明確職責準確定位是正確處理好村級兩委關系的關鍵
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當前，在農村村級組織建設工作中，一些村的“兩委”班子工作關系不協調，特別是村黨支部書記與村委會主任之間矛盾重重，難于正常開展工作。主要表現在：
1、村黨支部書記搞個人說了算，獨攬一切，“唱獨角戲”，使村委會的作用不能正常發揮，處于被動隨從地位。本來是村委會職權范圍內的事情，村黨支部卻要干預，剝奪了村委會和村民代表大會的權利。
2、村委會主任置黨支部的領導于不顧，無視黨的方針政策，一味強調村民自治和村民代表大會說了算，搞絕對化民主，使民主權利脫離了正確軌道。
3、村黨支部書記和村委會主任之間鬧不團結，互不通氣，互不相讓，討論工作時經常吵架。一人一面鼓，一人一把號，各擊各的點，各吹各的調。出現問題互相推卸責任，互相推諉。還有的村主任書記明合暗不合，各領一班人馬，各行其事。以上現象雖然發生在少數村級組織中，但是，給黨的農村工作卻帶來了極為嚴重的負面影響。導致黨的方針政策不能順利貫徹落實，黨支部的戰斗堡壘作用不能正常發揮，使村班子分裂渙散，增加耗散力，減少凝聚力、戰斗力，嚴重影響致富進程。
問題產生的原因：
1、村黨支部與村委會的職權范圍不清
村黨支部是黨在農村的基層組織，是村級組織的領導核心。有的村干部和黨員，尤其是村黨支部書記，錯誤的認為，黨支部是領導核心，就應該所有的事情都由黨支部說了算，搞絕對集中，排斥村委會的對村民自治范疇內工作的領導和指導。
村民委員會是村民的自治組織。有的村民、村干部尤其是村委會主任，錯誤的認為，村民自治，就是“村民自己的事情由村民自己說了算”，而自己是村民選出來的村官，自然村里的事情就應該村委會說了算，并自認為，這樣做合理合法。村黨支部是黨員選舉產生的，管好黨員和黨支部建設就行了，從而排斥黨的正確領導。思想認識的混亂，必然導致行為的不正確。
2、村級領導班子成員的素質不高
客觀的講，目前，村級干部的文化水平、政治覺悟、工作能力還不是十分太高，在民主選舉過程中有些人靠拉票，搞宗派等手段“上臺”，“上臺”的目的不是為群眾著想，或者說不是為了大多數群眾著想。有的村干部“上臺”后，工作方法簡單粗暴獨斷專行；有的鐵哥們幫派意識；有的不善于學習，不知“自己是干什么的”問他村委會主任應該做什么，他都說不清，社會經驗、創新意識很缺乏，只知道當“官”，做老爺，光宗耀祖。還有部分村級領導能力太低，開會不能講話，原則政策不了解，方法沒有。由于素質低，尤其政治素質太低，政策水平差所以產生的爭權奪利等問題。
3、對村級干部的考核管理、培訓措施不盡完善。
目前，對村級領導班子的年終考核多以完成情況而論。只要各項工作任務完成的好，稅收、統籌上交及時，農建、計生任務完成了，就算好干部，以此來定工資和獎勵。不去考核其在完成任務過程中是怎樣做的，另外考核項目賦分權重也未盡合理。
黨支部這層組織，黨委尚有權過問，村委會主任是民主選舉產生，黨委不能對其直接行使撤換、改選的權利，須經村民代表大會或全體村民大會才有權罷免，這就使部分村委會干部對黨的領導觀念淡薄。老百姓若非忍無可忍，是不能罷免其自己選出來的領導人的。導致部分村干部一任三年缺乏制約。
那么，怎樣才能處理好村級兩委的關系？這就要求村級兩委要做到：
在我國現今農村的基層組織中，最主要的就是村黨支部和村民委員會，而處于領導地位的是黨的基層村黨支部，村委會是村民的自治組織，那么村黨支部和村委會是什么關系呢？這要從這兩個組織所處的地位和作用談起：
（一）、村黨支部
1、村黨支部的地位和作用
⑴、村黨支部是黨在農村的最基層組織
中國共產黨的組織是由黨的中央組織、地方組織和基層組織構成的。黨的基層組織包括黨委、總支部和支部。黨支部處在最基層，是黨的組織基礎。
黨支部是把黨員組織起來的必不可少的一種組織形式。黨支部這一基層組織，每一個黨員都組織起來，并服從上級黨組織的領導，才能把全國分散的黨員集合起來，形成一個具有統一意志、統一行動、統一紀律的整體，團結一致地去完成黨所承擔的歷史任務。
⑵、黨支部是黨聯系群眾的橋梁和紐帶
不論是過去戰爭年代，還是在社會主義革命和建設時期，黨的任何一項任務，如果沒有億萬人民的支持、擁護和積極參加，就不可能得到成功，人民需要黨，黨離不開群眾。與人民群眾取得最廣泛的聯系，直接關系到黨和國家的盛衰興亡。因為黨支部和黨的領導機關相比，總是處在與人民最接近的地位，因此，在黨與人民群眾之間，黨支部所處的地位是十分重要的，起著橋梁和紐帶的作用。一方面，黨的路線、方針和政策，要通過黨支部日常的工作，具體地貫徹到人民群眾中去，使人民群眾團結在黨的周圍，為實現共同的目標和利益而奮斗。另一方面，群眾的意見、情緒、要求和愿望，也要通過黨支部反映到各級領導機關，使黨的各級領導能夠及時地了解群眾的思想動向，避免工作的失誤。
