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關于加強黨內監督的思考與對策

加強黨內監督，是源頭治腐的根本性措施，是教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的重要內容，也是加強黨的執政能力建設的重大課題。正確認識當前黨內監督的現狀，深入分析存在的問題及內在原因，并積極探索破解問題的對策，對于從根本上預防和治理腐敗，保證和促進黨的執政能力建設有著極其重要而深遠的歷史意義和現實意義。

一、黨內監督的含義、作用和發展

黨內監督，就是指黨對自身組織與黨員的監督，其實質就是按照“三個代表”重要思想的要求，對黨組織和黨員領導干部行使權力進行有效的制約和監督。

黨內監督在黨和國家監督體系中起著基礎和核心的作用。在懲防體系中，加強監督制約，首先要加強黨內監督。中國共產黨成為執政黨以后，黨的地位發生了變化，給各級黨組織和黨員、干部隊伍帶來了深刻的影響。特別是改革開放后，隨著經濟社會的快速發展，全球一體化趨勢的不斷深入，各種利益的分配格局呈現多樣化發展，社會生活方式、組織形式、經濟構成等方面都發生了新的變化，黨內政治生活出現了前所未有的新情況、新問題。再加上國際西化分化敵對勢力的思想侵蝕，使我黨面臨著新的考驗。各種層出不窮的腐敗案件告訴我們，當前滋生腐敗的土壤還是不同程度的存在，保持黨的先進性、純潔性的任務還相當嚴重。在這種情況下，加強黨內監督，顯得尤為重要。鄧小平同志就曾經說過“中國要出問題，還是出在共產黨內部”、“對于共產黨員來說，黨的監督是最直接的”。目前，黨的外部監督如法律監督、輿論監督、群眾監督等等，雖然發揮的作用日益重要，但總體來看，還有很大的局限性。法律監督是懲腐的有效手段，但由于我國有些法律法規還不夠完善，還存在漏洞，再加上在執行中往往還夾雜著濃厚的人治色彩，效果還不能盡如人意。輿論監督的作用越來越重要，“不怕會上通報，只怕公開見報”，但因新聞媒體往往受制于行政權力，當地的新聞媒體很難有效揭露當地有腐敗行為的領導。群眾監督的作用是明顯的，許多違紀違法案件都是通過群眾舉報揭露的，但由于群眾對黨政部門的權力運作很少知情，其監督往往難以有效實施。所以，唯有黨內監督才是最直接、最有效的監督，其基礎、核心作用是其它監督不可替代和不可比擬的。

從黨內監督的發展來看，現階段我國黨內監督總體呈現出“制度越來越完善，氛圍越來越濃厚，作用越來越明顯”的特點。我黨歷來高度重視黨內監督，總是圍繞黨在不同歷史時期的政治路線和中心任務開展黨內監督工作。改革開放以來，我黨確立了通過制度建設而不是依靠政治運動來加強黨內監督的基本思路，進行了深入、廣泛的探索，在理論上和實踐上不斷走向成熟。一是以黨內監督為特征的黨紀黨規不斷完善。出臺了一系列《黨紀處分條例》、《廉政準則》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨員權力保障條例》等等，特別是《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的頒布實施，標志著黨內監督工作步入了制度化、規范化的新階段。二是黨內監督的氛圍日益濃厚。隨著《黨內監督條例》的頒布實施，全國上下學習熱潮不斷，對黨內監督的認識不斷深入。特別是黨的十六大以來，新一屆中央領導集體率先垂范，自覺接受全黨和全國人民監督，在全黨營造出了濃厚的黨內監督氛圍。三是黨風廉政建設責任制不斷健全。黨風廉政建設責任制是黨內監督的重要制度，通過幾年來的努力，責任制體系在各個階層已基本得到建立，作用越來越明顯。四是黨內廉政教育不斷加強。積極開展了“三講”、“雙思”、“三個代表學教”、“先進性教育”等活動，廉政電教制度不斷規范，廣大黨員干部廉潔自律的意識不斷增強。

二、當前黨內監督存在的問題

（一）是監督意識不濃。一些黨員干部，尤其是領導干部自覺接收監督的意識比較淡薄，認為監督就是與領導過不去，將群眾的監督視為對自己的不尊重，把同事的監督視為對自己的不信任，把機制的監督視為履行領導職權的“羈絆”；有的思想過慮多，監督上級怕穿“小鞋”，監督同級怕傷“和氣”，監督下級怕丟“選票”，致使好人主義、庸俗作風盛行；有的認為監督是紀委的事，不愿監督；也有的監督主體對黨內監督的外部環境缺乏信心、缺乏研究，造成忽視監督、不善于監督，甚至是不敢監督。

（二）是監督剛性不強。在監督制度上，往往存在著不具體、不系統、不嚴格的“三不現象”：即習慣于照抄上級原則性規定，未能結合本地的實際開展工作，操作性不強；制度間的銜接性不夠，界限不清，對違反之后如何追究不明確，規定難以落實；有些還存在著有始無終，有規定不遵守，有布置不檢查的現象，制度缺乏剛性，直接影響制度的嚴肅性。

（三）是監督對象不明。長期以來，監督的主體和對象存在泛化現象，即所謂“黨內人人都是監督者，又都是被監督者”，在監督對象上存在盲區。對重點對象的監督一直是黨內監督的薄弱環節，直接影響了監督的整體效果。

