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同志們：

剛才，我們一起學習了《書記在省委貫徹總書記重要講話精神專題學習會上的講話》、《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和吳官正同志在cc考察時的重要講話精神，aaa同志還結合xx的實際，作了中心發言，講得非常好。下面，我想結合這次學習的內容，特別是針對提出的“干在實處，走在前列”的要求，就我區下半年的工作著重講三個問題。

一、準確把握當前形勢，審時度勢，走在前列

走在前列，不是我們自加壓力，而是當前形勢變化對我們的鞭策。從當前形勢來看，無論是全球的經濟政治，還是國內的經濟社會發展，無論是yy的發展形勢，還是xx的發展現狀，都呈現出新的變化，新的態勢。

縱觀世界經濟政治格局，全球經濟一體化進程進一步加快，各國經濟的依聯度不斷增大，同時能源爭奪日趨激烈，針對我國的貿易爭端日漸增多，發達國家特別是美國既想從中國經濟發展中獲利，又擔心中國強大后會挑戰現行國際秩序的矛盾心態表露無遺。審視國內經濟社會發展，我國正步入經濟發展的戰略機遇期和社會發展的矛盾突顯期。歷時20多年的快速發展，一方面帶來了經濟的蓬勃發展，另一方面也推動了中國社會的轉型，新舊發展觀、新舊體制、新舊利益格局之間產生激烈碰撞，我國正面臨著從以往的經濟發展單兵突進轉而強調以科學發展觀為指導，以構建和諧社會為目標的戰略升級。而浙江和yy作為中國經濟社會發展的縮影，雖然表現出一路高歌猛進的發展態勢，但是也面臨著先發地區的先發優勢弱化的問題，粗放型格局未得到根本改變，資源性要素和環境承載力的制約不斷加大，社會矛盾、社會治安等問題相對突出。

從xx的實際來看，我們既承受經濟社會轉型帶來的沖擊，也面臨著“成長的煩惱”，經濟社會發展正處于一個重要的轉折時期。

一是傳統產業正在發生轉變。xx的很多企業都是從家庭作坊或較小的加工廠發展而來的，而且大都從事服裝、鞋革、汽配等傳統的輕工行業。在這個基礎上，我們的產業形成了民營經濟發達、規模小、機制靈活等特點，曾經極大地推動了經濟的快速發展。當前，經濟發展日新月異，市場競爭日益激烈，我們的產業也隨之發生了很大的變化，由傳統的輕工產業主導向重工業、輕工產業齊頭并進轉變；由家庭作坊式的小企業向規模企業發展；由勞動密集型企業向集約型企業過渡；由高污染、高能耗、低產出的低層次向少污染、高科技含量、高產品附加值等轉變。這些，既是傳統產業在市場規律作用下的變化，也是我們主動尋求發展的結果，更是今后產業發展的趨勢。同時，我們要看到，我們的產業的轉變還處于起步階段，還未能真正跟上發展的步伐，稍有不力就有被淘汰出“競爭跑道”的危險。在工作中，我們要牢牢把握發展方向，堅持以科學發展觀為指導，不斷優化調整產業結構，積極培育龍頭企業、核心企業、科技型企業，努力提升產業層次，在競爭中贏取主動。

二是群眾生活正在發生轉變。經濟社會的發展，必然會帶來群眾生活的變化。從我區的情況看，群眾生活的變化還是比較深刻的。總的來看，群眾的生活水平越來越高，質量越來越好，從滿足于溫飽的物質要求向更高層次的精神需求發展，這也是發展的規律和方向。同時，隨著城市化的進程，城鄉面貌不斷改善，農民正在向市民轉變。但是，在這種大變化中，也出現了兩極分化的現象，一部分人已經很富裕了，但也有很多群眾的生活仍處于溫飽的邊緣。而且，在經濟發展的征地行為過程中，很大一部分農民脫離土地成為失土農民，面臨著就業和社會保障等問題。這些變化，從一定意義上講，這也是對我們在新形勢下堅持為人民服務宗旨的考驗。在發展中，我們要高度關注群眾生活的變化，充分考慮各種情況，重視弱勢群體和貧困群眾的生產生活，特別是失土農民的就業和社會保障等問題，通過加強農民就業技能和素質培訓等，促進群眾的生活向更高更好的方向發展。

