從立言看政協(xié)的地位和作用
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中國人民政治協(xié)商會議是我國各參政黨派、各人民團體、各族各界人士就國家和民族的大政方針、重要事務(wù)開展協(xié)商監(jiān)督、參政議政的組織和機構(gòu)。全國政協(xié)主席李瑞環(huán)同志多次提出，人民政協(xié)“應(yīng)當(dāng)在建言立論上有所作為。”長期以來，人民政協(xié)對我國的社會與經(jīng)濟發(fā)展和我國的民主法制建設(shè)提出許多真知灼見，起到其他組織和機構(gòu)所無法替代的作用。從一定意義上講，李瑞環(huán)所講的建言立論就是古人所說的“立言”。通過立言來參與國家政治事務(wù)是政協(xié)多年來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。遠至五十多年前國旗、國歌、國徽之議定，國慶節(jié)的提出，近至對我國基本政治制度和基本經(jīng)濟制度的建議，都體現(xiàn)了立言是人民政協(xié)參政議的主要或重要的方法和途徑。
一、“立言”在我國有悠久的歷史傳統(tǒng)
中國有句古語名言叫做“天下興亡，匹夫有責(zé)”。在我國歷史上，通過立言和進言參與或影響國家政治發(fā)展進程，是我國知識分子對自己責(zé)任的認(rèn)同和優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)。所謂“武死戰(zhàn)、文死諫”，就是說不惜付出生命的代價，也要通過立言來說服最高統(tǒng)治者采納自己的主張。《左傳》上說：“太上有立德，其次有立功，其次有立言”。古人把立言作為“三不朽”（即“立德、立功、立言”）之一，所謂“一言興邦”，可見古人何等重視立言。
古人主要的立言形式有這樣幾種，一是奏折，這是我國封建時代最主要的立言形式，一般收入官書、實錄及官方檔案之中。歷史上的名篇有李斯的《諫逐客令》，孔明的前后《出師表》，魏征的《諫太宗十思疏》等。清代的《皇朝經(jīng)世文編》是奏書匯編，按吏、戶、兵、刑、工、禮六部，分類收錄了當(dāng)朝官員對一些重大問題的看法和提出解決問題的建議。二是修史，如《國語》、《春秋》、《左傳》、《史記》、《資治通鑒》等，紀(jì)述和評價歷史事件和歷史人物，供統(tǒng)治者借鑒或啟示后人。三是各種著述，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、文化藝術(shù)、天文地理、人生哲理等。闡述宇宙和社會為政為學(xué)為人哲理的，有《道德經(jīng)》、《論語》、《韓非子》、《荀子》、《孟子》等；文學(xué)作品及文論有《詩經(jīng)》、《文心雕龍》等。這些言論起初往往是一家之言，但歷史證明了其旺盛的生命力，有的后來成為官方的教科書，有的成為各類學(xué)科的經(jīng)典，后人加以編纂注解，著名的有《四書集注》、《十三經(jīng)疏》、《古文觀止》等。四是各類筆記，內(nèi)容多涉及朝野佚事、風(fēng)土人情等，如《夢溪筆談》、《容齋隨筆》、《古今譚概》等。
古人立言是以參與政治活動、影響統(tǒng)治者決策為目的，許多言論見解之精辟、立意之高遠、思辯之慎密、辭章之精美，今天讀來仍令人耳目一新，使人有振聾發(fā)聵，石破天驚之感。
