前言：本站為你精心整理了紀(jì)檢監(jiān)察與檢察機(jī)關(guān)之辨析范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

比較和辨析紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系，乍看并非易事，但筆者愿對(duì)此作些探討。

一

檢查、監(jiān)察、檢察的釋義，既有同義之處，又有某些異別。按照現(xiàn)代漢語詞典的詮釋，所謂檢查就是為了發(fā)現(xiàn)問題而用心查看；所謂監(jiān)察，就是從旁察看或從旁考察；所謂檢察，就是仔細(xì)察看、審查被檢舉的事實(shí)。顧名思義，上述詮釋對(duì)理解紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的概念似乎有所啟示。再解讀中國(guó)共產(chǎn)黨章程、中華人民共和國(guó)憲法和中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的定義躍然紙上。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是對(duì)黨員、黨員干部和黨的組織遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查的職能機(jī)關(guān)；監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)；人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。由此看出黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與人民檢察機(jī)關(guān)的特征和性質(zhì)是有一定區(qū)別的。是否可以說他們之間沒有必然的聯(lián)系呢？回答應(yīng)是否定的。眾所周知，作為黨和國(guó)家的監(jiān)督機(jī)關(guān)，盡管他們的對(duì)外名稱不同，擔(dān)負(fù)的職能也不盡相同，然而構(gòu)建這些機(jī)關(guān)內(nèi)部的各種結(jié)構(gòu)要素卻是共同的。這些要素有：歷史淵源、發(fā)展過程、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)范圍，以及組織活動(dòng)的基本原則和工作方法等。從分析構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)要素入手，足以能從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的結(jié)合上探尋他們之間的內(nèi)在聯(lián)系。

二

那么，根據(jù)上述辨析方法，中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與人民檢察機(jī)關(guān)有哪些相同之處呢？

首先，先看看他們歷史淵源和發(fā)展演變的相似性。中國(guó)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、發(fā)展和演變過程在中華幾千年的文明史上有著一脈相承的沿革印跡。早在春秋時(shí)代，西周就曾任命老聃為朝廷柱下史，即后世之御史。秦始皇一統(tǒng)天下，專設(shè)御史糾察百官。西漢時(shí)稱中央監(jiān)察機(jī)關(guān)為“御史府”或“御史臺(tái)”、“總臺(tái)”，北朝時(shí)稱“南臺(tái)”，唐高宗改稱“憲臺(tái)”，武周時(shí)又稱“肅政臺(tái)”。唐代并對(duì)御史臺(tái)作了重大改革，即在御史臺(tái)下設(shè)臺(tái)院、殿院和察院，構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密的中央監(jiān)察體系。明代進(jìn)一步整頓和擴(kuò)充中央監(jiān)察機(jī)關(guān)，撤銷御史臺(tái)，將臺(tái)、殿、察三院合并為都察院。20世紀(jì)初，清王朝在“變法修律”活動(dòng)中，從國(guó)外引進(jìn)資本主義檢察制度，將都察院分化出檢察廳，都察院?jiǎn)瘟袨樾姓O(jiān)察機(jī)關(guān)。縱觀歷史資料，雖然古代的御史監(jiān)察機(jī)構(gòu)與現(xiàn)代監(jiān)察檢察機(jī)構(gòu)在組織和活動(dòng)內(nèi)容方面有著很大的差異，但是在監(jiān)督法律的執(zhí)行，查處官吏的違法失職行為，鞏固統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治地位方面，前后確有某些相似之處。因而從某種意義上說，我國(guó)古代御史監(jiān)察機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的歷史淵源。

再來看看當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與中華人民共和國(guó)監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)發(fā)展演變的歷史，他們的成立、發(fā)展和變化過程也是大體相徑的。50多年來，中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與中華人民共和國(guó)監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)同樣經(jīng)歷了初創(chuàng)時(shí)期、發(fā)展時(shí)期、發(fā)生波折時(shí)期、中斷時(shí)期，以及恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期。1955年至1966年，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)曾更名為監(jiān)察委員會(huì)。1966年至1976年的十年動(dòng)亂，黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察機(jī)關(guān)被撤銷。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，恢復(fù)和逐步健全了各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察機(jī)構(gòu)，開始形成了黨和國(guó)家完備的監(jiān)督體系，其地位和作用同時(shí)不斷得到加強(qiáng)。如建國(guó)初建立的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，還是后來的監(jiān)察委員會(huì)，都是同級(jí)黨委所屬的一個(gè)部門，稱為省委、市委、縣委紀(jì)律檢查委員會(huì)。而在黨的十二大以后，黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)則是同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)班子之一，稱為省、市、縣紀(jì)律檢查委員會(huì)。紀(jì)委書記必須配備同級(jí)黨委副書記一級(jí)干部。各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)委員列席同級(jí)黨的全體委員會(huì)議。1993年，黨和國(guó)家為強(qiáng)化黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督的整體效應(yīng)，將黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)與各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)合署辦公，使黨內(nèi)外監(jiān)督的合力達(dá)到最佳效果。與黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)一樣，各級(jí)人民檢察院在國(guó)家機(jī)構(gòu)中也占有重要的地位。按照中華人民共和國(guó)憲法的規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督下的與人民政府、人民法院平行的國(guó)家機(jī)關(guān)，其在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的特定地位和作用是不言而喻的。