三是工作任務正在發生轉變。不同的時代，不同的階段，賦予我們的使命和任務都不一樣。從歷史任務看，社會主義市場經濟建立初期，我們的工作主要是經濟建設，雖然現在也仍然是以經濟建設為中心，但是我們的工作是多元化的，既要抓好經濟建設，又要抓好社會事業的發展；既要推進經濟快速發展，又要維護社會穩定。從發展的形勢看，發展初期，我們面臨的問題主要是發展的壓力，而隨著經濟社會的發展，特別是當前正處于發展的關鍵時期，各種社會深層次的矛盾凸現，提出了很多亟須解決的問題。如征地工作、社會穩定等，牽扯了我們大量的精力。從上級的要求看，近年來，上級黨委、政府對我們的要求越來越高。從總書記要求浙江“走在前列”，到市委、市政府實施“12345工程”、“一號工程”和“139富民計劃”等，都對我們提出了很高的要求。接下去，發展的任務會更重，各方面的要求會更高，這是對我們執政能力和工作能力的考驗。我們必須強化革命事業心和工作責任感，解放思想，開拓創新，巧彈鋼琴，克難攻堅，力爭高標準、高質量完成各項工作任務。

四是管理方式正在發生轉變。以前，我們的管理方式更多的是靠單一的行政命令，靠政府的強制手段，靠具體的人為操作。但是，隨著發展層次的變化，這種傳統的管理方式行不通了。近年來，特別是加入世貿組織前后，政府的管理方式明顯發生了變化，正由傳統的行政管理逐步轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，行政管理者逐漸向服務者轉變。在經濟管理職能上，由具體管理向以間接手段為主的宏觀調控轉變；從管理的手段看，由單一形式向電子化等多元方式轉變。特別是《行政許可法》實施后，法制不斷健全，權利越來越受到制約，依法行政的要求越來越高，責任更加重大，更促進了我們管理方式的轉變。在日前召開的中國改革高層論壇上，中國經濟體制改革研究會會長和國家發展和改革委員會主任均表示，政府轉型應成為改革重點。而政府轉型的一個重要標志就是管理方式的轉變，這也是行政體制改革的重要內容，是時展的客觀要求。當前，我們的管理方式的轉變并沒有到位，與發展社會主義市場經濟和民主政治的要求還有很大差距，政府管理越位、錯位和缺位的現象仍然普遍存在。因此，我們必須順應這種發展趨勢，加快轉變行政職能，深化行政審批制度改革，切實轉變行政觀念和作風，努力提高行政效率，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

轉折時期往往也是關鍵時期，成功了就會跨前一大步，失誤了就會落后一大截。這就要求我們廣大干部群眾，在面對這些新變化、新機遇、新轉折的時候，必須更加保持清醒的頭腦，不斷強化前列意識，奮勇爭先，迎難而上，確保經濟社會更快更好發展，使xx真正走在yy的前列。

二、牢牢鎖定工作大局，突出重點，干在實處

走在前列，關鍵是干在實處。我們要以求真務實的態度，以昂揚向上的斗志，以開拓進取的狀態，牢牢把握xx經濟社會的發展大局，突出工作重點，狠抓工作落實，全力打造實力xx、活力xx、魅力xx、平安xx，努力在更高的起點上實現更快更好的發展。

