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記者今天從xx黨建研究會獲悉，該學會完成的一項調查《當前黨內監督的現狀及對策》顯示，56．4％的被訪者認為黨內權力運行沒有公開，29．8％的被訪者認為是表面公開而實質未公開，削弱了黨內監督的力度。

這項調查是全國黨建研究會2004年度安排的一項重點課題，其研究成果受到了中央黨建工作領導小組和全國黨建研究會的重視。

四川黨建研究會等機構今年上半年組織了調查，涵蓋地方領導、機關干部、工人、農民、農村干部等社會群體，收回有效問卷6600份。

黨內權力運行機制封閉對"一把手"監督無力

調查發現，在黨內權力運行上，常委會、書記辦公會權力過于集中，缺乏開放和民主。

目前黨內權力運行機制比較封閉，權利主要集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，黨內重大事項的決策，重大工作任務的部署，重要干部的任免、調動和處理，一般都是常委會或書記辦公會研究決定，談不上由黨代會決策，造成黨內監督體制軟弱無力。

在監督重點上，對"一把手"的監督蒼白無力。目前，黨內監督的各種制度、規定和紀律，對一般黨員干部要求得多，而對"一把手"約束得少，導致對一般黨員干部監督易，對"一把手"監督難。同時，有的"一把手"惟我獨尊，聽不進批評，容不得約束，成為不愿接受監督的特殊黨員。加之上級黨組織對"一把手"重用輕管，"賦權過重"，關愛有加，教育不力，使"一把手"實際上成為游離于黨內監督之外的特殊群體，得不到有效監督。

調查中，73．3％的人認為應把"一把手"作為監督的重點和難點，加大監督力度。

下級監督上級沒具體保障民主生活會制度很少有效

調查顯示，上級對下級的監督非常有效，而下級對上級的監督因缺乏明確、具體、有力的實施保障，難以正常發揮功能。事實上，近年來頒布的各類黨內監督的規章制度，大多是上級對下級提要求，而來自基層的呼聲和意愿被采納的相對較少。41．6％的被訪者認為應重視下級對上級的監督。

調查還顯示，目前，黨內監督更多是在干部出現不良苗頭或問題時，才去制止、糾正、查處，而不注重從源頭上預防和治理干部可能出現的違紀違法行為。制訂的一些措施也往往是"頭痛醫頭"、"腳痛治腳"，必然削弱監督作用。在6600份問卷中，30．7％的人認為，談話誡勉制度、民主生活會制度對干部的監督很少有效。

健全黨內選舉制度建議黨內分權制衡

對于加強黨內監督，調查提出了一系列建議，其中包括：

---建立健全以黨內競選制、普選制和差額選舉為重點的黨內民主選舉制度。制定《黨內選舉條例》，規定候選人的提名程序和產生辦法，強化對黨內權力授予過程的監督。積極推行差額選舉，逐步擴大直接選舉，從基層開始自下而上逐步推行黨內競選制和普選制。公務員之家版權所有

---完善黨務政務公開制度。對不涉及黨和國家機密的黨內活動，應通過適當方式對黨員公開。

---明確劃分黨內決策、執行與監督"三權"，建立健全黨內分權制衡制度。將黨的決策權、執行權從黨委的權力框架中分離出來，分設黨委會、執委會和紀委會，從根本上解決黨內權力過分集中的問題。

---建立各級紀檢機關垂直管理、獨立辦案的制度。黨的地方各級紀委直接接受上級紀委的領導并對其負責，地方和部門紀委有權對同級黨委成員的違紀違法行為進行查處。