人民政協(xié)的立言與古人的立言在階級屬性上有本質(zhì)的區(qū)別，但我國古代許多立言的思想和做法，對我們?nèi)耘f有借鑒吸取之處。一是見之當(dāng)代，啟迪后世。古人的立言，不論是奏書、奏章，還是闡述為政為學(xué)為人的哲理，其目的一般是為當(dāng)朝所用，好的言論流傳下來，成為警名名篇，常給后人以啟發(fā)。人民政協(xié)的專題調(diào)研和委員的言論，是履行參政議政的重要方式，其言論主要也是提供給黨和政府采納，希望對決策產(chǎn)生影響。應(yīng)該說，黨和政府十分重視政協(xié)和委員的意見，很多意見和建議采納后發(fā)揮了應(yīng)有的作用。不論是被黨和政府采納的意見和建議，還是因?qū)嵤l件不具備或人們認(rèn)識等諸多因素而未被采納的好的意見和建議，如馬寅初先生的人口論等，都能作為一家之言留存下來，最終都會對社會發(fā)揮作用。二是立意高遠，貼近民生。古代知識分子都有“居廟堂之高則憂其民，處江湖之遠則憂其君”“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的情懷，縱觀古代留傳下來的優(yōu)秀立言，絕大多數(shù)或來源于社會、民間，或來源于朝政對國計民生的議論。實際上人民政協(xié)的立言和立論，也主要上政協(xié)委員深入實際，聯(lián)系群眾，緊密圍繞黨和政府的中心工作及人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，所提出的意見和建議，所反映的社情民意。在內(nèi)容上，古人立言與政協(xié)的立言有很多相似之處。三是文情并茂，辭章精美。中國幾千年歷史中，真正經(jīng)得起歷史考驗、站得住腳的立言，諸如《論語》、《史記》、《資治通鑒》等，無一不是文情并茂，辭章精美。故立言的文辭要精之又精。人民政協(xié)的立言，能否發(fā)揮相應(yīng)的作用，關(guān)鍵是要從眾多的委員發(fā)言、調(diào)查報告、研究文章、提案、信息中選擇出精華來，在保留文章“原汁原味”的前提下，刪繁就簡，去粗取精，錘煉文字，編印成冊，使之既是參政議政的精編，也成為流傳后世的美文。四是態(tài)度誠懇，語氣委宛。古人在立言中，為了加強言論的說服力和感染力，往往傾注滿腔熱情，或借古喻今、或借事說人、或借景抒情，字里行間所流溢出來的其情之切切，其言之灼灼至今令人難以望懷。人民政協(xié)在立言中，同樣要以對國家、對民族高度負責(zé)的態(tài)度，十分注意語言藝術(shù)和說理技巧，切忌居高臨下，高談闊論，發(fā)號施令，應(yīng)把良好的愿望與真誠的態(tài)度統(tǒng)一起來，以求得立言在參政議政中的實際效果。
二、“立言”是人民政協(xié)職能的體現(xiàn)
人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨在長期有革命斗爭歷史中，逐步摸索和總結(jié)出統(tǒng)一戰(zhàn)線這一取得中國革命勝利法寶的產(chǎn)物，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動全國各族人民和社會各界、各派的力量，實現(xiàn)我國革命與建設(shè)勝利的重要民主政治形式。人民政協(xié)這種民主政治的組織形式，是中國所特有的歷史傳統(tǒng)和中國共產(chǎn)黨長期斗爭經(jīng)驗的結(jié)晶，是中國人民對世界民主政治的貢獻和創(chuàng)造，是我國在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組織。各黨派、團體和各界人士在政協(xié)組織中與執(zhí)政黨共商大計，行使政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，在世界民主政治史上沒有先例，在當(dāng)今世界政治體制中具有濃烈的中國特色，因此，人民政協(xié)是最具有中國特色的社會主義民主政治形式。
在我國政治生活中，黨委是領(lǐng)導(dǎo)決策機關(guān)，人大是權(quán)力機關(guān)，政府是管理和執(zhí)行機關(guān)，政協(xié)是統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的協(xié)商組織。從各自的作用來說，黨委立意，人大立法，政府立行，政協(xié)立言。人民政協(xié)在三項職能都是以立言的形式體現(xiàn)的，立言和進言是人民政協(xié)參政議政的主要形式和重要途徑。
