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社會治安綜合治理工作，是一項事關社會經濟發展與保持社會穩定的基礎性工作，黨的十六屆五中全會把“加強社會治安綜合治理”工作置于“推進社會主義和諧社會建設”重要戰略位置。因此，圍繞構建社會主義和諧社會這一戰略目標，全社會都必須高度重視抓好這項工作，把它作為當前和今后一個較長時間內的重要工作來抓緊抓實。筆者在街道分管社會治安綜合治理工作，對于社區治安有一定的了解，下面擬就社區治安綜合治理工作，談一點個人膚淺的認識。

一、當前社區治安存在的主要問題及原因

改革開放以來，特別是黨的十六大以來，我國經濟社會各項事業蓬勃發展，國家綜合國力不斷增強，人民生活水平不斷提高。從宏觀上看，當前我國的社會治安狀況總體來說情況良好。但是，我們也要清醒地看到，當前社會治安仍然存在著一些不容忽視的問題，人民群眾對此很有意見。從微觀上看，我市的社區治安還存在著一些嚴峻的問題，主要表現在以下幾個方面。

1、各類案件發案率仍然居高不下

現在，各類案件發案率在我市一些地區仍然呈高發態勢。以下關區熱河南路地區為例，2004年6月，共發生案件47起，八大類案件2起，案件發生率比去年同期37起上升了27%，八大類案件與去年同期相同，未有升降，侵財案件比去年同期的11起上升了3起，上升率27%。2005年僅1-3月，就發生案件47起，八大類案件7起，案件發生率比去年同期上升了27%，八大類案件與去年同期相同，未有升降，侵財案件比去年同期的11起上升了4起，上升率31%！

2、居民上訪現象仍然比較突出

由于各種原因，現在居民上訪現象比較突出。以熱南地區為例，僅2004年一季度，街道矛盾糾紛調處中心共接待各類咨詢、來訪27起，防范了多起上訪事件的發生。2005年上半年，共防止群體上訪2起、個體上訪3起。自今年9月份開始，七二四所的部分離退休老同志在所大門口懸掛橫幅、標語，要求就離退休待遇問題與所領導進行交涉，一直持續到10月中下旬，一些人在要求得不到滿足后，竟然準備組織集體上訪，一時間鬧得沸沸揚揚。后經所領導、上級領導部門、街道、居委會多方做工作，才平息了事件。姜圩路居民宋某（男42歲住姜圩路170-4-603）因有關案件的處理不服而多次上訪，告南京市公安局不作為，并揚言進京上訪。3月3日，宋某已買好當天晚上十點零七分南京西至北京的火車票。為防止宋某進京，由區政法委書記宋長兵、街道綜治辦主任劉鐵華和二板橋所教導員等聯合找其談話做工作。經過四個小時的耐心說服，宋某終于交出了火車票，并表示不再到北京去。

3、城市拆遷引發的矛盾仍然尖銳

隨著城市舊城改造和經濟發展的不斷加快，城市拆遷工作中遇到的問題越來越突出，居民與政府相關部門以及開發商之間的拆遷矛盾已有呈尖銳對立的趨勢。由于拆遷涉及到居民的切身利益，加上極少數別有用心者的煽動，一些居民拒不拆遷，或者制造集體上訪事件，個別居民甚至以自殺相威脅。以熱南地區為例，寶善地區水上新村拆遷戶張某一直拒絕搬遷，情緒十分激動，揚言誰要動她的房子，就和誰同歸于盡。由于拆遷部門與其在拆遷補償款問題上差距太大，形成尖銳對立，思想工作非常難做。像這樣一些問題，在當前的城市拆遷工作中非常普遍，已經成為一大社會難題。

造成上述問題的原因是多方面的。從宏觀上講，我國已經進入了全面建設小康社會的關鍵時期，世界各國的實踐證明，在人均GDP達到1000-3000美元的時期，既是發展的黃金時期，也是一個社會矛盾多發期、凸顯期。隨著我國經濟體制改革的不斷深入、國有企業改制的不斷推進、城市拆遷工作的不斷擴大，人們在社會利益調整過程中，各種隱形矛盾顯性化，各種文化、各種價值觀念相互碰撞，處于磨合過程中，需要一個磨合期。

從微觀上講，由于涉及到了個人的切身利益，在市場經濟條件下，必然要充分顯現出來，表現為各種矛盾尖銳沖突。仍以熱南地區為例，今年以來因拆遷、改制等因素，先后發生多起影響穩定的事件。如：下關區燃料公司在新河一村社區建房以及定淮門大橋拓建引發的拆遷矛盾、新華船舶股份有限公司改制引發的堵路事件、市農墾開發公司樓盤工地因打樁導致居民住宅樓墻壁開裂，居民圍堵工地不讓施工的風波、勞工新村居民因墻體開裂與明城房地產開發公司糾紛、茶葉城因房租費引發的打架事件；小桃園拆遷引發的上訪及“三小車”整治后殘疾人到省、市、區政府的多次上訪事件、三汊河果蔬市場職工因企業改制圍堵大門等等。

