴格執行各種規章制度，在爭創文明城區和文明行業活動中，不拖秦淮區的后腿，不拖市環保局的后腿，努力爭取不讓一人掉隊；不斷提高環保隊伍的整體水平，努力打造服務型政府、創建一流環保，努力為環保事業作出貢獻。

3、采取不同形式，圍繞中心工作積極開展環境宣傳教育

針對環保宣教工作力度不夠，今年上半年，我區根據《2004年南京市環境宣傳教育工作計劃要點》及我區環境宣教工作要點，以《2001—2005年全國環境宣傳教育工作綱要》為指導，以爭創文明城市為契機，緊緊圍繞環保中心工作，重點突出環境警示教育，不斷強化組織領導，加大宣教工作力度，以開展多種形式的宣傳教育活動為載體，積極營造有利于推動環保工作的輿論氛圍，取得了較好的效果。一是加強領導，成立了領導小組，形成了“一把手親自抓、分管領導具體抓”的宣教工作機制。二是突出中心，以全市環保系統開展創建“文明服務窗口”和“文明單位”活動和區級“學習型機關”為主要內容。3月份開展了以法律、法規業務知識為主要內容的“學習月”活動，采取走出去和請進來的辦法擴大宣教工作影響和效果，6月份我局朱玲玲、郭松、洪偉、陳新、劉瀏5名同志參加區統一組織的《行政許可法》知識競賽考試中取得了優秀成績，其中朱玲玲、郭松、洪偉三名同志參加最后的競賽活動獲得了二等獎，我局也被區機關工委評為“學習型機關”，上半年被市局評為環保宣教信息工作第一名。三是加大宣教投入。上半年區環保局投入5萬元用于環境宣傳教育中的各類培訓、訂購宣傳品、訂閱報刊、創建省市級綠色社區、設立公益廣告牌以及舉辦“六五”世界環境日紀念活動，投入1.2萬元在夫子廟西廣場科普畫廊豎立了大型環保公益燈箱廣告。四是擴大了宣傳力度和影響。認真組織了具有特色的“六五”世界環境日紀念活動，與團區委、區婦聯共同舉辦了中學生環境保護知識競賽活動；在廣場上展示室內空氣監測儀器，宣傳室內污染可能給人們帶來的危害，借此提醒人們關注室內污染，提高生活質量；與區法院共同舉辦了環保維權咨詢；與區教育局聯合舉辦的紀念“六五”世界環境日黑板報評比等活動，受到了市局領導和群眾的好評。在開展的“環境保護宣傳周”活動中，自6月1日起，我們共組織安排了12項具有特色的活動，包括有召開的行風監督員會議、施工工地圓桌會議，開展兒童環保小發明大賽活動，結合創建省市級綠色社區開展的爭創“綠色家庭”活動、綠色志愿者活動，結合近期開展的“整治不法排污企業”、“清查放射源”等專項行動實施的保障群眾健康、讓百姓放心的污染治理工作，開展環保知識講座、綠色護考等活動，積極推進環保“四進”（進社區、進企業、進學校、進賓館，得到了市局的支持，王國平、徐小帖等同志來我局、社區進行科普宣教），都取得了良好的社會效益。下一步重點還是“四進”活動，特別是一些重點企業，要經常送教上門，宣傳到位，檢查落實。

4、積極開展專項治理、讓百姓放心活動

一是今年3月落實市政府《關于控制城市大氣污染，改善環境空氣質量》的第二號通告，截止6月20日，全區共出動人員近70人次，檢查單位近100家次，發放宣傳資料260余份，召集各類會議8場次，下達限期整改通知書42份，拆除死灰復燃1噸以下燃煤鍋爐9臺、燃煤（材）大灶13個，查處違法案件并實施行政處罰9起，全區9家老城區以外2噸以上燃煤鍋爐均使用了環保潔凈煤；