⑶、黨支部是黨在社會基層的戰斗堡壘
黨支部是按照生產和工作單位建立起來的，處在各行各業的第一線，是使黨的路線、方針和政策在各個社會基層單位得以落實的重要保證。因此，黨章規定“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘”。黨支部的戰斗堡壘作用主要體現在是個方面：
①發揮政治核心作用，保證黨的路線、方針和政策在基層貫徹落實。黨的領導，首先是政治上的領導，即通過貫徹正確的政治路線和方針、政策來實現。黨支部作為黨的基層組織，其根本任務就是堅定不移地貫徹執行黨的路線、方針、政策，國家的法律、法令，要宣傳和堅持四項基本原則，保證基層單位堅定正確的政治方向；
②支持行政首長依法行使職權，保證本單位所承擔的生產、工作任務的完成。黨支部要有效地支持行政首長充分行使職權，幫助解決生產、工作中所遇到的難題；要圍繞中心工作開展群眾工作，提高黨員和群眾生產、工作的積極性，與行政首長一道，努力完成本單位的生產、工作任務；
③充分發揮黨員的先鋒模范作用；
④挖掘廣大群眾的積極性和創造性。
⑷、黨支部是黨在社會基層單位的政治核心
①保證監督黨和國家的方針、政策在本單位的貫徹執行，保證保證本單位生產、工作任務非完成；
②支持行政首長依法行使職權，堅持完善行政首長負責制；
③全心全意依靠群眾，支持村委會開展工作；
④參與本單位重大問題的決策；
⑤加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作和共青團、婦聯、民兵等群眾組織。
2、村黨支部的職責
⑴、貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。
⑵、討論決定本村經濟建設和社會發展中的重要問題。需要由村民委員會、村民會議或集體經濟組織決定的事情，由村民委員會、村民會議或集體經濟組織依照法律和有關規定作出決定。
⑶、領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。支持和保障村民依法開展自治活動。領導村民委員會、村集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規及各自章程充分行使職權。
⑷、搞好支部委員會的自身建設，對黨員進行教育、管理和監督。負責對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好發展黨員工作。
⑸、負責村、組干部和村辦企業管理人員的教育管理和監督。
⑹、搞好本村的社會主義精神文明建設和社會治安、計劃生育工作。
3、村黨支部書記要發揮好“四個作用”
⑴、組織作用。認真組織學習，提高黨員的素質。組織開好支委會和支部黨員大會，并集中大多數人的意見；組織、發動黨員、干部、要求入黨的積極分子以及各群眾組織共同做好思想政治工作；經常組織黨員開展一些有益的活動，增強黨員的組織紀律觀念。
⑵、協調作用。村黨支部書記處在農村基層第一線，任務重、頭緒多，關系復雜。這就要求黨支部書記正確認識和處理工作中出現的各種矛盾關系，一方面要善于處理好與村委會主任、副書記、支部委員和黨員以及群眾等方面的人際關系；另一方面要處理好個人與組織，少數與多數，支委會與支部黨員大會，黨支部與村委會、群團組織等方面的組織關系。
⑶、表率作用。黨支部書記是黨支部的帶頭人，要模范地遵守黨支部的各項決議和決定，在生產、工作、學習和社會活動中起表率作用，用自己的模范行動為黨員和群眾樹立榜樣。
⑷、監督作用。通過組織生活以及其他措施，對黨員尤其是黨員領導干部在執行黨的路線、方針、政策，政治思想作風。遵紀守法，聯系群眾以及道德品質等方面的情況進行監督，是黨支部書記的重要職責。黨支部書記要通過組織的力量，注意了解黨員的思想、工作和生活情況，收集群眾的反映，加強對黨員經常性的教育，切實監督黨員履行黨員義務，行使黨員權利。
（二）村委會
1、村委會的地位和作用
村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，在基層黨組織領導下，依法開展自治活動、直接行使民主權利。眾所周知，我國農村實行的是“鄉政村自”體制，農村政權設在鄉一級，村民委員會是基層群眾性群眾組織。鄉鎮為政權組織，村為自治組織，兩者性質不同。
