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楊剛

［摘要］計劃生育協會要適應新形勢，完成新任務。要在原有工作基礎上，探索新問題，拓展新經驗，開拓新思路，解決新矛盾，力求有新的突破。計劃生育工作要堅持以人為本，堅持重心下移，更多地利用法律手段而不是行政手段。

［關鍵詞］計劃生育；計劃生育協會；以人為本

［作者單位］楊剛，大竹縣計劃生育局四川大竹635100

姜春云在全國省級計生協會長座談會上講話指出：“計生協會要適應新形勢，完成新任務，絕不能固守過去的老觀念，沿襲過去的老思路，必須在原有工作基礎上，探索新問題，拓展新經驗，開拓新思路，解決新矛盾，力求有新的突破。”基層計生協會，特別是鄉、村一級計生協會，要如何才能實現工作的新突破？筆者以為重在三抓，即：抓整建，抓定位，抓創新。

一、機構抓整建，激發基層協會內部活力。

大竹縣計劃生育協會自80年代初建立以來，在計生工作中發揮了聯系黨和群眾的橋梁和紐帶作用，為促進群眾婚育觀念的轉變，普及婚育科學知識，控制人口增長，推動計生工作的深入發展做出了顯著成績，已成為計生工作不可缺少的重要力量。但面對新的形勢，計生協會也面臨著巨大的挑戰。舊的組織形式，舊的職能，活動制度及工作方法等已不能完全適應新形勢的發展。歸納起來，主要表現在以下幾個方面：1、入會門坎過低。按協會章程：“凡屬公民，承認協會章程、擁護計劃生育方針、政策和法規，愿意和支持實行計劃生育，志愿參加協會的組織和活動的，由本人申請，會員介紹，基層協會理事會批準，即可成為協會會員。”實際情況是，不少基層協會在發展會員時，并沒嚴格遵守“本人申請，會員介紹”這一程序。

結果會員隊伍雖然壯大了，但卻由于過多過濫，使會員沒有了榮譽感，也沒了責任心，導致整體素質下降。

2.協會章程對會員的職能要求過高。“帶頭、宣傳、服務、監督、交流”，是計生協會的基本職能。但具體到基層協會，具體到廣大基層協會會員頭上，協會的這種職能就成為了一個跳起來也摸不著的金蘋果。其結果是使會員的服務熱情降低，五項職能一項也難以落

到實處。

3.機構人員不專。建立一個機構，辦事是第一要務。但在鄉（鎮）村（居）一級協會，由于會長、副會長一般都由鄉村實職領導兼任，會長不駐會，理事不理事，致使這些協會不可避免成了點綴。它實際只存在于鄉村計生辦的名冊里，統計報表里、經驗文章里。

大竹縣基層協會自1999年以來開展整建工作的實踐表明，農村基層協會組織存在的種種問題，只有通過持之以恒的整建才能得到根本的解決。而整建的重點則應放在“三優化”上，即：

組織形式的優化。就是適應城鄉基層體制的改革，相應地調整基層協會的規模和設置，在村（居）協會，按地域或專業劃分會員小組，在流動人口密集地特別是集貿市場建立協會組織，保證凡是人群密集的地方，都能見到計生協會的組織在活動。

領導力量的優化。凡成功的非政府組織，總是有一個高素質并相對穩定的工作隊伍。這項工作首先要選配能勝任新職能的會長、副會長、理事、秘書長、小組長，并設立專任協會工作的常務副會長，處理協會日常工作。鄉級可設專任計生協會工作的常務副會長一名，將計生協會工作作為其第一要務。村級則可由一名村副主任或村專干兼任，規定其每年必須有多少時間用于計生協會工作。

會員隊伍的優化。這項工作首先要加高入會門坎，將會員總量控制在一個可有效發揮作用的數量內，在吸收“五老”加入協會的同時，還必須重視吸收有知識、

有專長、有奉獻精神的年輕會員，以提高會員隊伍的整體素質。

二、職能抓定位，讓基層計生協會真正成為鳥兒的翅膀。

基層計生協會作為協助政府做好計生工作的群眾組織，與政府的計生行政管理部門常被人們形象地喻之為車之兩輪、鳥之兩翼。要基層計生協會真正成為計生工作中的一支不可缺少的重要力量，當翅膀而不是做尾巴，就得讓作為“為政府當好助手，在群眾工作中唱主角”的基層計生協會站到合適的位置上。

1、因會設事，讓鄉村兩級基層協會各專一事。基層協會擔負著“帶頭、宣傳、服務、監督、交流”的職能。對鄉村兩級基層計生協會，在落實五項職能時，切不可求全責備，面面俱到，而應依其力所能及，因會設事，使之勝任愉快。具體言之，鄉級計生協會在落實五項職能時，重點應放在宣傳和“三生”服務上；村級協會重點應放在服務和監督上。