二是今年4月開始經國務院同意，由國家環保總局、公安部、衛生部聯合在全國開展的“清查放射源，讓百姓放心”專項行動，我們南京是5月下旬開展行動；

三是今年5月國家六部委部署的“打擊不法排污企業”環保專項行動，我區被市局要求重點整改8家，督辦1家；

四是5—6月底開展危險化工廢物隱患排查工作；

五是6月中旬開展的“固定資產項目環境影響評價”和“三同時”制度執行情況清理整頓；

六是6月份中高考期間環境噪聲污染控制工作；

七是6—9月在全市范圍內開展為期三個月的危險廢物專項整治工作；

八是6—7月中旬開展堆場揚塵污染防治情況調查，調查對象是轄區范圍內所有堆放煤炭、渣土、沙石等易產生揚塵污染的露天堆場和貨物；

九是6月上旬開展食品衛生專項整治行動。

通過這一系列整頓和專項整治，環保部門就是要努力打造一個讓人民群眾有一個安全的、放心的工作、學習、生活的良好環境。

5、全面提升區域環境質量，積極開展讓群眾滿意活動

隨著人們環境意識的提高、法制觀念的增強，普通老百姓有溫飽型向環保型、向健康型轉變，生活開始追求高品位、高質量，帶來了一個顯著改變是，環境污染投訴案件逐年增多。2001年是132件，2002年233件，2003年是336件，今年上半年是243件，比去年同期增長30%，投訴原因大多是企業、施工工地噪聲擾民，餐飲、娛樂、服務等三產行業油煙、噪聲擾民等問題。投訴多，一方面說明社會的進步，老百姓環保意識提高，另一方面也說明部分企業環保法律觀念還比較淡薄，有損害群眾環保權益的現象，同時也表明環保形勢越來越嚴峻。我們的工作還需要加大力度，不僅要解決具體的個案投訴問題，更重要地是要在宏觀上加強宣傳、指導和做一些有影響全局的好事，讓老百姓享受到天藍、水綠、家園美的美好環境。今年以來我們主要開展了以下幾項讓老百姓滿意的活動：

一是結合落實“二號通告”，加強了對施工工地造成的環境污染的治理，開展了環保進工地活動，對全區42家不符合“二號通告”要求的企業下達了整改通知書。拆除死灰復燃1噸以下燃煤鍋爐9臺，燃煤（材）大灶13個，查處違法案件并實施行政處罰9起，有效地遏制了污染排放。

二是圍繞夫子廟擴容升級，著手抓好建康路“餐飲業污染控制示范一條街”建設，使夫子廟地區7條街全部成為餐飲業污染控制示范一條街，使該地區的餐飲業污染得到全面控制。

三是扎實推進綠色人居環境社區創建工作。到2003年底，我區共創10個綠色人居環境社區，并成功承辦了全市創綠工作現場會，創綠工作切實改善了人居環境，為社區居民群眾辦了件實事。但從這次自查來看，質量有所下降，人為破壞較為嚴重，5月份我們結合全市創綠工作“回頭看”檢查，及時召開了創綠工作回頭看現場會和分片、分小區的現場辦公協調會，進一步明確了責任單位，及時進行了鞏固成果工作。目前還在爭創一個省級綠色社區（文德橋社區），一個市級綠色人居環境社區（怡馨花園社區），工作有聲有色。創建綠色學校是創綠工作的一部分，現已創成綠色學校11所（其中今年上半年已創建5所），今年還將創省級綠色學校1所。通過創綠工作，開展廣泛的環境宣傳教育，使老百姓確實償到創綠的甜頭，今年我們還將爭取創建國家的首批綠色社區，促進環保“四進”活動的深入開展。

四是及時處理和解決環境方面的提案、建議和信訪投訴，老百姓關心的熱點、難點問題。要突出區域水環境的綜合治理，加強對工業廢水排放的監督管理，突出區域大氣環境的綜合整治，重點抓好4噸以下燃煤鍋爐改用清潔能源工作，集中力量抓好城市揚塵污染的控制。環保局成立應急值班分隊，實行24小時值班制度，重點解決三產油煙、噪聲等群眾反映強烈的熱點、難點問題。建立“查辦限時、辦結滿意”制度，確保投訴的環保問題件件有回音、五天有回復、十天能辦結，發揮“環保合議庭”的作用，維護人民群眾合法的環保權益，讓老百姓滿意。公務員之家版權所有

各位領導，環保工作只有起點沒有終點，環保事業任重而道遠，文明建設也不能一蹴而就，是一項長期而又艱巨的任務。我們將繼續貫徹落實科學的發展觀，堅持以人為本，加強隊伍建設，努力打造服務型政府，創建服務型機關，爭創文明行業，不斷提升區域環境質量水平，為開創秦淮“富民強區”、“兩個率先”的新局面而努力奮斗。

謝謝大家！