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自從黨的十六屆三中全會確定了“堅持以人為本，全面協調可持續發展”的發展觀以來，樹立和落實科學發展觀就成為全黨的一個熱門話題。十六屆五中全會通過的關于制定“十一五”規劃的建議以后，全黨再次掀起學習貫徹科學發展觀的熱潮。在十屆人大四次會議閉幕式上吳邦國委員長說，會議批準的“十一五”規劃綱要，通篇貫穿了科學發展觀，全面體現了黨的十六屆五中全會《建議》的精神，集中了全黨全國各族人民的智慧，是指導今后一個時期我國經濟社會發展的行動綱領。

黨中央一再強調樹立和落實科學發展觀，我們應該怎樣做呢？這就是要深刻理解它的科學內涵和本質要求，深刻認識它的重大指導意義，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，以科學發展觀統領經濟社會發展的全局，貫穿于發展的整個過程和各個方面，推進各項事業更快更好發展。

一、科學發展觀的歷史地位和重要意義

1、科學發展觀的形成過程

提出和確立科學發展觀，是以為總書記的黨中央解放思想、實事求是、與時俱進、理論創新的重大成果。從最初提出到成為統領全國經濟和社會發展全局的指導方針，它的形成大致經過了這樣幾個階段。

2003年4月同志在廣東考察“非典”疫情時，首次提出要堅持全面發展的觀點。同年7月在全國防治“非典”工作會議上又提出：“要更好地堅持協調發展、全面發展、可持續發展的發展觀”。這是最初的提法。

2003年10月，黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的正式表述。這表明科學發展觀作為新一屆黨中央的重大戰略思想已經初步確立。

2004年2月，黨中央舉辦省部級主要領導干部“樹立和落實科學發展觀”專題研討班。、曾慶紅等中央領導同志比較詳盡地闡明了樹立和落實科學發展觀的重大意義和基本要求。同年3月的全國兩會期間，又在中央人口資源環境座談會上，深刻闡述了科學發展觀的科學內涵。至此，科學發展觀的理論框架和基本觀點都已經構建起來，并且在全國興起了一次學習和樹立科學發展觀的熱潮。

自那之后，黨和國家的主要領導人在重要會議和重要活動中，幾乎言必講貫徹和落實科學發展觀問題，使我們對發展道路、發展模式、發展戰略等有關科學發展的重大問題愈來愈清晰。

2005年10月黨的十六屆五中全會提出了“要堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局”。這樣，科學發展觀作為馬克思主義中國化的又一重大理論成果，就成為我們黨的一個重要指導思想，并由此而引發了全黨再一次學習、貫徹和落實科學發展觀的熱潮。

2、科學發展觀是馬克思主義中國化的重大理論成果

科學發展觀與我們黨關于發展重要思想是一脈相承的。任何一種新的理論成果都不會是憑空產生的。它要么是對實踐經驗的總結，要么是對既有理論的豐富和發展，要么是對傳統觀念的批判和揚棄。那么，我們應該怎樣認識科學發展觀的產生呢？進入社會主義建設時期以來，我們黨從未間斷過對經濟和社會發展規律的探索。建國初期，同志先后發表過《論十大關系》、《關于正確處理人民內部矛盾》等重要著作，提出了許多關于發展的重要觀點。如關于要加快發展，落后了就要挨打；社會主義建設要堅持“統籌兼顧”的原則，正確處理各方面的矛盾和問題；要按照“農、輕、重”的次序安排經濟發展；要充分調動一切積極因素建設社會主義等重要思想。可惜的是這些正確的思想有的沒有堅持下來，有的沒能貫徹到底。

進入現代化建設新時期，鄧小平同志恢復了社會主義的根本任務是發展生產力這一馬克思主義的基本觀點。提出了發展是硬道理；要堅持以經濟建設為中心的基本路線一百年不動搖；以及物質文明和精神文明要“兩手抓、兩手都要硬”；要抓住機遇加快發展等著名觀點，為實現分三步走實現現代化的前兩步，和今天經濟總量超過英、法、意等發達國家而躍居世界第四位，奠定了堅實的基礎。