（四）是監督體制不順。上對下的監督有權威，但因地域差異，監督不易到位；同級監督比較便利，卻因處于被領導地位，缺乏監督權威，監督難以到位，往往存在“弱監”或“虛監”。還有些執掌實權的部門實行垂直管理，監督優勢要素分離，存在塊塊“看得見、管不著”，條條“管得著、看不見”的“兩難”局面。

（五）是監督力度不夠。黨內監督的責任體系還不健全，對監督工作的檢查考核沒有切實可行的標準；監督力量、監督渠道雖然比較多，但缺乏組織協調，形不成合力。有的單位管理不嚴，對監督規定貫徹不力，有了問題輕描淡寫，甚至有案不報，壓案不查，處理偏寬偏軟；有的領導奉行“實用主義”，講究“多栽花，少種刺”，不愿監督別人，也不愿被別人監督，“聽到批評沒好氣、自我批評沒底氣、批評別人沒銳氣”；也有的監督主體怕傷“和氣”、丟“人緣”、遭冷落、離群索居，成為“不受歡迎的人”，思想上患得患失，影響了對客體的監督力度。

三、加強黨內監督的對策

加強黨內監督，必須從當前世情、國情、黨情出發，圍繞黨的建設的整體目標和主要任務，創造性的開展工作。要堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針；堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防；堅持監督與教育、制度相輔相成，整體推進；堅持與時俱進、開拓創新，努力形成權力正確行使的有效機制，推動黨內監督逐步走上制度化、規范化的軌道。

（一）加強廉政教育，不斷強化黨內監督意識。思想是行動的先導，加強監督必須樹立正確的監督和被監督的意識。要大力加強權力觀教育，使黨員干部尤其是領導干部真正明白，權力是人民給的，必須受到人民的監督。要經常性的開展反腐倡廉方針政策、法規制度的宣傳教育，切實增強黨員干部接受監督和行使監督權利的意識。

（二）加強制度創新，努力形成長效監督機制。制度創新是強化監督的保證，要通過制度創新，推進黨內監督的規范化、科學化。要圍繞《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的貫徹執行，從本地實際出發，制定具體的配套制度和措施，使條例的各項制度、規定落到實處，真正發揮作用。要結合黨的執政能力建設的新實踐，積極探索黨內監督的新途徑、新辦法，及時總結干部群眾創造的新經驗，或者充實已有的制度規定，或者上升為制度、規范。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，隨著經濟社會的發展和黨的建設的推進，及時研究解決黨內監督制度在貫徹實施中的問題，使黨內監督制度更加健全，更加完善。

（三）加強民主建設，積極構建立體監督網絡。民主是腐敗的天敵，加強黨內監督必須把民主政治建設作為重中之重來抓。一是要大力推進黨和國家政治生活民主化，讓人民群眾充分享有知情權、參與權、建議權和監督權。二是要大力推進民主政治的制度化、法制化進程，使民主監督程序化、規范化、經常化。三是充分發揮各監督主體的監督作用，把黨內監督同國家權力機關監督、政協民主監督、司法監督、行政監督、群眾監督、輿論監督結合起來，形成責權明確、聯系緊密、配合有力、信息共享的監督體系。四是引入“陽光工程”，使權力公開、透明運行。通過文字公告、新聞媒體、政務網絡等形式，大力推進政務公開，變公共權力封閉運作為公開運行。五是建立和完善民主保障機制，切實保障法律賦予公民的批評、控告權和新聞輿論監督權，對侵犯監督合法權益的要嚴肅查處。公務員之家版權所有

（四）加強主體職能，全面落實現有監督制度。要充分發揮現有體制下黨內監督職能機構的監督主體職能，將過去行之有效的各種監督方式運用好、落實好。組織、宣傳、紀檢部門要各司其職，形成合力，要以強烈的使命感和責任感履行好各項監督職責。一要發揮查處職能。以查案促進監督，要深入到各個市場經濟新領域、腐敗現象易發多發部位和環節，及時發現和查處嚴重違法違紀案件，要加大查處力度，提高腐敗成本，讓腐敗者政治上身敗名裂，經濟上傾家蕩產，心理上追悔莫及。對查處的問題不能隨便以“情況特殊”而給予“變通”，要體現監督的嚴肅性。二要嚴肅考核職能。要按照黨風廉政建設責任制規定，從黨政“一把手”抓起，一級抓一級，一直抓到支部，抓到黨員，消除監督管理的空白和盲點，要把搞好年度廉政述職作為監督各級領導班子的一項有力措施切實執行好。三要提高民主生活會質量。對廉潔自律民主生活會，紀委要盡可能派員參加，督促其開展積極的批評與自我批評，促進領導干部之間相互提醒、相互幫助、相互監督。四是要加強預警職能。要抓苗頭、抓重點，強化事前、事后的監督。要經常分析傾向性、苗頭性問題，善于抓住黨員干部班子換屆、機構改革、逢年過節、購房裝修、生病住院、紅白喜事、工程招標、工作變動、出國考察等重要環節，早敲警鐘，防患於未來。要加強對錢、權、物三個重點領域的監督，要繼續推進行政審批制度、財政管理制度、投資體制和干部人事制度“四項改革”，針對容易發生問題的關鍵環節，制定相應對策，使權力行使的每個環節、每個步驟都嚴格規范，受到監督，真正做到權力行使到哪里，監督就延伸到哪里。