村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村委會應當宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育和推動村民履行法律規定的義務，愛護公共財產，維護村民合法的權利和利益，發展文化教育，普及科技知識，促進村和村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。
2、村委會的職責
⑴組織村民發展生產，擴大經營，支持和組織村民發展多種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產、經營的服務和協調工作，促進本村經濟的發展。
⑵尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法的財產權和其他合法的權益。
⑶編制并實施本村建設規劃，整頓村容村貌，改善居住環境，辦理本村的公共事物和公益事業。
⑷依法管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產，教育村民愛護公共財物和設施，合理開發利用自然資源，保護和改善生態環境，管理本村財務。
⑸宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育和推動村民依法履行納稅、服兵役、實行計劃生育、承擔義務工、督促村民遵守村民自治章程、村規民約，維護村民合法的權益。
⑹調解民間糾紛，促進村民團結和家庭和睦，促進村和村之間的團結、互助、協助人民政府維護村民的生產、生活和社會治安秩序。
⑺發展文化教育，普及科技知識，教育村民尊老愛幼、尊重婦女、擁軍優屬、扶貧幫困，移風易俗，樹立社會主義新風尚。
⑻組織村民參加搶險、救災活動。
⑼支持共青團、婦女、民兵等組織開展工作。
⑽召集村民會議、村民代表會議，執行村民會議、村民代表會議的決議、決定。
⑾接受鄉人民政府的指導，協助鄉人民政府開展工作，向人民政府反映村民意見、建議和提出建議。
⑿法律、法規賦予的其他職責。
3、村委會主任要發揮好四個作用
⑴組織作用。組織發展生產，發展經濟，組織召開村民會議和村民代表會議，
⑵協調作用。協調村委會同黨支部的關系、同其他組織的關系、各村民小組之間的關系、村民之間的關系
⑶表率作用。帶頭發展生產，發展經濟。帶頭履行村民義務。
⑷管理作用。帶領村委會管理好屬于村民的集體所有的土地和其他財產，管理好公共財物。
就上述的總體內容看，黨支部和村委會都有自己的職責，各自都要明確自己的職責，準確定位，做好本職工作。
二、理順相互關系，相互協調，形成堅強合力
村黨支部和村委會雖然都有各自的職責，但在工作當中兩者是相輔相成的關系，村黨支部和村委會要理順好相互關系，相互協調，形成領導合力，帶領全村群眾發展經濟，盡快致富。
（一）、明確職責，準確定位
村黨支部是村級各個組織的領導核心，其核心作用主要體現在把好方向、抓好大事、理好思路、管好干部上。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，這種自治是在黨組織領導下的自治，并不是脫離了黨的領導下的自治。所以，村委會在開展工作過程當中要積極征求黨組織的意見，積極開展好自治工作。
（二）、理順相互關系形成合力
村黨支部要發揮好總攬全局、協調各方面的領導核心作用，還要理順好三個方面的關系：一是總攬不包攬。在全局工作上，協調各方不取代，誰的事誰去辦，出現矛盾支部主動出面解決。二是支持不把持。支部應充分尊重村委會的自治權力和法律地位，決不能越俎代庖，借口支部是核心而干預村委會自治范圍內的事務。三是放手不放任。在放手讓村委會行使職權的同時，對涉及政策原則、群眾利益的大事，支部要立場堅定，堅持原則，決不能當“好好先生”。
村委會是村民的自治組織，在發揮作用的同時，也要理順好三個關系：一是自治不離治。村委會雖然是自治組織，但不要在脫離黨組織的監督下自治，工作中要多向黨支部請示、匯報，重大事項要向黨支部報告后，爭得黨組織的支持，要建立村委會向黨支部報告工作制度，開展工作時時刻以黨組織為堅強的后盾，自治才不能偏離方向。二是自治不越治。村委會要時刻了解黨的各項方針政策，不能無限制的自治，更不能把自己凌駕于黨組織之上，什么事情都自己說了算，根本不聽黨組織的領導，甚至和黨組織對著干，這都是法律上所不允許的。三是自治而不治。村委會要正確行使自己的自治權，不要什么都靠黨組織，該自己辦的事就得自己辦，不能全都讓黨組織代勞，喪失了自己的自治權。