人民政協(xié)的職能是參政議政不執(zhí)政，君子動口不動手。政協(xié)不能建政但可以建言；不能立法但可以立論。立言是政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三項職能的具體實現(xiàn)形式。第一是政治協(xié)商。政治是管理眾人之事，眾人之事要靠眾人來民主協(xié)商，大家坐下來，同執(zhí)政者商量商量或?qū)υ挕Ｕf(xié)的全稱是“中國人民政治協(xié)商會議”，也就是說要通過開會的形式商量或者對話，開會就要有人說話，大家針對議題，我說你說他說，會議就熱烈了。第二是民主監(jiān)督，要通過批評建議來實現(xiàn)監(jiān)督。當(dāng)然這種批評建議可以是口頭說，也可以是書面說。民主監(jiān)督雖然沒有法律監(jiān)督那么“硬”，它是柔性的，但有些情況下也許柔能克剛，所以，聽不聽由你，說不說由我，“不說白不說”，這是我的權(quán)利；“白說也要說”，這是我的職責(zé)，“說了不白說”才是立言的效果。第三是參政議政。這也是以言論為載體：如會上的發(fā)言、調(diào)查報告、視察報告、提案、建議案、社情民意信息等多種形式，通過議政來參政，雖無表決權(quán)、決策權(quán)，卻有議論權(quán)、建議權(quán)。人民政協(xié)多年來有敢于直言的優(yōu)良傳統(tǒng)，對執(zhí)政者干得正確與否，大家可以議論一番，因政協(xié)委員位置超脫，旁通各界，體察民情，往往可以彌補當(dāng)政者的不足。
三、人民政協(xié)立言的基本特點
所謂特點就是指人民政協(xié)與其他組織立言、立論的區(qū)別點，把握好這些特點，才能堅持“政協(xié)就是政協(xié)”，更好地體現(xiàn)政協(xié)工作的特色。人民政協(xié)的立言與其他組織相比較主要具有以下幾個特征。
一是機制上的協(xié)商性。政協(xié)與其他組織的立言立論不同。首先，從角度上看，人民政協(xié)的立言與黨政研究部門相比，對決策具有間接性、輔助性，不直接參與決策，但可為決策提供參考意見；同學(xué)術(shù)、咨詢部門相比，則具有突出的政治性、宏觀性，針對全局性的大事立言；以及立言所包容的民主和團結(jié)兩大主題的深刻內(nèi)涵等。其次，從過程上看，政治協(xié)商作為最基本的運行機制和運作手段貫穿于政協(xié)立言全過程。政協(xié)的立言是協(xié)商性立言，政協(xié)所立之言，是眾言之升華；所立之論是眾論之結(jié)晶。
二是組織上的主體性。人民政協(xié)以委員為主體的組織形式，派生了它的政治、人才、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢。這些優(yōu)勢在立言過程中，又表現(xiàn)出個性特征和具體形式，比如：視角優(yōu)勢—它可以從不同側(cè)面、斷層上對某一問題進行觀察、判斷，使結(jié)論更具全面性和科學(xué)性；網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢—政協(xié)組織以覆蓋所在區(qū)域多層次、多領(lǐng)域的立體網(wǎng)絡(luò)展示其陣容，它可以為各方面立言提供可靠的客觀依據(jù)；渠道優(yōu)勢—它以上達中央決策機關(guān)，中系各黨政部門，下聯(lián)各界群眾的通暢渠道，更便于實現(xiàn)各部門、各界別、各行業(yè)間的協(xié)同作戰(zhàn)；知識優(yōu)勢—它以綜合性理論知識體系，可以為立言提供有力的支撐等。人民政協(xié)的立言，實質(zhì)上是以委員為主體，以政協(xié)優(yōu)勢為要素，以深化主要職能為目的的實踐活動。
