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近年來，未成年人犯罪案件日益突出，數量急劇增加。與成年人犯罪相比，未成年人犯罪有其自身的特點，所以必須建立相應的辦案機制。筆者結合未成年人犯罪的特點，對如何完善審查批捕環節的未成年人犯罪辦案工作機制，談談自己的一點看法。

一、未成年人犯罪的特點

未成年人和成年人相比，其心理和生理有以下特征：一是生理變化明顯。未成年人正值青春發育期，身體各組織、器官發育很快，第二性征也日見明顯，新陳代謝加劇，顯得精力旺盛。二是心理上進入了由幼稚轉向成熟的過渡時期，具有半兒童、半成人的特點。表現為較強的模仿欲和好奇心，對外界反應敏感。三是獨立意識提升，自尊心較強。但由于思想相對幼稚、不成熟，所以辨別是非的能力較弱，情緒不穩定，容易沖動，也容易受外界環境的不良影響。未成年人生理上、心理上的這些特點，決定了他們易感情沖動，缺乏自控能力，所以犯罪動機都比較簡單，犯罪行為帶有很大的盲目性和隨意性。而他們的個性心理尚未成型，教育改造的有利因素也比成年人多，容易挽救。

二、對未成年人犯罪嫌疑人適用強制措施的相關規定

我國《刑事訴訟法》規定，對未成年人犯罪嫌疑人應當慎用強制措施，盡量不用或少用。對于可捕可不捕的，一般不要逮捕。《公安部規定》第15條指出，辦理未成年人違法犯罪案件，應當嚴格限制和盡量減少使用強制措施?！度嗣駲z察院辦理未成年人刑事案件的規定》中明確規定審查批準逮捕未成年人犯罪嫌疑人，應當把是否已滿14、16周歲的臨界年齡，作為重要事實予以查清。對難以判斷實際年齡、影響案件認定的，應當作出不批準逮捕的決定。還要求必須嚴格掌握批準逮捕的條件。該規定第13條要求，審查批準逮捕未成年犯罪嫌疑人的條件，對于罪行較輕，具備有效監護條件或者社會幫教措施，能夠保證訴訟正常進行，并具有下列情形之一的，可以作出不批準逮捕決定：（1）過失犯罪的；（2）犯罪預備犯、中止犯、未遂犯、防衛過當、避險過當，共同犯罪中的從犯、脅從犯；（3）犯罪后自首或者有立功表現的；（4）犯罪后有明顯悔罪表現，能夠如實交待罪行，認識自己行為的危害性、違法性、積極退贓，盡力減少和賠償損失的；（5）具有其他沒有逮捕必要情節的。

三、當前審查批捕環節未成年人犯罪辦案工作機制的缺陷

（一）立法過于原則、空泛，實踐中不易*作?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》，以及最高人民法院、最高人民檢察院的司法解釋雖然都有關于對未成年人慎重適用強制措施的規定，但是由于這些規定過于原則、空泛，操作性不強，最終造成可捕可不捕的一律逮捕。

（二）對未成年人逮捕標準運用不夠規范。根據《刑事訴訟法》第60條的規定，法定的逮捕條件為：一是有證據證明有犯罪事實；二是可能判處徒刑以上刑罰；三是有逮捕必要。但實踐中,我們往往重視是否有證據證明有犯罪事實，而忽視有無逮捕必要這一條件。造成對未成年犯罪嫌疑人審查逮捕時，不管有無逮捕必要，一律逮捕。

（三）未明確對未成年人犯罪案件實施提前介入?，F有審查逮捕的期限僅為7天時間，要想確保辦案人準確的對未成年犯罪人恰當地作出捕或不捕的決定，是不太現實的。由于在審查逮捕階段掌握的情況較少，即便知道嫌疑人是未成年人，也不可能提出其他有關挽救措施的合理建議。

四、完善審查批捕環節未成年人犯罪辦案機制的建議

（一）建立專門辦理未成年人審查逮捕的機構。對未成年人案件實行專人辦理，作為專職的辦案人員，應當具備較高的政治素質和業務素質，具有強烈的事業心、責任感和社會閱歷，辦案經驗豐富，熟悉青少年的心理狀態。有條件的地方可以成立未成年人批捕檢察科，其他地方可先成立辦案組，待條件成熟再成立科室。