1、強力提升經濟總量，打造實力xx。經濟實力是增強區域綜合實力的基礎，發展經濟始終是我們的中心工作。根據xx的實際情況，我們要抓好三方面工作。一是把握發展的重點。要大力發展工業經濟，以工業經濟發展“強力提升行動”為載體，在發展速度、產業層次、發展環境上下工夫，加快工業園區建設，大力培育龍頭企業、核心企業，簡化審批手續、提高辦事效率。二是把握發展的均衡。要以市委、市政府實施“139富民攻堅計劃”為契機，加快欠發展地區的發展，推進農業產業化和城鄉一體化，促進農業增效、農民增收，實現經濟全面發展。三是把握發展的潛力。要充分發揮我們的民營活躍優勢、山水資源豐富優勢、旅游資源充足優勢、交通區位發達優勢，大力推進現代信息技術和現代流通經營方式的作用，著力改造傳統服務業，加快發展金融、超市、信息咨詢、中介服務和商住等現代服務業。

2、大力推進制度創新，打造活力xx。創新是時代的主題，也是加快發展的不竭動力。近年來，我們采取了一系列措施來整治和優化發展環境，管理體制和運行機制都有了新的變化。但是，這種變化與先進地區相比，還是有很大的差距。如果我們不從根本上優化發展環境方面，就無法適應經濟一體化過程中的激烈競爭，就無法得到產業、技術和資金轉移中的更多份額。如果我們認識不到這一點，或認識到了但行動不力，工作滿足低層次運行和現有的水平，xx的發展只能越來越被動，越來越艱難。因此，我們要大力推進機制創新、管理創新、服務創新，切實改善發展環境，為我們xx的經濟發展增添新的活力和動力。一是營造良好的體制環境。要加快政府管理創新，進一步精簡審批環節及相關辦事程序，把工作重點放在政策引導、提供服務、社會管理上來，不斷提高行政管理效率。二是提高利用外資的規模和水平。堅定不移地實施招商引資“一號工程”，適當調整吸引外資的政策，千方百計拉長利用外資這條“短腿”。加大引進大項目力度，積極吸引跨國大企業、大財團來xx建立研發基地和生產基地。積極引導外資向工業園區、支柱產業、服務業集中，并努力提高外資的到位率。同時立足我區優勢，明確產業定位，有目的、有重點地發展配套企業，形成良好的產業集群和強大的配套能力，以吸引外資企業來落戶。三是提升民營經濟發展水平。民營經濟是我們xx經濟的優勢所在。我們要在資金、技術等方面給予支持，進一步促其快速發展和提高。同時要引導企業不斷提升管理水平，加強與國外企業合作，優化產品結構，不斷增強企業的市場競爭力。

3、全力推進城市建設，打造魅力xx。現代經濟在某種意義上說是城市經濟。城市形象、城市功能、城市品位、城市的競爭力，決定對產業的承接力，也決定一個地區經濟發展的質量和速度。xx要實現跨越式發展，加快城市建設是重要的基礎和條件。當前我區城市發展雖然有較大進步，但城市化總體水平還較低，缺乏經濟輻射功能和產業聚集功能；城市人居環境也比較差，既難留住人才，也難留住具有創新能力的企業。因此，加快xx發展，要集中精力把城市做大、環境做美、功能做強。一是加快基礎設施建設步伐。要加快推進vv等重點工程建設，為拉大城市框架打下基礎。同時，重視市場的建設、文教體衛設施和旅游休閑娛樂設施的建設，金融和信息服務機構的建設，不斷完善城市功能。二是完善城市管理。城市管理是一件十分復雜，涉及每個市民利益的大事。要繼續深入開展文明城市創建活動，進一步鞏固市容市貌綜合整治成果。在此基礎上，建立政府、單位、社區、居民多元參與的城市管理體制，把各方面管理城市的積極性都調動起來。當前，要集中治理城市臟、亂、差問題。既要集中整治，更要加強平時的管理，健全完善長效管理機制，努力解決嚴重影響城市形象和老百姓生活的環境衛生、交通秩序問題。三是提高文化品位。對于一座城市來說，有文化內涵，才有靈魂。在這方面。我們具有得天獨厚的優勢，因為xx歷史悠久、文化底蘊深厚，只不過是文化內涵還沒有充分挖掘出來罷了。因此，我們今后在城市規劃建設中，要充分挖掘歷史文化資源，重點規劃以弘揚bbbb為主題的歷史文化景點，每年扎扎實實地抓幾件實事，一屆一屆的努力，通過若干年的建設逐步形成氣候。