二、加強社區治安綜合治理的對策

1、樹立維護社會穩定的強烈責任意識

沒有社會穩定，構建社會主義和諧社會就無從談起。這就要求我們必須站在全面建設小康社會、推進和諧社會建設的戰略高度，充分認識做好社會治安綜合治理工作的重要性和必要性，牢固樹立維護社會穩定的強烈的責任意識。因此，各級黨委和政府都應該把社會治安綜合治理工作擺上重要議事日程，調動全社會各方面的力量，通過堅持不懈的努力和扎扎實實的工作，把社會治安綜合治理工作不斷提高到一個新的水平。要充分發揮社會治安綜合治理責任制的作用。強化和落實包括領導責任制、目標管理責任制、單位和法人責任制及一票否決權制等內容在內的多重責任制。落實責任制，必須嚴格兌現獎懲，該表彰獎勵的表彰獎勵，該追究責任的嚴格追究責任。要進一步完善簽訂責任狀、檢查考評、兌現獎懲三個環節相配套的責任制考評措施，使社會治安綜合治理各項工作落到實處。

2、大力構建社會治安防控體系

要加強社會治安防控體系建設，進一步完善社會治安防范機制，努力探索治安防范工作市場化、社會化、群眾化的新途徑。我們所要建立的治安防控體系應該是：黨委、政府領導，綜治機構組織協調，以公安為骨干，以群防群治力量為依托，以社會面治安防范為重點，以科技手段為支撐，多警種聯動，專群結合，點線面結合，人防物防技防配套。通過建立這樣的治安防控體系，提高社會治安整體防范水平。

3、構筑社會治安綜合治理平臺

在社會主義市場經濟條件下，新情況新問題不斷涌現，要求我們及時調整各種社會利益關系、解決各類社會矛盾，要在積極預防和有效化解各種社會矛盾上下功夫。由利益沖突引發的矛盾糾紛一般都是在基層一點一滴累積起來的，如果不能及時發現化解，矛盾就會越積越深。為此，我們必須積極打造社會治安綜合治理平臺，采取多種手段和途徑，做到積極預防，有效化解，努力將矛盾消除在萌芽狀態，把問題解決在基層。

熱南地區堅持以爭創“平安社區”活動作為社會治安綜合治理的平臺，深入發動群眾、科學、合理整合群防群治隊伍，不斷提升創安質量，維護治安安定。堅持從完善制度入手，強化社會治安綜合治理。針對該地區各類市場集中，流動人口多、絕大多數是敞開型社區多等薄弱環節，他們研究制定了“一項計劃、一支隊伍、一個喇叭、一面旗子、一種檢查”的五個一制度。即：一項計劃，就是各社區結合自己的實際情況制定了爭創“無刑事案件社區”、“平安社區”的工作計劃；一支隊伍，各社區都加強了治安志愿者、離退休黨員為主的巡邏力量；一個喇叭，各社區在巡邏中堅持用小喇叭喊話，提醒居民加強防范意識，這就是說我們熱河南路街道在治安巡邏中的一個特色；一面旗子，就是街道綜治辦每季度在各社區開展流動紅旗評比，“無刑事案件社區”作為評比中的一項重要內容，形成競賽氛圍；一種檢查，即綜治辦同志每周都下到各社區檢查，督促各社區的巡邏防范工作，以保證各項措施及人員的落實，發現情況及時向社區進行通報。今年，熱南地區在12個社區開展了爭創“無刑事案件社區”、“平安社區”和“創安流動紅旗”評比活動，極大地調動了社區干部和廣大社區居民的參與熱情。各社區黨員義務巡邏隊、社區治安志愿者巡邏隊隊員每天都手執“小喇叭”，在地區大街小巷和居民小區巡邏值班，為地區治安穩定做出了突出貢獻。在國慶和黨的“十六屆五中全會”召開期間，街道組織了志愿者，對地區484個有線電視光節點，進行了全面監控，圓滿完成了各項工作任務。在廣大干部和社區居民的共同努力和派出所的大力支持配合下，目前熱南地區12個社區中有4個社區達到了“無刑事案件社區”，2個社區達到“平安社區”的標準，有力地推動了和諧社區的建設。