其次，看看他們機(jī)構(gòu)建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想的共同性。黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民檢察機(jī)關(guān)同屬于建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的上層建筑，是在一定條件下產(chǎn)生，并為同一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系的學(xué)說認(rèn)為，上層建筑由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定，為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，并反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。目前中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，國(guó)家各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民檢察機(jī)關(guān)都是建立在社會(huì)主義公有制的基礎(chǔ)之上，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保駕護(hù)航，為廣大人民群眾的利益服務(wù)?，F(xiàn)階段他們有著共同的指導(dǎo)思想，即堅(jiān)持馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，通過履行各自的職能，同心同德地為黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)而并肩奮斗?？梢赃@樣說，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與人民檢察機(jī)關(guān)在奔向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的大道上，思想同心、目標(biāo)同向，既相對(duì)獨(dú)立，又相互共進(jìn)。

再次，看看他們活動(dòng)的基本原則及工作方法的一致性。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民檢察機(jī)關(guān)活動(dòng)的基本原則，是指按照黨章與憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，上述機(jī)關(guān)在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)所必須遵循的各項(xiàng)基本準(zhǔn)則。用心觀察當(dāng)今紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)，不難看出他們堅(jiān)持基本原則的高度一致性。

一是堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線。實(shí)事求是是中國(guó)共產(chǎn)黨的思想路線，也是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)時(shí)所堅(jiān)持的基本原則之一。中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例和案件檢查工作條例，中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法、中華人民共和國(guó)檢察院組織法分別明文規(guī)定在調(diào)查處理黨內(nèi)案件、行政案件、訴訟案件時(shí)，都必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，重證據(jù)，重調(diào)查研究，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以黨章和黨紀(jì)，以國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，忠實(shí)于事實(shí)真像，并做到有錯(cuò)必糾。

二是堅(jiān)持群眾路線。群眾路線是我們黨和國(guó)家一切工作的根本路線。現(xiàn)階段紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)共同踐行“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真實(shí)行群眾路線，具體表現(xiàn)在：一是實(shí)行專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合，以專門機(jī)關(guān)為主的工作方針，在查處違法違紀(jì)案件過程中，依靠群眾，深入群眾調(diào)查研究，取得人民群眾的支持和配合；二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)自覺置于人民群眾的監(jiān)督之下，認(rèn)真聽取人民群眾的意見，虛心接受人民群眾的批評(píng)，及時(shí)處理人民群眾對(duì)有違紀(jì)政紀(jì)國(guó)法行為的控告和檢舉；三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及其工作人員堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持執(zhí)法為民，努力讓人民滿意，讓人民放心。

三是堅(jiān)持適用黨紀(jì)法律一律平等原則。適用黨紀(jì)法律一律平等原則是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)共同嚴(yán)格遵守的基本原則。中國(guó)共產(chǎn)黨章程及紀(jì)律處分條例明確規(guī)定，堅(jiān)持在黨的紀(jì)律面前人人平等的原則，任何黨員和黨的組織違的紀(jì)律都必須受到追究。中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察工作在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等。中華人民共和國(guó)檢察院組織法規(guī)定，各級(jí)人民檢察院行使檢察權(quán)，對(duì)于任何公民，在適用法律上一律平等，不允許有任何特權(quán)。多年的實(shí)踐證明，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在適用黨紀(jì)和法律上堅(jiān)持了鐵的紀(jì)律，堅(jiān)持人人平等原則，決不允許有不受紀(jì)律和國(guó)法約束的“特殊公民”或“特殊黨員”出現(xiàn)，這方面的事例有目共睹，因而無需贅言。

此外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)研究決定案件的定性處理意見及處理其他重大問題時(shí)，各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)或檢察委員會(huì)都能堅(jiān)持民主集中制的原則，集中討論研究，而不是個(gè)人說了算，其堅(jiān)持民主集中制的原則也是高度一致的。

三

通過上述分析，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的共同點(diǎn)清晰可見。同樣，他們?cè)谛惺贡O(jiān)督權(quán)的活動(dòng)中，其特有的不同點(diǎn)也顯而易見。

1、監(jiān)督對(duì)象不同。紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督的對(duì)象是黨的組織和黨員，監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的對(duì)象是國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，而檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的對(duì)象，除了國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家工作人員（其中當(dāng)然包括黨員干部）以外，還包括廣大公民，比其他幾種監(jiān)督對(duì)象要廣泛得多。