十三屆四中全會以來，同志進一步提出中國特色社會主義經濟建設、政治建設和文化建設“三位一體”的基本綱領；強調“發展是我們黨執政興國的第一要務”；提出要“努力促進人的全面發展”等一系列關于發展的重要思想。所有這些關于發展的重要思想，都是新一屆黨中央提出的“堅持以人為本，全面協調可持續發展的科學發展觀”的重要來源。所以，科學發展觀不是另辟蹊徑，而是與我們黨歷來對發展問題的正確認識一脈相承的，是對這些科學思想的集大成。

3、科學發展觀是與時俱進的最新理論成果

科學發展觀作為我們黨把馬克思主義中國化的又一重大理論成果，它絕不僅僅是對我們黨關于發展的認識成果的簡單集合，而是進一步解放思想、實事求是，與時俱進、理論創新的重大成果。

首先，科學發展觀依據馬克思主義的基本原理，結合當代中國特色社會主義建設的實際，極大地豐富和發展了馬克思主義的發展觀。它依據馬克思主義關于社會主義是人的全面發展的社會的重要思想，提出了堅持以人為本的新的發展觀念和促進人的全面發展的發展目標，發展了社會主義生產目的理論；它通過對經濟和社會發展等各種關系的深刻思考，提出了構建社會主義和諧社會重要思想，更加完善了經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設“四位一體”的發展任務，深化了對社會主義建設規律的認識；它提出的“五個統籌”的基本要求，使“統籌兼顧”這一重要原則得到具體落實；它提出的建立資源節約型、環境友好型社會和以自主創新促發展重要觀點，把人與自然和諧相處的可持續發展提到發展戰略的高度等等。所有這些，既堅持了馬克思主義的基本原理，吸取了我們黨在發展問題上的成功經驗，又克服了以往在發展問題上出現的偏差，同時還緊緊把握住了當今世界發展的脈博，極大地豐富和發展了馬克思主義的發展觀。

其次，科學發展觀深刻總結二戰以來各國在發展問題上的經驗教訓，深化了對人類社會發展規律的認識。第二次世界大戰結束以來，世界各國的發展理論和實踐經歷了一個從片面追求經濟增長論到社會協調論，再到可持續發展論和以人為中心的發展過程。這是一個曲折的過程，在這個過程中人們既感受到了經濟發展所帶來的進步，也深刻體驗到了由于認識的片面性、發展的盲目性和違背自然規律所造成的極端嚴重的后果。如越來越嚴重的貧富兩極分化、社會的不安定、環境的日益惡化、資源的日趨枯竭、以及自然界無情的報復等。這說明以往人們對發展規律的認識還是不全面、不深刻、不準確的。科學發展觀的提出，它要回答的不是要不要發展的問題，而是怎樣發展的問題——即全面協調可持續地發展，又快又好地發展。它要解決的是為誰發展和靠誰發展的問題——即堅持以人為本，依靠人民群眾得力量促進經濟社會和人的全面發展，從而大大地深化了對發展規律的認識。可以說科學發展觀是迄今為止最為接近準確地把握了發展的客觀規律的發展觀，它理所當然的是馬克思主義中國化的又一重大理論創新成果。

4、科學發展觀是社會主義現代化建設的重要指導方針

對于科學發展觀的重大指導意義，黨中央從多方面作過深刻闡述。比如說科學發展觀是全面建設小康社會和實現現代化的根本指針；科學發展觀對整個改革開放和現代化建設都具有重要指導意義等等。除此之外，我們還可以從如下兩個方面來認識這個問題。

其一，樹立科學發展觀，就是要從世界觀和方法論的高度上重新認識發展問題。

所謂發展觀，就是人們對發展的目的、本質、內涵和要求的總看法和根本觀點。發展觀一經確定，不論其正確與否都會對發展實踐產生根本性、全局性、長遠性的重大影響。所以，有沒有一個正確的、科學的發展觀，這一點至關重要。而發展觀又是世界觀的重要內容，它是受世界觀決定和支配的。不同的發展觀實際上就是不同的指導發展的世界觀和方法論。科學發展觀運用馬克思主義世界觀和方法論，正確回答了有關發展的一系列重大問題，集中體現了我們黨全面建設小康社會和加快推進社會主義現代化建設的根本觀點。只有牢固樹立科學發展觀，才能幫助我們的一些同志走出在發展問題上的迷津，從根本上扭轉那種單純追求高指標，為求政績、樹形象、求升遷而發展的扭曲的發展觀，以及不計成本、不講效益、不珍惜環境和資源等為發展而發展的盲目的發展觀；才能堅定不移地堅持以人為本，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。所以從根本上來說，確立科學發展觀的的意義，就是要求各級領導干部從世界觀和方法論的高度，牢固樹立起堅持以人為本，全面協調可持續的發展理念，克服在速度觀、政績觀、權利觀等方面存在的問題。

