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隨著人民監督員制度試點工作的深入開展，人們越來越清晰地認識到，人民監督員制度是從外部加強對檢察機關的監督、提高辦案質量、促進公正執法的重要途徑，是檢察機關實踐“三個代表”重要思想的重大舉措。

人民監督員制度，即人民監督員按照既定的程序和規則監督檢察機關執法活動的程序和制度。人民監督員制度是檢察機關密切聯系群眾、提高檢察隊伍素質、樹立檢察機關良好形象的重要措施，是鞏固和發展中國特色社會主義檢察制度的重要探索，是落實依法治國方略、建設社會主義政治文明的具體體現。

■人民監督員制度符合社會主義檢察制度的本質要求，體現了檢察權的人民性

人民當家做主是社會主義政治制度和司法制度的本質要求。人民監督員制度的建立，意味著在檢察工作中增設了一條人民群眾直接參與和監督檢察工作的新途徑，體現了人民當家做主的精神和貫徹群眾路線的要求，有利于檢察機關接受人民群眾的監督，傾聽人民群眾的意見，因而符合我國社會主義檢察制度的本質要求和發展方向。檢察權在本源意義上屬于人民所有，在性質上當然可以由人民直接地或部分地行使，在具體制度安排上應當設置人民直接參與的程序。檢察機關和檢察官只是代表人民行使檢察權，不應當異化為檢察權的壟斷者。中外的司法實踐都證明，由非司法職業人員（如人民陪審員）與司法職業人員相結合，共同行使一定范圍的司法權，不僅有利于防止司法的專斷、司法權的濫用和腐敗，而且有利于防范各種外部的不當干涉，保證司法的中立、獨立和公正，樹立司法權威。

人民監督員制度是檢察機關執法為民的制度保障。檢察工作作為一項國家職能活動，具有比較強的專門性、國家強制性、統一性和程序性等執法和司法的一些專業特征，容易脫離人民群眾，因而司法權的社會化（包括社會對司法的參與、認知和認同以及司法主動地接近社會、服務于社會等兩個方面）一直是近代司法理論的重大課題。為了有效地防止檢察工作背離為人民服務的宗旨，必須設置相應的制度和程序，提高檢察工作的透明度，保障人民群眾參與檢察工作，擴大檢察工作的民主基礎。人民監督員制度的建立，意味著人民群眾通過人民監督員介入檢察機關的訴訟活動，有權向檢察官了解案情和有關法律適用情況，有權閱知案件主要證據，有權旁聽檢察官對犯罪嫌疑人的訊問，并享有對一定范圍的檢察工作進行直接評判的權力，而且能夠引起檢察委員會或上級檢察機關的審查程序，具有一定的剛性和約束力，因而有利于保障檢察權的正確行使，為檢察機關和檢察人員堅持為人民服務的宗旨提供了新的制度保障。

人民監督員制度有利于加強對檢察權的監督和制約，進一步保障人權，體現了建設社會主義政治文明和司法文明的要求。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。人民監督員制度把社會權利引入國家權力的運行機制，使檢察權的行使受到社會公眾的監督，其實質是加強對檢察機關的外部監督和制約，符合十六大報告提出的加強對權力的監督和制約的要求，能夠有效地促進檢察機關和檢察人員公正執法、文明辦案，尊重和保障人權，樹立程序觀念、法治觀念、打擊與保護并重的訴訟觀念，做到懲罰犯罪和保障人權的有機統一。

■人民監督員制度是檢察機關外部監督制約機制的創新，具有立法的必要性和可行性

在我國檢察制度發展史上，人民監督員制度是一項重大的創舉。它是在我黨堅定不移地推進政治體制改革和司法體制改革，特別是社會主義民主政治得到進一步發展的歷史背景下形成和發展起來的，是堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一的體現，是中國特色社會主義檢察制度的完善和發展。

人民監督員制度是一項制度創新，是在現行檢察制度中增設的一種監督程序。我國現行檢察制度中包含著黨的領導、人大監督、公安機關和審判機關的制約、新聞輿論監督、人民群眾的監督等監督和制約機制，這些監督和制約機制都有自己的特點和作用，也都有一定的局限，還沒有形成像人民監督員制度那樣保障人民群眾直接參與檢察工作的法律制度。人民監督員制度的創立增補了檢察制度中的一個空白，進一步健全了對檢察權的監督制約機制。

人民監督員制度是現行檢察制度基本框架之內的一項制度創新，符合憲法和法律的精神。雖然憲法和法律都沒有規定人民監督員制度，但是它并不違反憲法和法律，相反，它具有堅實的法理基礎和巨大的發展空間。我國《憲法》第二條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民?！嗣褚勒辗梢幎?，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務?！比嗣袷菣z察權的主人，對檢察工作享有管理和監督的權利。同時，專門機關與群眾相結合是我國刑事訴訟的一項基本原則?！度嗣駲z察院組織法》第七條明確規定：“人民檢察院在工作中必須堅持實事求是，貫徹執行群眾路線，傾聽群眾意見，接受群眾監督……”另外，《刑事訴訟法》第六條規定：“人民法院、人民檢察院和公安機關進行刑事訴訟，必須依靠群眾……”這些法律條款體現了我國法律制度和訴訟制度的人民性，反映了有關國家職能活動必須堅持群眾路線和群眾觀點的要求，為人民監督員制度的產生和發展提供了良好的法律環境。

盡管人民監督員制度既不違反憲法和法律，也不違背馬克思主義法學原理和社會主義檢察制度的本質要求，但是我們也要清醒地認識到，人民監督員制度畢竟是一項改革探索。最高人民檢察院關于人民監督員制度的安排和試點部署，都是在人民監督員沒有法律規定的情況下作出的。在未來的立法中，特別是在有關人民監督員的遴選程序、監督的性質、范圍和效力等方面的制度安排上，將會有所突破，以便充分地發揮人民監督員制度的功能。當前，人民監督員制度尚處于初創階段，有關制度安排有待于實踐的檢驗，需要在實踐中加以發展。我們要本著實事求是的精神，既要勇于實踐，在實踐中總結經驗教訓，提高認識，豐富和發展人民監督員制度，又要按照法治原則的要求，積極地、及時地進行有關立法研究，抓住《人民檢察院組織法》和《刑事訴訟法》再修訂的時機，在充分研究和論證的基礎上，提出切實可行并能保證取得實效的立法方案，使人民監督員制度在未來的有關立法中得到規范和發展。