2、在村民自治工作中發揮骨干作用。推行村（居）民自治，在很大程度上就是要改變過去縣鄉代替村級包攬一切事務的做法，在工作上讓村級享有充分的權力，這是一種更多地利用法律手段的管理體制。村級計生協會的骨干作用具體體現在兩項任務上：一是及時準確地向基層政府、計劃生育部門通報有關信息；二是在自治組織權限范圍內參與民主管理活動。工作的重點是抓好村民的知情權、參與權、決策權和監督權等“四權”的落實工作。可通過成立維權小組，組織村民參與《村計劃生育村民自治章程》的制訂，協助村委會與群眾簽訂《計劃生育合同》、定期召開“民主聽證會”等事務進行落實。

3、建立利益驅動機制。在市場經濟條件下，要求

協會中的“五老”及廣大會員為社會公益事業完全做

無私的奉獻是不切實際的，特別是在農村。因此必須建

立激勵機制，最大限度地調動每一個會員的工作積極

性、主動性。

三、工作抓開拓，充分發揮協會會員在

“政策推動”中的先鋒作用。

堅持以人為本，堅持重心下移，創立新機制，更多

地利用法律手段而不是行政手段，是今后計生工作的方

向。作為基層協會會員，應當發揮好三個方面的作用：

1、充分發揮在“政策推動”中的監督作用。當前

農村，隨著計生工作基礎不斷增強，整體素質不斷提

高，群眾的生育觀念已從根本上得到了轉變，但在一些

地方，瞞漏報計劃外生育，性別比失調、出生缺陷率

高、社會撫養費征收管理混亂等現象仍然。落實基層協

會會員特別是村協會會員的監督權，在此就顯出了更加

重要的意義。基層協會會員的“監督”職能，一方面，

可通過在村務公開欄上重點公開生育政策、獎懲政策、

征收社會撫養費情況、有關“七個不準”規定以及公

開辦事程序等進行落實；另一方面，可將他們調查掌握

的情況按程序直接向上一級反映。

2、充分發揮在落實“三為主”工作方針中的模范

作用。加強基層基礎工作，進一步完善落實經常性的工

作機制，工作重心由鄉鎮下移到村，是“三為主”的

需要，而村計生協會會員的模范作用也必將凸顯出來。

在廣泛開展計劃生育宣傳教育中，計生協會會員要

根據形勢發展和群眾需求，不斷拓展和豐富宣傳教育的

內容、形式、手段，積極推行平等式、參與式、互動

式、交流式的宣傳教育方法，為育齡婦女提供更有針對

性、實用性、更加個性化、人性化的宣傳教育服務。就

當前而言，要把《四川省人口與計劃生育條例》的宣

傳學習作為一項重要任務，做到人人皆知。

在全面推進優質服務中，要根據形勢的變化，真正

把工作重點轉到為育齡群眾提供優質服務上來，轉到圍

繞少生優生開展全方位、系列化的優質服務上來，把優

質服務貫穿到計劃生育工作的各個方面，各個環節。

3、要在“三結合”及“婚育新風進萬家”活動中

發揮好“中心戶”的作用。村級是開展“婚育新風進

萬家”活動的關鍵環節。計劃生育“三結合”的立足

點在計生戶家庭的全面建設和對計生戶在生產、生活、

生育方面全方位的服務。計劃生育中心戶，是實現農村

計劃生育工作經常化、制度化的重要保證，也是落實

“三為主”、推行“三結合”，實現計劃生育工作“兩個

轉變”的有效途徑。協會會員應該充分發揮“中心戶”

的不可替代的作用。

中心戶的活動概括起來為“五參與、五監督和十

上門服務”。即：參與生育計劃和獨生子女證的發放；

參與育婦孕情、環情檢查；參與新婚登記前有關情況的

摸底；參與申請生育對象情況的核實；參與“三結合”

工作的開展。監督本村生育計劃證的發放；監督計劃生

育政策的落實；監督黨員干部及親屬帶頭執行計劃生育

情況；監督計劃生育工作人員依法履行職責，促進文明

執法；督促節育措施以及出生人口統計的落實。未婚青

年訂婚時上門，宣傳婚姻法，防止早婚；新婚夫婦結婚

時上門，動員男女雙方參加新婚學校學習，及時辦理結

婚證和生育計劃證；育齡夫婦領取《生育計劃證》時

上門，宣傳現行生育政策和優生優育知識；婦女懷孕時

上門，宣傳孕期保健常識，做好孕情登記和服務；生育

孩子后上門，宣傳避孕節育和計生保險；落實節育措施

后上門，保證查環查孕不漏人；聯系戶生產生活有困難

時上門，幫助排憂解難。