對兩委的主要領導要做到以下幾方面：
村黨支部書記。首先要理順與村委會主任的關系。村“兩委”班子能否搞好團結，書記和主任之間的關系搞得好不好是關鍵，而起主導作用的是書記。因此，書記要有高風格，當開明書記，要主動搞好與村主任的合作，書記對主任要做到支持不爭權，到位不爭大與小，使主任有職有權。要信任不猜疑，相信村主任能夠做好工作，讓村主任放開手腳開展工作。還要做到尊重不作難，對村主任提出的正確意見、建議都要從事業出發予以尊重，樹立主任的威信，為村主任工作鋪路架橋。
其次要理順書記和“兩委”班子成員的關系。書記要牢固樹立平等觀念、民主觀念、集體觀念，擺正自己在班子中的位置，虛心聽取委員的意見，善于集中大家的智慧。書記要做到當班長不當家長，要先當學生后當先生，要謙虛謹慎。
再次要協調好班子成員之間的關系。
村主任。首先要理順與黨支部書記的關系。村“兩委”班子能否搞好團結，村主任起決定作用。因此，村主任要有胸懷，主動與村書記搞好合作，村主任對村書記做到爭取不爭權，自治不脫離，依靠不全靠，全面支持村書記的工作。
其次要理順好主任和“兩委”班子成員的關系，擺正自己在班子中的位置，虛心聽取其他委員和書記的意見，指導自己做好村委會工作。
再次是協調好班子成員之間的關系。
要達到上述的水準，就要作到以下幾點：
一是多通氣，多商量。做到知、議、決、行
二是健全相應的制度。一切按制度辦事。
三是加強自身修養，特別是主要領導的修養，提高自身素質。
通過兩委班子的融合，使整個班子的戰斗力和凝聚力增強，形成強大的合力。
三、發揮核心作用，積極帶領群眾發展經濟，早日實現小康社會目標。
職責明確了，關系明了了，“雙委”班子就要相互配合，發揮核心作用，積極帶領群眾發展經濟，早日實現小康社會的目標。
（一）、加強黨的領導，發揮村黨支部的戰斗堡壘作用
村黨支部是農村村級組織的領導核心，因此，村黨支部必須把自己建設成為團結統一、堅強有力的戰斗集體。加強黨支部班子建設，加強黨員的教育和管理，積極開展各種活動，充分發揮黨員的先鋒模范作用，增強黨組織的戰斗力和凝聚力。同時，村黨支部要認真貫徹黨的路線、方針、政策，積極帶領廣大群眾加快產業調整步伐，發展生產，發展經濟，成為群眾致富本小康的領頭羊。
（二）、依靠黨的領導，積極做好村委會工作
村黨支部是農村村級組織的領導核心，村委會不論開展哪項工作，都要緊緊依靠黨支部的領導，否則，脫離了黨的領導，工作就要偏離方向，就一事無成。農村工作，光聽群眾的不行，要以黨支部為核心，以全體黨員為骨干，充分發揮黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰斗堡壘作用，積極帶領群眾發展生產，發展經濟，各項事業才能發展，才能代表群眾的根本利益，才能受到群眾的擁戴。雖然村委會組織法規定村民自治，但那是在黨領導下的自治，不能想怎么樣就怎么樣。只有依靠黨支部的領導和黨員的帶動，我們做起工作來才能達到目的，才能事半功倍。堅持黨的一元化領導，認真貫徹《村民委員會組織法》，積極配合黨支部做好各項工作，村委會的各項工作也得到很好的開展和落實，班子的戰斗力和凝聚力才能增強，在群眾中的威信才能提高。
（三）、村黨支部書記和村委會主任要當好帶頭人
1、首先自己辦事一定要公正廉潔、無私心，為人要正，不能厚親愛友，能壓里圈，不能讓自己的親戚占到任何好處，給咱們找麻煩。
2、在工作中敢于碰硬。有的事情咱們怎么做工作也不行，那么就不能怕得罪人，只要咱們做得對，到那他也是無理的，咱們才有立足之地，不然以后工作沒法開展。
3、班子團結。首先是“兩委”的團結，團結兩委成員，發揮各委員的特長，積極開展工作，有事情大家商量，都去干、認真工作，有責任的應認真承擔過來，勁往一處使、心往一處想，只有這樣，我們的各項工作都能做好。
4、有事情及時開會研究，發揮民主，誰說的對就采納，經常溝通，有事說在當場，不能當面不說，背后亂說，不利于團結。
5、互相關心，互相體貼，誰家有什么事情及時到位幫忙，友好相處，只有這樣我們的班子才能有戰斗力，才能為百姓干好工作。
總之，我們要團結協作，形成合力，充分發揮兩委班子的戰斗力，和凝聚力，團結和帶領廣大群眾，積極發展生產，加快經濟建設步伐，為早日實現小康社會的奮斗目標而努力。