（二）建立對未成年人犯罪案件的提前介入機制。提前介入有利于辦案檢察官全面及時地掌握未成年人犯罪案件情況，特別是了解未成年人家庭、學校等方面的相關情況，為下一階段偵查機關提請逮捕后做到慎用逮捕權奠定基礎。凡涉及未成年人犯罪的案件，偵查機關應及時的通知檢察機關偵查監督部門，檢察機關辦案人員應及時介入案件，參與案件的討論，必要時，可參與偵查人員對未成年嫌疑人的訊問、學校、家庭情況的調查等活動。建議偵查機關在偵查未成年人犯罪案件中，應將未成年人的家庭情況、父母對孩子涉嫌犯罪的認識和態度、在校的表現、教師的建議、居委會、村委會的意見等作為案件調查的內容。另外通過提前介入，對偵查機關抓捕未成年犯罪嫌疑人的方式是否得當、是否及時通知其父母及學校、在訊問時是否通知父母到場、是否存在暴力、毆打等不法行為、強制措施使用是否得當等進行監督，及時提出意見和建議。

（三）對未成年人的審查逮捕要從嚴審查。對未成年人犯罪的案件，我們在審查逮捕中要充分體現從嚴把關和教育為主的辦案要求，注意把握好以下幾個方面：

1、在審查逮捕未成年犯罪嫌疑人時，對刑事責任年齡、未成年人犯罪嫌疑人犯罪的起因、動機、是否存在被教唆被引誘被脅迫等情節、具體的犯罪手段、是否被害人存在過錯、甚至包括嫌疑人的心理特征等，都要進行仔細的審查和把握，力求全面客觀的掌握案情；與此同時，還要審查偵查機關在案卷中提供的有關嫌疑人的家庭情況、在校表現、父母、教師等有關人員的態度、意見或建議，以便在對未成年犯罪嫌疑人的犯罪行為作出法律評價特別是對其主觀方面的評價時做到更為客觀公正。

2、在審查逮捕環節，訊問未成年犯罪嫌疑人是辦案中的必經程序，這既是進一步全面掌握案情的重要手段，也是開展教育的重要時機。在訊問時要謹慎處理，注意以下幾個方面，一是在訊問前，列出詳細的訊問提綱，對于需要詳細了解掌握的情況，無論案卷中有或沒有的，都要列明，保證訊問目的的實現；二是在訊問時原則上不得使用戒具，如果不得已使用在危險情況消除后，應當立即停止使用；三是訊問的語言、語氣應當溫和。無論是訊問有關案情，還是對其教育，都要采取最適宜該未成年人的方式進行，切忌使用粗暴、蠻橫的語言。辦案人員要充分運用提前介入、前期案卷審查以及訊問中觀察、了解的情況，有針對性的開展教育，教育的內容包括對其犯罪行為的法律評價、有關自首、立功、從輕、減輕處罰的法律規定和意義、其行為造成的社會危害、其家庭、學校等有關方面對其的希望和要求等，促其悔罪。

3、辦案人員要嚴格把握逮捕的條件。所謂嚴格，就是要堅決貫徹教育為主、懲罰為輔的原則，充分落實教育、感化、挽救的方針。在當前，針對未成年人犯罪，要充分運用無逮捕必要的不捕權。

（四）健全對未成年人犯罪案件捕后的跟蹤督導機制。對于作出不捕決定的案件，在作出不捕決定的同時，應與偵查機關一起通知其父母、學校老師或居住地派出所、居委會（村委會）等有關人員，共同研究確定幫教措施和有關防范措施；此外還要與上述其父母、老師等有關人員建立定期聯系制度，及時了解掌握未成年人的近期表現，同時督促有關人員履行好管教職責；對于作出批捕決定的案件，辦案人員應當及時地將未成年人犯罪批捕決定及時告知有關監所檢察部門，以利于他們對未成年犯罪嫌疑人的關押情況及時予以監督。此外還要及時了解案件的進展情況，督促偵查機關加強偵查，盡快結案，對于偵查機關偵查活動中出現的違法問題和不當行為，應當及時予以糾正。