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加強農村黨支部和村委會建設是搞好農村各項工作的關鍵，從“兩委”在農村中所處的地位來看，農村黨支部是中國共產黨在農村的基層組織，是農村各項工作的領導核心；村委會是全體村民的自治組織，是農村民主政治建設的基層組織。從職能上看，應該是十分明確的。如果“兩委”建設搞得好，它就是堅持黨的領導和堅持民主政治建設的結合體，反之就會影響農村的發展和穩定。“兩委”建設事關黨的執政地位和執政基礎的加強和穩固，因此“兩委”建設是一個十分重大的問題。從實踐來看，搞好“兩委”建設最重要的問題，又是個“關系”問題，處理好“兩委”關系，必然涉及到“兩委”建設的方方面面。根據這次換屆所掌握的情況和平時調研掌握的資料，在這里想和大家共同探討“兩委”建設方面的問題。

總的來講，多數“兩委”互相支持、團結協作，帶領村民在建設和諧小康社會的道路上是努力工作的。可以看出，民主之路越走越寬敞，發展之路越走越寬廣，這是一個大的發展趨勢。但由于“兩委”建設和“兩委”關系處理的不好，“兩委”摩擦增多，甚至關系緊張，其根本的問題是各種利益分配產生的問題，這反映了人均收入進入1000—3000美元之間，既是發展機遇期，又是矛盾凸現期并進的過程。人們要求發展，民主意識也在增強，民主政治是在解決矛盾的進程中推進的，人們的民主權利是在利益的實現中完成的，黨的領導也由此在歷史進程中不斷加強，執政地位得以鞏固，為此，當前“兩委”建設必須放在一個重要的位置上予以重視。現在，由于受各種因素影響，如關系、宗族、派系和其他一些原因所產生的矛盾，一些“兩委”關系不協調，“兩委”班子特別是村黨支部書記和村委會主任“兩張皮”現象，他們為了取得村務管理權，各唱各的調，各吹各的號，遇事不商量、不溝通，致使“兩委”工作難以正常開展，甚至造成“兩委”的對壘和村級政權的癱瘓。因此，采取有效措施理順“兩委”關系是當前民主政治建設中一個必須認真對待、切實研究解決的問題。

具體來講，“兩委”關系“兩張皮”，黨支部書記、村委主任“兩把號”。究其原因，一是素質問題。就是素質不高，也就是缺乏全面能力的人，不是一個有風范的人，不能治村為民辦事；二是責權不清。《農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》對“兩委”在責權上沒有十分明確地作出具體規定。在實踐中，村黨支部書記認為自己是“領導核心”，而村委主任則以“村民自治”為借口，拒絕接受村黨支部領導；三是歷史積怨蒂深。有的“兩委”干部間存在個人家族宿怨，工作中，嚴重的對立情緒繼續維持，甚至由于工作中的矛盾愈演愈烈，互不買帳，有的一“上臺”就沒有想到“配合”二字；四是名利思想太甚。少數村“兩委”干部個人主義思想十分嚴重，過于追名逐利，心中藏著“一本經”，手中握著“一把刀”，爭權謀利，導致在工作上互相“看戲”，上臺時口若懸河，上任后頻頻落空；五是在一些“一人兼”的村級組織，也出現了“一人說了算”和村黨支部、村委會責權不明，而導致農村民主政治建設滯后甚至成了一句空話的問題。以上這五種現象，在我市“兩委”建設中，特別是“兩委”換屆過程中，表現的非常突出。如果這些問題解決不好，黨在農村的領導和推行農村基層民主政治建設將會形成一種“混亂不堪”的局面。為此，我認為當前“兩委”建設應突出注意做好以下六個方面的工作。

一、確定村“兩委”地位，明確“兩委”職責，理順“兩委”關系

村黨支部是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作的重要基礎，是村級干部、各種組織和各項工作的領導核心。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織，擔負著管理本村的公共事務和公益事業，調節民間糾紛，協調維護社會治安，向上級人民政府反映村情民意，要求和提出農村建設有關問題的職責。村黨支部和村委會是領導與被領導關系，村黨支部對村委會的領導應體現在三個方面。一是發揮領導核心作用，把握駕馭好全局。按照上級要求，結合本村實際，決定本村經濟建設和社會發展中的重大問題，通過村委會的工作把黨的路線方針政策和黨支部的意圖變為群眾的自覺行動，協調村委會與其他村級組織的關系，形成工作合力。二是發揮戰斗堡壘作用。按照先黨內后黨外的原則，討論決定村內重大事情，發揮黨員的先鋒模范作用，維護和遵守村民會議和村民代表會議依法作出的符合黨的路線方針政策的決議決定。負責并監督考核干部，包括在村民自治組織中的黨員干部。三是支持保障村委會開展工作。鼓勵和支持村委會依照國家法律和政策，獨立負責地開展工作，行使職權，充分發揮村委會職能，不包辦代替村委會工作，及時查處違反《村民委員會組織會》的人和事。