其二，落實科學發展觀最重要的就是自覺地按照客觀規律辦事。

科學發展觀是迄今為止最為接近準確地把握了發展的客觀規律的認識。規律的特點是具有長遠性、可重復性和不可違背性。所謂長遠性就是說它是一以貫之的；可重復性也就是它的普遍性，就是不論在什么地方其起作用的結果都是一樣的；不可違背性那就是誰違背了它就會吃苦頭、遭報復、受損失。科學發展觀作為對社會主義建設規律和人類社會發展規律認識的進一步深化，是得來不易的，也是不可違背的。所以我們要不折不扣地尊重它，全面貫徹落實它。只有從這樣的高度來認識科學發展觀，才能增強貫徹落實的自覺性和堅定性。全黨對科學發展觀重要意義認識的不斷深入，從當初講科學發展觀對建設小康社會的指導作用，到同志提出要把科學發展觀貫穿于發展的整個過程和各個方面，再到十六屆五中全會更加明確地指出，要堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局，越來越深刻地闡明了科學發展觀長遠性、全局性、戰略性的指導意義。

二、科學發展觀的科學內涵和精神實質

科學發展觀的經典表述是：堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。這個表述十分簡潔明了，但它的內涵卻十分豐富而深刻。

1、它是解放和發展生產力的發展觀，它的精神實質是又快又好地發展

科學發展觀的第一要義是發展。為此，它強調必須始終堅持以經濟建設為中心，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，大力解放和發展社會生產力，不斷增強綜合國力，為實現社會全面進步和人的全面發展打下堅實的物質基礎。有人說，科學發展觀是不是對黨的基本路線的否定？其實，科學發展觀首先是對以經濟建設為中心的基本路線、對發展是硬道理、對發展是我們黨執政興國的第一要務等重要思想的堅持和繼承。黨的十六大強調要聚精會神搞建設，一心一意謀發展。這里講的建設，就是社會主義現代化建設，這里講的發展，主要是發展生產力。當然，對以往關于發展的思想也有重要發展，這就是發展必須是科學發展，要堅持以人為本、全面協調可持續的發展。所以科學發展觀不是否定發展，而是要求又快又好地發展，這才是科學發展觀的精神實質。

2、它是以人為本，為民造福的發展觀

科學發展觀與其他發展理念的根本不同就在于，它是一個堅持以人為本的，以實現人的全面發展為目標的發展觀。我們黨講的以人為本，同中國古代的民本思想、同近代西方的人本主義，以及現代西方管理學中強調的以人為本，都有本質的區別。傳統的民本思想，雖然有重視民生的一面，但是從根本上來說只是一種維護和鞏固封建主義秩序的統治術。近代西方的人文主義，把神本主義還原為人本主義，有其歷史的進步性。但是它所說的人是脫離了具體時代和各種社會關系的抽象的人，也不是從最廣大人民群眾的根本利益出發的。現代西方管理學講的以人為本，實際上只是把人看成是實現利潤最大化的重要手段而不是目的。我們黨所講的以人為本，則是以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發來謀發展、促發展、不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。這就十分明確的回答了為什么發展和為誰發展的根本問題。所以，以人為本，首先就是以最廣大人民群眾的根本利益為本，以為民造福為本。同時，它也回答了發展的動力，即靠誰發展的問題。這就是要把人民群眾作為發展的主體，最廣泛地調動最大多數人的積極性和創造性，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。所以，以人為本就是在以人的全面發展為目的前提下，通過調動人的積極性和創造性來實現經濟社會和人的全面發展。

3、它是全面協調可持續的發展觀

科學發展觀的基本要求就是全面、協調、可持續地發展。全面發展，就要以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，實現經濟發展和社會全面進步。協調發展，就是要做到“五個統籌”，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化建設各個環節、各個方面相協調。可持續發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。