4、合力構筑和諧社會，打造平安xx。通過前階段的平安建設，我區當前的社會穩定、政治安定。但是，影響社會穩定的隱患仍不少，城市拆遷、征地補償引發的集體上訪和越級上訪還有發生，邪教組織及非法宗教仍有活動，社會治安形勢不能過于樂觀，等等。這些問題如果得不到妥善解決，勢必引發不穩定因素，影響我們經濟發展大局。因此，我們要以打造“平安xx”為抓手，同心協力，齊抓共管，合力構筑和諧社會。而構建和諧社會是一項長期的系統工程，不可能一蹴而就，既要有長計劃、又要有短安排。結合我區實際，當前主要是抓好五項工作：一是進一步強化綜合治理。“平安建設”包含的內容很多，但首要的是社會治安綜合治理。我們要在前階段的工作基礎上，切實加大力度，把綜合治理工作推上一個新臺階。二是切實抓好安全生產工作。當前和今后一個階段的安全生產工作，主要是把貫徹上級對安全生產的各項部署結合起來，把狠抓事故查處和強化安全基礎結合起來，標本兼治，著力治本，進一步鞏固總體平穩的安全生產局面，努力推進安全生產形勢的穩定好轉。三是加快推進社會保障體系建設。要深入實施勞動力素質培訓工程，積極發展和引進就業吸納能力強的企業和項目，扎實做好就業和再就業工作。要繼續擴大企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險覆蓋面，同步推進失業、工傷、生育保險，逐步推進“五保合一”工作。要在降低起報點、擴大受益面的同時，積極探索融資機制，加強服務管理，進一步推進新型農村合作醫療工作。要深化相關政策體系研究，合理確定繳費和待遇標準，確保政府、集體、個人籌資到位，切實解決被征地農民的基本生活保障。要繼續多渠道籌措資金，加強敬老院、福利院內部管理，切實抓好農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養工作。四是注重生態保護。加大環境治理和生態保護力度，發展生態效益型經濟、循環經濟，走環保產業化道路，以實現生態保護和經濟發展的“雙贏”。五是努力建設節約型社會。通過組織開展各類以節約資源為主題的宣傳活動，努力營造建設節約型社會的良好氛圍。要在生產、建設、流通、消費各領域節約資源，提高資源利用效率，減少損失浪費，以盡可能少的資源消耗，創造盡可能大的經濟社會效益。

三、切實強化工作保障，善作善成，保持先進

總書記在浙江代表團上提出的“三個走在前列”中，加強黨的先進性建設具有統領性，是實現我區各項工作走在前列的重要保障。我們必須從經濟社會快速發展和社會結構深刻變遷的現實出發，抓住黨的先進性建設這個根本，團結拼搏，奮勇爭先，以黨的先進性建設走在前列的成果，加快推進經濟社會的健康發展。

1、教育優先，在開展保持先進性教育上走在前列。第二批先進性教育活動涉及面廣、黨員多、任務重。我們必須全面貫徹中央、省、市委的一系列重要指示精神，充分借鑒和運用第一批先進性教育活動的成功經驗，緊密聯系第二批教育單位的實際，確保教育活動順利推進。要進一步加大宣傳工作力度，根據參加教育活動單位和黨員的特點，采取喜聞樂見的形式，更形象、更廣泛、更直接、更便捷地宣傳政策文件，為教育活動營造良好氛圍。要堅持區別情況，分類指導，把分階段指導同分領域、分行業指導結合起來，提高指導工作的針對性和實效性。要善于發現、總結和運用各種好的典型教育廣大黨員干部，以新的思路和方法，不斷探索搞好第二批先進性教育活動的新路子。要善始善終地抓好第一批先進性教育活動的落實整改措施和建立長效機制工作，在抓好整改措施落實的基礎上，有代表性地選擇一些單位進行“回頭看”，鞏固和發展第一批先進性教育活動的成果。