村委會必須自覺接受黨支部的領導，使村委會工作始終置于黨支部領導之下，在黨的路線方針政策和國家法律法規限定的范圍內開展，在黨的基層組織具體支持下進行。

二、加強黨的領導，組織和支持村委會依法開展村民自治活動

首先，要切實保證《中華人民共和國村民委會員組織法》在本村的有效實施。村黨支部要重視和加強對村民自治活動的引導，在學習宣傳和貫徹《村民委員會組織法》中，充分發揮表率作用，帶頭遵守并模范執行《村民委員會組織法》和村民大會依法作出的決議，帶頭完成村民委員會依法部署的工作任務。要支持和保證村委會在黨的路線方針政策和國家法律法規范圍內的自我管理、自我教育、自我服務活動，促進“四個民主”的健康落實，努力為《村民委員會組織法》的貫徹落實，提供堅強的組織保證。其次，要切實保證村民的民主選舉權。村黨支部要按照《村民委員會組織法》的規定，領導和組織村委會的選舉工作。在組織選舉工作中，要著重把握好四個重點，一是認真負責地做好推選村選舉委員會的人選工作。黨支部應通過法定程序，讓選舉委員會主持選舉工作；二是廣泛深入地向群眾宣傳黨的干部隊伍建設方針和德才兼備的選人用人原則，引導群眾以公心選人，把那些思想好、作風正、有文化、有素質，真心實意為群眾辦事的人選進村委會，特別是要選準村委會主任；三是嚴格執行《村民委員會組織法》，認真細致地做好選舉的各個環節、各個程序工作，特別是要做好確定候選人的競選和組織工作；四是在村委會選舉中，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，做好對村民的宣傳組織引導工作，形成選舉工作的正氣和主流。再次，要切實保證村民的民主決策和民主管理權。村黨支部要重點抓好三件事，一是要在村黨支部內部建立和完善重大決策由黨支部和村委會集體討論制度和黨員議事制度。凡涉及村里的重大事項，黨支部都要走群眾路線，集中群眾意見做出正確的決策；二是指導督促村委會建立完善并落實村民議事制度和村民代表議事制度。凡涉及人民群眾切身利益的大事，黨支部要根據黨和國家政策、法律和上級黨組織的要求，組織制定和完善村規民約；三是督促村委會對村里的重大事項和民主管理、民主決策的具體辦法和程序作出規定，保證民主決策和民主管理落到實處。最后，要切實保證村民監督權。黨支部在這方面也應做好三項工作，一是督促指導開展村務公開和民主管理工作；二是認真組織開展民主評議村干部工作，一年至少評議一次；三是組織好對農村干部的離任審計工作，做到及時審計，及時查處。

三、加強和改進黨支部自身建設，適應村民自治的需要

首先，必須適應新形勢，改進村黨支部的工作方式方法，這是加快民主政治建設步伐的需要。領導方式和方法的改變要從思想上認識和解決，要真正做到在繼承中改進，在改進中適應，在適應中加強，在加強中創新，在創新中發展。其次，要用“兩推一選”的辦法把黨員群眾公認的優秀人才選進黨支部班子。再次，要不斷加強黨員隊伍建設，充分發揮黨員在村民自治中的作用。

四、加強對村“兩委”干部教育，提高他們的綜合素質

提高“兩委”干部素質，是搞好“兩委”關系的關鍵。首先是黨性的修養。要提高“兩委”干部的思想政治素質，特別是村委會中的非黨干部也同樣要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和講團結、顧大局、謀大事、求發展的指導思想，從根本上減少和杜絕無謂的摩擦。“兩委”干部要把思想著力點放在謀事想民、勤政愛民、辦事為民上來。其次是培植共同的理想信念。村“兩委”關系不是一種利益關系，而是建立在共同理想、共同信念基礎上的高層次的協作關系，分工不同，目標同向，起碼要達成三點共識。即：不管這族那族，要團結成一個“大民族”；不管這姓還是那姓，都要講黨性；不管這派那派，都要做推動發展的促進派。在處理關系上要做到“四個主動”，即：主動參與，主動配合，主動通氣、主動開展工作，真正做到思想同心，目標同向，工作同步。

五、村“兩委”成員要相互溝通，加強配合，增進團結

村“兩委”干部首先要嚴以律己、寬以待人，黨支部書記應主動適應新形勢，充分認識加強農村基層民主政治建設的重要性，這樣思想作風上就可能適應，從而切實處理好村里的重大問題和重要事情。“一人兼”的主要負責人也要向“兩委”成員傳遞上級指示、工作信息、工作程序。村委會主任要自覺接受黨支部領導，帶頭維護黨支部的核心地位，支持黨支部的工作，搞好銜接配合，及時報告工作。支部書記不能唯我獨尊，村委會主任不能獨來獨往，要做到相互支持，相互理解，同心同德，榮辱與共。特別是宿怨較深的“兩委”主要干部，要有雅量，自覺實現由“背靠背”到“心連心”，由“硬碰硬”到“手拉手”的轉變。如果這起碼的配合做不好，“下課”也是自然的。

六、健全制度，強化監督

一些村“兩委”將相不和，鬧不團結，除自身素質不高外，制度不健全，執行偏勃，監督滯后，約束乏力也是一個很重要的原因。上級黨委、政府和組織、民部部門要特別注意抓好村干部的思想作風建設，強化監督機制。一是自我監督機制；二是外部監督制度建設；三是及時發現問題，及時分析原因。對相關人員要依法依紀作出處理，通過查實，決不留情。

以上關于“兩委”建設的闡述，是我結合平時調研所得和這次換屆所掌握的資料進行的一些思考。加強“兩委”建設，搞好“兩委”關系，發揮好“兩委”作用，是一項長期而艱巨的任務，貴在認識，重在實踐，這既是各級黨委、政府和有關部門必須高度重視，認真研究解決的一個重要問題，也是每位“兩委”干部必須正視和實踐提高的一項重要工作。