科學發展觀的全面協調可持續發展的基本要求，是在辯證唯物主義的指導下，把我國在發展問題上的經驗教訓，世界各國在發展問題上的成敗得失，以及當今世界發展的趨勢和可能，統統考慮進去后而得出的關于發展的規律性認識，系統地回答了怎樣發展的問題，充分體現了馬克思主義全面的辨證的發展的科學性。

4、它是經濟、政治、文化和社會建設整體推進的發展觀

科學發展觀的一個重要貢獻，就是把我國現代化建設的總體布局，由社會主義經濟、政治、文化建設“三位一體”，發展為包括社會建設在內的“四位一體”，強調要全面推進經濟、政治、文化和社會建設，努力使生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑相協調，使物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會共同發展。這樣，我國現代化建設就由改革開放初期的“兩個文明”一起抓發展到黨的十六大提出的“三大文明”全面推進，又發展到現在的經濟、政治、文化和社會建設“四位一體”，使中國特色社會主義現代化建設的戰略和總體布局更加全面、協調、均衡。

特別是構建社會主義和諧社會目標的提出，深化了我們黨對人類社會發展內涵及其相互關系的認識，也是新一屆黨中央一個重要理論貢獻。人類社會是由經濟、政治、文化等各方面組成的超大系統，作為描述或概括這一超大系統的“社會”范疇，有廣義和狹義之分。廣義上的“社會”包括經濟、政治和文化等各方面的內容，所以我們在一般意義上講發展時統稱經濟社會發展。而狹義上的“社會”是與經濟、政治、文化并列的，它特指社會關系、社會環境和社會管理等方面的狀況。中國特色社會主義社會是一個全面發展和進步的社會。從廣義上來說，它應該是一個物質文明、政治文明和精神文明全面發展的社會；從狹義上來說，它除了發展這“三大文明”之外，還需要發展和完善文明的社會關系，也就是社會文明。所以，無論是從廣義上，還是從狹義上來說，和諧社會建設都是中國特色社會主義不可缺少的內容。

構建社會主義和諧社會這一命題的提出，使科學發展的內涵更加完整，它的現實意義重大。特別是對逐步解決城鄉之間、不同區域之間和社會群體之間發展不平衡，矛盾日益突出的問題顯得更為重要。我們常講進入全面建設小康社會時期，既是一個“黃金發展期”，也是一個“矛盾凸顯期”。這個時期如果經濟和社會協調發展的問題處理的不好，就可能會陷入“拉美陷阱”——經濟發展很快，但社會發展沒有跟上，貧富差距拉大，社會陷入動蕩之中，經濟發展也很快又滑落下去。也可能會像前幾年執政的印度人民黨那樣——經濟發展速度很快，僅次于中國，但大量低收入群體，特別是廣大農民沒有得到實惠，結果在大選中下臺。所以我們黨把和諧社會建設提到更加突出的地位，全面建設包括“社會更加和諧”的、惠及全體人民的小康社會，確實是深謀遠慮，意義十分重大。

5、它是堅持和平發展的發展觀

科學發展觀的重要特征是堅持和平發展，強調要奉行獨立自主的和平外交政策，主要靠自己的力量實現發展目標，堅定不移地走和平發展的道路，堅定不移地維護國家主權和安全，同世界各國一道努力建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。

我們堅持和平發展，這是社會主義發展的內在規定性。我們不可能像早期的資本主義、帝國主義那樣靠侵略和掠奪別的國家來謀求自己的發展。同時這也是為了使自己的發展有一個良好的和平的國際環境。特別是在美國、日本等發達國家不斷別有用心地鼓吹“中國威脅論”的情況下，在一些周邊鄰國也對我國的高速發展產生某種擔心和疑慮的時候，我們向全世界鄭重表明中國永遠不稱霸，中國堅持和平發展、合作發展、開放發展、和諧發展，堅持與鄰為善、以鄰為伴和實行惠鄰、睦鄰、富鄰、安鄰，與世界各國互利共贏的外交政策和發展方針，確實是十分必要的。這也是科學發展觀的一個重要內容。大家可能還記得，前一段時間我們曾提出了一個“和平崛起”的口號。但考慮到“崛起”的提法會被國際上某些別有用心的人所歪曲，后來就不再用了。對于這樣一個很能振奮民族精神的口號為什么要棄而不用呢？因為按照這些人的邏輯，后崛起的國家必然會打破現有的世界格局，會要求重新劃分世界的勢力范圍和利益，必定會成為戰爭的根源。所以現在中央統一的提法還是堅持和平發展。