2、監(jiān)督范圍不同。紀(jì)檢機(jī)關(guān)只能對(duì)黨員違紀(jì)行為進(jìn)行檢查處理，對(duì)其中需要作政紀(jì)處理或應(yīng)追究刑事責(zé)任的，則必須移送國(guó)家行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)（含公安、國(guó)家安全、檢察、法院等機(jī)關(guān)）分別依法處理。監(jiān)察機(jī)關(guān)只能對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員違反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行檢查糾正。而檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的范圍，一方面是對(duì)國(guó)家工作人員和公民違反法律達(dá)到犯罪程度的進(jìn)行追究；另一方面是對(duì)偵查、審判、勞改、勞教等機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。它的監(jiān)督活動(dòng)所涉及的法律是相當(dāng)廣泛的，包括憲法和刑法、民法、刑訴法、民訴法、行訴法等國(guó)家基本法律以及各種行政法規(guī)和經(jīng)濟(jì)法規(guī)。

3、監(jiān)督方法不同。檢察機(jī)關(guān)主要是運(yùn)用提起刑事訴訟的方法行使其法律監(jiān)督職權(quán)，即對(duì)國(guó)家工作人員和公民的違法犯罪行為進(jìn)行刑事追究，提起公訴，以維護(hù)憲法和刑法以及各種行政法規(guī)和經(jīng)濟(jì)法規(guī)的正確實(shí)施。其中糾正公安、法院等有關(guān)機(jī)關(guān)的違法行為也主要是通過刑事訴訟活動(dòng)來進(jìn)行。這種特殊的監(jiān)督方法是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所沒有的。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督對(duì)象違紀(jì)行為的調(diào)查與檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪案件的偵查也是截然不同的。檢察機(jī)關(guān)在偵查過程中可以采取強(qiáng)制措施，如拘傳、拘留等；而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查只能依照黨章黨規(guī)及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取黨紀(jì)監(jiān)察措施，如責(zé)令違紀(jì)嫌疑人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就監(jiān)察事項(xiàng)所涉及的問題作出解釋和說明，這些措施不能超出黨紀(jì)、行政措施的范圍，采取拘禁或者變相拘禁等，都是法律所不允許的。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查案件過程中，如有需要檢察、公安等機(jī)關(guān)協(xié)助的，必須按有關(guān)法定程序辦理。

4、監(jiān)督效力不同。檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督，是以國(guó)家的名義進(jìn)行的，具有國(guó)家強(qiáng)制力，有權(quán)代表國(guó)家對(duì)違法犯罪嫌疑人提起公訴，使其擔(dān)負(fù)刑事責(zé)任。而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只能給違紀(jì)政紀(jì)者給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

四

綜上所述，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民檢察機(jī)關(guān)，在黨和國(guó)家的監(jiān)督體系中是一個(gè)有機(jī)整體，既相互獨(dú)立，又相互依存；既相互區(qū)別，又互為條件。黨的十六大對(duì)黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督提出了新的更高的要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮“三位一體”的整體功能，做到分工負(fù)責(zé)，相互配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷提升整體聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督水準(zhǔn)，注意把握兩個(gè)方面的問題。

其一，強(qiáng)化黨的核心監(jiān)督作用。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的監(jiān)督在整個(gè)監(jiān)督體系中處于十分重要的核心地位，因而只能加強(qiáng)不能削弱。黨的核心監(jiān)督作用不是直接對(duì)國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)號(hào)施令，而是從政治上、組織上、紀(jì)律上實(shí)施總攬全局，協(xié)調(diào)各方的核心監(jiān)督職能。首先黨通過各級(jí)黨組織實(shí)行政治監(jiān)督，保證各級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)相互銜接配合，保證黨的各項(xiàng)重大決定得到貫徹執(zhí)行；其次黨通過向國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民檢察機(jī)關(guān)推薦干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，實(shí)行組織方面的監(jiān)督；再就是黨通過向各級(jí)檢察機(jī)關(guān)派駐紀(jì)律檢查組，督促檢察機(jī)關(guān)及其工作人員清正廉潔，嚴(yán)格執(zhí)法，公證司法，正確行使國(guó)家的檢察權(quán)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

其二，增強(qiáng)相互支撐的監(jiān)督效應(yīng)。毋庸置疑，現(xiàn)階段紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)手懲治黨內(nèi)腐敗分子，打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的違法犯罪活動(dòng)，相互支持和配合，所取得的顯著成效確實(shí)令國(guó)人矚目稱贊。應(yīng)當(dāng)提起的是，這種相互支撐，整體推進(jìn)的監(jiān)督效應(yīng)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。在目標(biāo)一致的前提下，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持密切配合，互通情況，互相支持，而不是互不通氣，更不是彼此掣肘。相互配合，決不是互相代替，越俎代庖，而應(yīng)各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)。當(dāng)前需要著重處理好黨員干部及國(guó)家公務(wù)員在觸犯刑律的情況下所發(fā)生的問題。黨員干部違紀(jì)政紀(jì)，其行為又觸犯了刑律，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在立案調(diào)查時(shí)應(yīng)主動(dòng)向檢察機(jī)關(guān)通氣，共同商討恰當(dāng)?shù)母綦x審查對(duì)策，充分運(yùn)用法律賦予檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)，既不違反有關(guān)限制人身自由的法律規(guī)定，又能保證案件調(diào)查或偵查工作的順利開展。檢察機(jī)關(guān)在偵查、起訴黨員違法犯罪的案件時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供材料，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真審理，并根據(jù)不同情況，提出審理報(bào)告。