三是智能上的整合性。人民政協(xié)是一個擁有高層次、多學(xué)科、綜合性、密集型的人才庫。但優(yōu)勢不等于成果，也不等于效益，要有一個轉(zhuǎn)化過程。一要通過潛在職能的挖掘，調(diào)動委員的積極性和能動性，把終生所學(xué)貢獻給本職工作和參政議政。二要通過散在智能的集聚，根據(jù)委員分散的特點，研究智能集聚機理和模式，掌握集聚規(guī)律，把散在的委員智能集聚到立言立論的課題上來。三要通過知識結(jié)構(gòu)的更新，面對現(xiàn)代化科學(xué)日新月異的新形勢，引導(dǎo)委員不斷了解和掌握現(xiàn)代科學(xué)知識，不斷更新、嫁接現(xiàn)有知識，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。四要把外在智能內(nèi)化，發(fā)揮委員聯(lián)系面廣和高層次的智力優(yōu)勢，在立言中隨時吸納科研的最新成果。通過以上的工作，開發(fā)政協(xié)組織的資源優(yōu)勢，強化智能的整合效益。
四是內(nèi)容的客觀性。政協(xié)是我國政治體制中的重要機構(gòu)，但它不是決策、權(quán)力、執(zhí)行機關(guān)，具有非官非民的超脫性和亦官亦民的融合性。受各方利益驅(qū)動比較小，能夠站在大局的高度考慮問題，使立言的成果具有相對的客觀性。因此，政協(xié)要有貫徹解放思想，實事求是，不唯書、不唯上；披肝瀝膽，敢進諍言，不回避矛盾；立言為公，一切從人民利益出發(fā)，不摻個人恩怨的精神，使政協(xié)做到建真言，立實論。
四、人民政協(xié)立言的明顯優(yōu)勢
人民政協(xié)立言與其他機構(gòu)相比較有這樣幾個明顯優(yōu)勢：
一是政治地位較高。人民政協(xié)是我國最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，也是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主和重要形式。人民政協(xié)在我國的政治運作機制中，起到下通各界，上達中央的重要民主渠道作用。發(fā)表的各種意見和建議，可以直接進入決策程序。這種較高的政治地位，使政協(xié)能夠在較高層次上參與國事，并對國家或地區(qū)的重要決策發(fā)揮作用，與其他機構(gòu)和組織相比較，這是政協(xié)立言的政治地位優(yōu)勢。
二是人才薈萃，智力雄厚。以九屆全國政協(xié)為例，委員中包括了各黨派、各團體、各民族、各界別的優(yōu)秀人物，其中既有經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部，也有德高望重的社會活動家；既有享譽中外的專家學(xué)者，又有成就卓著的實業(yè)巨子。委員中有高級職稱的近1400人，占全體委員總數(shù)的60%以上，其中兩院院士就達140多位。眾多優(yōu)秀人才聚集于人民政協(xié)組織，可變個體人才優(yōu)勢為群體綜合人才優(yōu)勢，形成更加真實、合理、科學(xué)的思想觀點，為解決國家和民族當(dāng)前和今后的若干重大問題提供有價值的意見和建議。這是政協(xié)立言的人才優(yōu)勢。
三是有豐富的、高質(zhì)量的立言內(nèi)容。黨和政府的重大決策和大政方針，都要拿到政協(xié)去通報、去協(xié)商，人民政協(xié)可以就國家和政府的中心任務(wù)和群眾普遍關(guān)心的重要問題，以大會發(fā)言、撰寫調(diào)查報告和專題建議等形式參與到國家事務(wù)中去。實踐證明，政協(xié)委員的意見和建議對黨中央和國務(wù)院以及有關(guān)部門的決策起到了重要的參考作用，有的意見還直接吸收到中央文件之中。政協(xié)委員的報告和言論涉及到國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活各個方面，信息量大，分析問題深，所提建議質(zhì)量高，這是政協(xié)立言的內(nèi)容優(yōu)勢。