2、主體領先，在提升干部隊伍素質上走在前列。加強黨的先進性建設，提升干部隊伍素質是關鍵。我們必須從干部的思想意識、事業心和責任心、能力建設等方面入手，努力建設一支能擔當重任、經得起考驗的高素質干部隊伍。一要增強前列意識。廣大干部要深刻領會“走在前列”的精神實質，增強走在前列的自覺性和緊迫感，以走在前列的高標準來思考、謀劃、部署各項工作，積極面對和主動適應結構轉換、體制轉軌、增長方式轉變和社會轉型所帶來的新挑戰、新考驗和新要求，努力營造走在前列謀發展的強大氛圍。二要增強事業心和責任心。廣大干部在工作中要堅決消除無所用心、無所事事、不思進取、怕擔責任等不良傾向，把主要精力和心思用在工作上，在其位謀其政，在其位謀好政，從而促一方發展、創一方文明、富一方群眾、保一方平安。各級黨組織要通過思想教育、行為約束、導向激勵等手段，引導干部想干事、敢干事、干成事，努力開創心齊、氣順、勁足、實干的新局面。三要加強能力建設。要加快推進干部人事制度改革，繼續推行干部上掛、下派鍛煉，加強干部的教育培訓，全面提高干部解決問題、駕馭發展的能力和水平。

3、工作爭先，在提高工作成效上走在前列。工作爭先，就是要在基層組織建設和黨風廉政建設中加大力度，狠抓基礎，提高工作成效。要切實加強基層組織建設，鞏固基層基礎，為經濟社會發展提供堅強的組織保證。要深化“先鋒工程”建設，推動“五好”爭創，擴大新經濟組織和新社會組織的黨建工作覆蓋面，把基層黨組織真正建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要重視發展黨員工作，積極探索黨員教育、管理工作的新機制，保持黨員隊伍的先進性。要切實加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，不斷建立健全懲治和預防腐敗體系。堅持糾正部門和行業不正之風，促進執法部門嚴格執法、公正執法、文明執法。要認真落實黨風廉政建設責任制，加大違紀違法案件查處力度，全面加強廉政文化建設，努力形成全社會反腐倡廉的良好氛圍。

4、改革率先，在創新工作機制上走在前列。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。我們必須善于實踐，勇于探索，堅持改革，不斷創新，在創建良好的工作機制中求發展。要根據經濟社會發展的變化需要，圍繞“加快發展”這個中心，抓住關鍵，大膽創新，努力使機制創新成為加快甌海經濟社會發展的“推進器”。要從為民辦實事入手，切實抓好機關效能建設和審批制度改革，不斷拓展、深化、創新為民服務平臺，建立健全服務群眾的長效機制。要強化督查職能，加大督查力度，保證各項決策的貫徹落實。加強對黨代會、人代會提出的發展思路和目標任務的督查，特別是對影響我區經濟社會發展的重點問題、難點問題、熱點問題和焦點問題，要進行聯合督查、實地督查和跟蹤督查，以確保工作落實和問題解決。要改革會議制度，實行并會套開制、不陪會制、無會日制等一系列高效務實的會議制度，從根本上遏制和消除“文山會海”，讓各級領導干部有更多時間、更多精力深入基層，為群眾解難題、辦實事。

同志們，下半年我區的工作還很多，任務也很重。我們一定要按照總書記“三個走在前列”的批示精神，切實發揮“干在實處、走在前列”的領導作用，帶領全區廣大干部群眾，與時俱進，克難攻堅，努力把xx的各項工作全面推向前進。