總之，科學發展觀內涵十分豐富，涉及生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑各個環節、涵蓋經濟、政治、文化、社會發展的各個領域，貫通改革開放和現代化建設的各個方面，用一系列有鮮明時代特點的新思想、新觀點，進一步深化了對中國特色社會主義發展道路、發展模式、發展戰略、發展動力和發展目的認識。說到底，科學發展觀就是要在以人為本、統籌兼顧中，實現文明發展、和平發展、又快又好的發展，全面推進中國特色社會主義事業。這就是科學發展觀的科學內涵、基本要求和精神實質。

三、堅持六個“立足”，實現六個轉變，全面落實科學發展觀

深化對科學發展觀基本內涵和精神實質的認識，目的在于增強全面貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，落實“五個統籌”，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。也就是說關鍵在落實。在這方面，十屆人大四次會議通過的“十一五”規劃綱要強調的堅持六個“立足”，實現六個轉變的政策導向，為全面落實科學發展觀作出了良好的榜樣。

1、立足擴大內需推動發展

即要把擴大內需特別是消費需求作為基本出發點促進經濟增長，由主要靠投資和出口拉動，向消費與投資、內需與外需協調推動轉變。這是一個關系發展的目的和方向的重大轉變。過去我們拉動經濟增長的基本出發點過分注重于擴大投資規模和外向牽動。這對于擴大經濟規模，增加經濟總量確實起了很大作用。但這容易造成經濟過熱和大起大落，也容易使國內經濟發展受國際市場的制約。比如上世紀90年代前幾年投資過熱造成的泡沫經濟的破滅，我們就用了好幾年的時間才調整過來。再比如東南亞金融危機和“9.11”事件，就使整個世界經濟發展陷入低谷。更為重要的是，如果不是以擴大國內需求為主的發展模式，就會背離了堅持以人為本，不斷提高人民生活水平和生活質量為目的的發展目標。特別是在我國的國內市場的需求量還很大，東中西部發展還不平衡，還存在大量生活水平和生活質量不高的貧困人口的情況下，更要立足于千方百計擴大內需來推動發展。

2、立足優化產業結構推動發展

即要把調整經濟結構作為主線，促使經濟增長由主要靠工業帶動和數量擴張帶動，向三次產業協同帶動和結構優化帶動轉變。這表明今后工業發展的主要任務不是擴大規模，而是產業結構的優化升級。因為我國目前的經濟結構不合理、高新技術產業太少，已成為制約經濟發展的瓶頸。說中國是制造業大國，實際上生產的多是些附加值很低，出大力掙小錢的產品。比如我們用兩億條褲子才能換一架波音飛機。這同美國、日本、德國等真正的制造業大國相差還很遠。同時這也表明今后要更加注重服務業等第三產業對發展的推動作用，使三大產業協調發展。去年進行的經濟普查，結果2004年的gdp多出了2.3萬億元。多出的這一部分總產值，93%是沒有完全統計進去的服務業的貢獻。而我國服務業在整個國民經濟中所占的比重，照發達國家也還差的很多。我國是40%左右，發達國家達到60%——80%。所以這次規劃綱要，把發展服務業放在了更加突出的位置上。

3、立足節約資源、保護環境推動發展

即把促進增長方式根本轉變作為著力點，促使經濟增長由主要靠增加資源投入帶動，向主要依靠提高資源利用率帶動轉變。我國一些重要資源短缺，特別是石油、鐵礦石、銅、氧化鋁等重要戰略性資源大量依賴進口。同時我國的生態環境脆弱，與經濟增長的矛盾日益突出。這兩個方面的制約都逼著我們必須轉變經濟增長方式。不然不要說持續發展，就是今天的發展也難以為繼。所以“十一五”規劃綱要特別強調要建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展循環經濟，全面推進清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。為此，綱要制定了一個約束性的硬指標，即實現2010年人均gdp比2000年翻一番，資源利用率要顯著提高，單位gdp能耗比“十五”期末降低20%。同時強化全社會的節約意識，倡導節約資源的消費模式。前不久進行的消費稅調整，把節能環保的小排量汽車的稅率降低，而對實木地板和一次性方便筷增加5%的消費稅，就是提倡節約消費的政策性導向。

