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近年來，我局在市委、市政府的正確領導和上級業務主管部門的指導下，全面強化法制觀念，不斷規范執法行為，大力加強執法監督，取得了依法行政工作的明顯成效。在十五期間，沒有出現因執法程序錯誤造成行政訴訟，沒有出現因使用法律不當造成案件處理不公，沒有出現因事實不清、證據不足造成冤假錯案，沒有出現因監督機制不全、監督措施不力造成不作為或亂作為。連續幾年被荊州市勞動保障局、石首人民政府評為依法行政工作先進單位。我們的主要做法是：

一、加強領導，組織建設規范化

一是調整領導小組，充實工作專班。多年來，我局在依法行政工作中始終堅持一把手負責制。2003年，我們成立了“四五”普法工作領導小組，2004年，因人事變動，我們及時調整成立了新的依法行政工作領導小組、“四五”普法工作小組、貫徹執行《行政許可法》工作領導小組，負責對全局依法行政工作開展組織領導和監督檢查，為依法行政工作提供了可靠的組織保證。2001年，我局設立了政策法規股、充實了勞動監察大隊、調整了勞動爭議仲裁委員會辦公室及其他二級單位執法人員隊伍，使全局依法行政工作形成了規范化運作機制。

二是強化工作責任，完善考核機制。幾年來，我局除與各股室、二級單位每年簽訂業務工作目標責任狀外，還專門簽訂依法行政工作目標責任狀，把依法行政工作分解細化到各責任單位，并嚴格評議與考核，以此作為確定行政執法人員考核等級及年度考核等次的重要依據。與此同時，我們還及時出臺《行政執法考評暫行辦法》，量化、細化了依法行政工作的考評標準，增強了執法人員的責任意識。

二、強化措施，執法隊伍專業化

幾年來，我們把打造一支過硬的執法隊伍放在依法行政工作的突出位置，重點把握三個環節：

一是抓資格認定。我們一直堅持執法人員培訓上崗、持證上崗、考核上崗。對學歷在高中以下的，實行待崗學習，取得相應學歷后才能上崗。每年組織執法人員參加市政府法制部門和荊州市勞動保障局的執法培訓，經考試合格后，領取《湖北省行政執法證》或《勞動保障監察證》，沒有取得資格證書的不得上崗執法。

二是抓法規培訓。每年年初，我們都詳細制定年度培訓計劃，嚴格學習考勤，通過專業化的行政執法業務培訓，使執法人員熟練掌握法律法規、規章，提高他們運用相關法律、法規開展依法行政工作的能力。另外，我們還組織執法人員旁聽仲裁案件審理和聽證會的過程，利用現場觀摩的形式提高執法人員的辦案能力和業務水平。

三是抓執法考核。在開展執法過程中，我們將文明執法、熱情服務作為切入點，做到“持證上崗，亮證執法，文明執法”，對態度不好、業務不精、素質低下、不適應執法崗位的人員，先后調整了15人。由于依法行政，文明執法，到目前為止沒有發生一起執法人員執法違法的現象，也無一例具體行政行為被復議機關和人民法院撤銷、變更。

三、規范管理，監督檢查制度化

一是認真清理規范性文件，確保勞動執法合理合法。為了保障行政行為的合法性，我局對本部門的規范性文件進行了認真清理，搜集國務院、勞動部、省勞動廳自1958年以來廢止的規范性文件364份，編寫目錄下發至每個二級單位，讓每個工作人員了解政策動態。我們還將中央、省、地、市的主要勞動保障法律法規及地方性政策收錄整理，編印成《勞動保障政策法規匯編》，除每個職工人手一冊外，還贈閱給市委、市政府、市人大、市政協主要領導、上級業務主管部門、市直各部辦委局、鄉鎮辦區黨政一把手及規模企業法人代表手中，有力地普及了勞動保障政策法律法規知識。目前，我們正在組織力量編寫《石首市勞動保障依法行政規范文本》，準備將近幾年來依法行政的經驗、工作中的亮點、執法中的特點一一收錄，匯編成冊，作為指導我們今后行政執法工作中的范本。與此同時，根據我市統一安排，對照荊州市勞動保障局審批項目，對行政許可事項進行認真清理，共清理上報了93項，其中涉及就業類18項，養老保險類23項，醫療保險類17項，工資福利類14項，培訓類16類，其它5項。此外，我們還參與荊州市勞動保障局行政審批手冊的編寫工作。