4、進一步建立完善維護穩定工作的制度和機制

要強化社會治安綜合治理工作，就必須在進一步建立完善維護穩定工作的各項制度與機制。只有建立了健全制度與機制，才能使得社會治安綜合治理工作走上長效管理的路子，才能做到長治久安。因此，各級黨委和政府，都必須高度重視這項工作。熱南街道制定了《熱河南路地區矛盾糾紛排查調處工作制度》與定期召開矛盾糾紛排查調處工作例會制度，制定了處置突發事件的工作預案，成立了應急分隊，建立完善街道、社區居委會、樓幢信息員三級信息網絡，保證各類矛盾糾紛早發現、早解決。根據不同時期穩定工作的特點，認真排查梳理突出的矛盾，問題和重點人頭，明確到單位，責任到人。十月份，為保證國慶節和黨的十六屆五中全會期間的社會穩定，及時召開會議開展對各類矛盾糾紛和不穩定因素的排查，通過排查，確定出19個矛盾突出的重點人頭，并明確責任機制，確定由街道分片領導，管段干部、社區主任負責各個重點人頭控制和問題的處理。在協調處理各類矛盾過程中，各科室相互配合，齊抓共管，鈍化矛盾，維護穩定。街道工委書記對重點矛盾問題親自組織召開專題會議，研究解決辦法措施，使得各類矛盾得到了妥善處理和緩解，維護了國慶節日期間與黨的十六屆五中全會期間的社會穩定工作。

5、著力抓好綜合治理基層基礎工作

要抓好社區治安綜合治理工作，必須著力抓好基層基礎工作，重在防患于未然，夯實社區治安綜合治理工作基礎。

一是要積極開展預防和減少青少年違法犯罪工作。要根據青少年違法犯罪的特點，抓住學校教育這個重點，通過多種渠道和途徑，有針對性地開展預防和減少青少年違法犯罪工作。筆者認為，應該根據不同情況，調整充實中小學法制副校長，進一步規范法制副校長職責。堅持定期由法制副校長上法制公開課的辦法，對在校學生進行法制教育。與此同時，為深入開展青少年法制教育，還要充分發揮青少年教育基地的教育功能，通過豐富多彩的教育活動，進一步增強中小學學生法制觀念，以有效防范與遏制青少年犯罪現象的發生。

二是要加強流動人口管理。筆者認為，要把流動人口管理好，必須依靠廣大人民群眾，把健全群眾性管理隊伍作為一個重要環節來抓，針對各個地區的不同特點和暫住人口的不同類型，充實調整管理隊伍，配備精干高效的協管員，以提高應對社區治安的突發性事件。要加強對暫住人口經常性的登記，積極協助公安部門辦證驗證，堅持做到治安聯防、四防檢查、調解糾紛、收集信息四位一體，加強與公安部門部門的聯系，一旦發現違法犯罪，能夠做到在第一時間向公安部門通報，強化警民聯防的機制和功能，增強社區治安的自防能力，盡量減少案件事故的發生。

三是要加強對刑釋解教人員安置幫教和“五種人”的監改工作。一個社區的社會治安能否搞好，很大程度上取決于這個社區對于刑釋解教人員與“五種人”的安置幫教、監改工作的力度大小。以熱河南路街道為例，全地區共建立了12個刑釋解教幫教小組，做到安置、幫教、普法同步進行，使大多數刑釋解教人員的生活得到妥善安置，思想得到了改造。2004年，共有刑釋解教人員27人，幫教率100％，安置就業率81％，重新犯罪率控制在3％以內。

四是要進一步開展禁毒專項斗爭。當前，犯罪已經成為一大社會公害，也是青少年犯罪的一個重要方面。因此，搞好禁毒專項斗爭，事關社區的社會治安和維護社會穩定的大局，必須抓緊抓好。筆者認為，應該由派出所牽頭，以街道為主，在各社區成立禁毒工作小組，派出所、街道、社區之間層層簽訂禁毒工作責任書，明確禁毒工作責任制，建立戒毒人員幫教責任制，每個社區確定一名重點幫教人員落實幫教責任。要要利用墨板報、科普櫥窗等多種形式，廣泛宣傳的危害。要堅持對社區居民群眾廣泛發放宣傳材料進行禁毒宣傳，并重點抓好對中小學生開展對禁毒知識宣傳活動。

改革開放和現代化建設需要安定有序的社會環境，人民群眾希望我們的社會更加穩定更加和諧。實踐證明，堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的綜合治理工作方針，加強和完善社會治安綜合治理的工作機制，是解決我國社會治安問題、維護社會穩定的有效途徑，是鞏固黨的執政基礎和執政地位、提高黨的執政能力和執政水平的必然要求，是構建社會主義和諧社會的重要內容。