我國環境惡化的程度，已經成為世界上最為嚴重的國家之一。溫總理在十屆人大四次會議的記者招待會上坦率地承認，“十五”期間我國絕大部分發展指標都已完成，唯獨環保指標，即主要污染物排放總量減少的指標沒有完成。我國的環境不斷惡化的情況，對經濟發展和人民生活質量造成重大影響。比如昆明的滇池作為國家重點水污染治理工程三大湖之一，只有300平方公里，治理了十年，投入了幾個億，至今未見根本好轉。其它兩大湖和三大河，包括遼寧的遼河，投入的治污資金更多，收效也不大，以致我國不論南北都在嚴重缺水。所以“十一五”規劃中加大了環境保護力度，在22項經濟社會發展的主要指標中，特地把主要污染物排放總量減少10%，作為一項約束性的硬指標單獨列出來。

4、立足增強自主創新能力推動發展

即把增強自主創新能力作為國家戰略，促使經濟增長由主要依靠資金和物質元素投入帶動，向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉變。這主要是針對我國經濟社會發展中科技瓶頸和人才瓶頸制約這一突出問題提出來的。把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節、建設創新型國家，并把它同科教興國一樣提到國家發展戰略的高度，這既是科學發展觀的重要內容，也是落實科學發展觀的重要舉措。

5、立足深化改革開放推動發展

即要把改革開放作為動力，促使經濟增長由某些領域相當程度上依靠行政干預推動，向國家宏觀調控下更大程度發揮市場配置資源基礎性作用轉變。近三十年的改革開放，使我國的生產力得到空前的大解放大發展。改革開放的累累碩果是人們都可以感受到的。但是我們也應看到許多方面的改革還沒有到位，仍處于攻堅階段。比如對干部的評價和選拔標準，政府職能的徹底轉變，現代企業制度和現代產權制度的建立，市場配置資源的基礎性作用等，就還都有同全面貫徹落實科學發展觀不相適應的地方。所以十六屆五中全會強調指出，全面落實科學發展觀，必須從思想上、組織上、作風上和制度上形成更有力的保障，建立符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系。前不久中組部就提出要按照全面貫徹落實科學發展觀的要求來建立干部考核、評價、選拔和任用的體制。新的發展綜合評價體系也在擬定中。這一點非常重要。只有干部評價機制和對發展的綜合評價體系改變了，指揮棒改變了，科學發展觀才能真正落到實處。

6、立足以人為本推動發展

即切實把提高人民生活水平作為根本出發點和落腳點，促使發展由偏重于增加物質財富，向更加注重促進人的全面發展和經濟社會的協調發展轉變。到底是立足于以人為本求發展，還是只注重經濟總量的擴大為發展而發展，這不僅是檢驗是不是真正樹立了科學發展觀的根本標準，也是檢驗是不是真正確立了執政為民的執政理念的重要標準。可以說過去區域之間、城鄉之間、經濟和社會之間發展的不協調，都與這個根本問題有關。

堅持以人為本求發展，不僅在于要牢固地樹立起這種根本標準和根本理念，更在于要有一系列的政策措施去具體落實。“十一五”規劃綱要就充分體現了不但重視經濟發展，更重視人文和社會環境的進步。在“十一五”規劃制定的22個主要發展指標中，反映經濟增長的只有2個，反映經濟結構的有4個，而反映人口資源環境和反映公共服務與人民生活指標的共有16個。這16個指標都與提高人民生活水平和質量息息相關。包括教育、醫療、就業、居民收入和環境保護等人民群眾最為關切的各方面問題，充分體現了人民的根本利益和長遠利益。這個指標體系還有個特點，它把22項主要指標分為14項預期性指標和8項約束性指標兩類。所謂約束性指標即政府的責任指標，是政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量確保實現的，也就是必須完成的硬指標，而這8項約束性指標全部是同提高人民的生活水平和質量相關的指標。這充分證明中央在堅持以人為本求發展上是堅定不移的，也為各級領導機關和領導干部作出了最好的榜樣。