二是全面落實三分離制度，確保執法行為公平公正。為認真落實行政處罰“辦案、審核、決定”三分離，我們成立了由就業局、社保局、醫保局、監察大隊等部門參加的行政執法監督委員會，嚴格審核辦案程序，集體討論處罰決定。監察大隊、仲裁辦立案，都要報局政策法規股備案，特別是勞動監察行政處罰案件從立案到結案必須經法規股審核。我們還實行重大案件集體討論制度，堅持每周二召開由局領導和行政執法監督委員會、法規股及相關單位領導人員碰頭會，研究案件，增加了辦案的透明度，確保勞動執法“公開、公平、公正”。

三是切實加強制度建設，確保監督體系健全完善。多年來，我們以建立科學、完整的執法監督體系為出發點，出臺了《石首市勞動和社會保障局工作規則》、《行政執法責任制度暫行規定》、《行政處罰聽證規定》、《行政執法監督檢查暫行辦法》、《行政執法過錯責任追究制度暫行規定》，逐步完善了規范性文件管理、行政處罰、聽證、執法監督檢查的各項規定，使行政執法工作有章可循，有規可依，增強了行政執法的嚴肅性，提高了依法行政的水平。

四是嚴格審核規范性文件，確保文件規范合理。我們出臺了《規范性文件管理辦法》，對本系統起草的規范性文件，從文件依據、文字技術上進行認真審核，把好政策關。五年里，共審核規范性文件16份，發文8份，做到了規范性文件程序合理，依據充分。

五是高度重視聽證程序，確保當事人合法權益。為了保證行政執法的公正性，我們多次組織召開聽證會，聽取雙方的質證和辯駁。如2003年中實化工公司就該公司工傷處罰案申請聽證，這是我局受理的第一起聽證案件，根據聽證情況，我們認為事實清楚，證據確鑿，但執法部門在使用自由裁量權時不太準確，造成處罰金額過高，后來我們適當降低了處罰金額，使當事人和用人單位的合法權益得到了保護。由于我局在行政執法過程中，堅持事實清楚、證據充分、定性準確、秉公處理、手續完備的原則，案件維持率達到100%。

四、拓寬渠道，政策宣傳多樣化

一是面向大眾政務公開。我們把網站建設作為政務公開的重點來抓，先后建成了石首勞動保障網、石首就業信息網、石首社保網、石首技校網、石首醫保網，充分利用網絡資源宣傳各級政府、部門的勞動保障政策法規，實現了政策宣傳的長期、直接、快捷和政策咨詢的網上互動。同時，我們還先后辦政務公開欄19期，并通過報刊、電視、電子顯示屏等形式公布了本部門執法依據、執法程序、辦事流程、收費項目與標準及監督途徑，主動接受全社會的監督，有力推動了依法行政工作。

二是強力宣傳工作熱點。勞動保障工作有許多社會關注的熱點，最近幾年，我們利用石首電視臺《社會經偉》欄目進行清欠農民工工資的宣傳，就業信息，開展執法人員專訪。在《勞動保障監察條例》、《湖北省勞動和社會保障監察條例》、《湖北省勞動合同管理規定》頒布實施時請市領導發表電視講話，利用宣傳車到城區、鄉鎮、村組大力開展政策宣傳，及時有效地讓廣大勞動者增長勞動保障法律知識，了解勞動保障部門工作動態。

三是政策普及服務上門。每年的五月、十月份左右，我們都要組織兩次大型的勞動保障政策法規宣傳活動，在局系統抽調業務骨干組成宣傳專班，深入企業、街道、社區，向職工群眾進行面對面的宣傳，并在城區人員相對集中的地方設點進行專題宣傳咨詢。我們還利用石首圖文頻道、荊州日報、科教導報等開辟勞動保障政策法規專欄70多期，在勞動保障行政大廳、社會保險服務大廳、鄂南人力資源市場內利用電子顯示屏滾動宣傳政策法規，定點投放各種宣傳手冊、宣傳單供服務對象查閱。

幾年來，我們在依法行政工作中取得了一定的成績，但離上級的要求和廣大勞動者的需要還有一定的差距。今后，我們將繼續以黨的十六大精神為指導，以本次會議為契機，立黨為公，執政為民，始終大力推進依法行政工作，進一步樹立勞動保障部門依法行政的良好形象，切實維護用人單位和勞動者的合法權益，為促進地方經濟發展和維護社會穩定再作新的貢獻。(2005年11月21日荊州市勞動保障局“十一五”規劃編制暨依法行政工作會議典型發言材料)