五、努力提高政協(xié)立言的質(zhì)量和水平
要使立言被黨政決策部門采納，取得實際效果，就要努力提高立言的質(zhì)量和水平。
一是要在“準(zhǔn)”上下功夫，努力提高參政議政的水平。政協(xié)的立言必須著眼于解決迫切的現(xiàn)實問題，給黨委和政府當(dāng)好決策參謀，這就要求政協(xié)所提出的各種思路和對策不是即興有感而發(fā)，更不是泄私憤發(fā)牢騷或隨便說說，而是要有學(xué)理性、歷史性、邏輯性，令人覺得即使暫不采納，也可以活躍思維，開闊視野，加深認(rèn)識，起到潛移默化的作用。所以，政協(xié)立言要在“準(zhǔn)”上下功夫。準(zhǔn)就要選準(zhǔn)題。要胸懷大局，選擇黨政的中心和重點工作任務(wù)、社會和人民群眾關(guān)注的熱點問題來立言，要切中時弊。在這里要注意的是，立言的事情要大，要有全局性、普遍性，對全局有指導(dǎo)意義；立言的內(nèi)容要實，事實要準(zhǔn)確，要有情況、有分析、有建議；立言的觀點要新，要有新的看法與新的見解，切忌人云亦云，了無新意。立言還要立在關(guān)鍵處，言到點子上。在關(guān)注熱點的同時，也要抓住一些冷點問題，防止忽視一些特殊而又十分重要的問題。
二是要在基本功上下功夫，努力提高參政議政的能力。要善于學(xué)習(xí)和借鑒書本知識和歷史經(jīng)驗，所提問題要明確，分析情況不能繁瑣，所提建議要具體，要做到言之有理、言之有據(jù)，言之可信、言之可行；要勇于實踐和探索，政協(xié)委員所立之言不是街談巷議、道聽途說，不是浮光掠影、奇談怪論，更不是清談、空談，只有深入到基層和群眾的實踐中去，廣泛聽取各方面的意見，博采眾長，經(jīng)過深思熟慮，才能拿出合格甚至優(yōu)秀的言論來；要做到文字樸素和簡潔，政協(xié)委員所立之言不是供人來品鑒欣賞的，更不是留作自己玩味的，因此，在立言中切忌華而不實，堆砌辭澡，使人云里霧里，不知所云，要在注意語言樸實、簡潔、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，盡量做到形象和生動。
三是要在求“真”上下功夫，增強參政議政的責(zé)任。政協(xié)委員要勇于正視現(xiàn)實、揭示矛盾，在深入調(diào)查中聽真話、知實情，以對民族負責(zé)、對歷史負責(zé)的態(tài)度，敢于講真話，想他人所未想，言他人所未言，在“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”上下功夫。歷史上有時講真話是要付出一定代價的，政協(xié)委員應(yīng)有為國為民建真言、立實論的膽識，既要報喜又要報憂，要以黨政領(lǐng)導(dǎo)或部門參考與采納為目的，提出具有前瞻性、科學(xué)性（真實性）、針對性和可操作性的真知灼見。還要堅持對不同意見的求同和存異，政協(xié)本身就是包容不同見解的地方，這既是政協(xié)的特點也是政協(xié)的優(yōu)勢。所以政協(xié)在立言中切忌異口同聲和眾口一辭，更不能為取悅領(lǐng)導(dǎo)而對委員不同意見隱瞞不報。應(yīng)該把委員的意見分歧存放下來，留給歷史來評判。當(dāng)然，立言還要注意語氣要平和，說理要委宛，態(tài)度要誠懇，意見要中肯。如實反映情況，直言當(dāng)今時弊，不靠架子靠水平，不靠權(quán)力靠智力。要為后人留下一些可追記的東西，更長久地發(fā)揮資治輔政的作用。
人民政協(xié)的立言是中國歷史的發(fā)展賦予政協(xié)委員的義務(wù)和責(zé)任，全國上下，社會各界都應(yīng)重視和支持政協(xié)委員的立言，廣開言路，暢通進言渠道，以推動我國社會主義民主政治的不斷進步。
