加快發展石墨產業調研報告
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當前，隨著科學技術的迅猛發展以及兩型社會建設不斷向縱深推進，各種工業部門對高純石墨、超細粉體石墨、球形石墨等石墨產品的要求愈來愈高，需求量也愈來愈大。石墨產品已經成為新能源、新材料中不可缺少的重要角色。市石墨礦資源儲量大，礦石品位高，石墨產業經過多年發展已打下相當厚實的基礎。因此，我市石墨產業應立足和調動自身優勢，緊緊抓住國家產業政策調整的大好機遇，實現跨越式發展和可持續發展。
一、石墨產業是舉世青睞的產業,具有廣闊發展前景
石墨是重要的戰略礦物，因其具有金屬和非金屬兩種特性，具有良好的導熱、導電、耐高溫等功能，具有高熱穩定性、化學惰性和潤滑性等特點，在生產生活等很多領域有廣泛而不可替代的用途。目前，各國和地市主要消費領域有：耐火材料，冶金鑄造工業，電氣電子工業，原子能、宇航和國防工業，機械工業，電池及新能源領域等。
（一）從資源上看，石墨是戰略性新興產業的寶貴資源
天然石墨資源主要有晶質石墨和隱晶質石墨兩大類，其中晶質石墨具有較高的提純和深加工價值。據不完全統計，世界石墨儲量約為20億噸，其中晶質石墨約8億噸。中國的石墨儲量居世界第一位，中國石墨礦儲量占世界總儲量的75％，晶質石墨礦儲量占世界總儲量的95％。
（二）從產業上看，石墨產業是全世界公認的朝陽產業
在美國、德國、日本、英國、韓國等發達國家，石墨產品已作為新材料技術的代表，得到了充分的研究和開發，石墨深加工產品已形成膨化柔性系列、超純超細電子級系列、膠體系列、耐火材料系列、氟化硅化電池材料等改性系列、特種軍工及核能材料等6大系列，擁有數百個品種，幾千種深加工制品。石墨所特有的金屬和非金屬雙重的工藝技術特性決定了石墨產品必然成為新材料工業的前沿技術之一。由此可見，石墨產業有著十分廣闊的發展前景。
（三）從市場上看，我國石墨產業具有廣闊的發展空間
我國天然石墨精細加工的總體水平，比發達國家落后15到20年，個別材料如柔性石墨，我國的產量在國際上占有相當的份額，但技術含量、產品品牌上仍然落后。近年來，我國通過引進技術和獨立研制石墨在原料生產、深加工及其制品方面得到了很大的發展，不僅生產初級原料產品，而且能生產彩色顯像管石墨乳、GRT節能添加劑等系列產品，密封材料、可膨脹石墨等已打入國際市場。在柔性石墨、膠體石墨、高純超細石墨以及氟化石墨等科技含量高的石墨產品方面，美國、德國、日本、英國等發達國家遙遙領先，出口量在世界石墨市場占據主導地位。石墨深加工產業已經成為國家鼓勵重點發展的新材料工業，隨著我國經濟的騰飛和技術的進步，石墨作為一種特殊的非金屬材料，在被稱為“非金屬材料時代”的二十一世紀，必然有著廣闊的市場前景。
二、得天獨厚，石墨產業發展的“春天”已經來臨
（一）國家、省鼓勵發展石墨產業，為石墨產業發展創造了良好的政策環境
我國的石墨產業現狀已引起國家有關部門的高度重視，并出臺了一系列措施。國家十二五科技攻關計劃已經列入了柔性石墨、高純石墨微粉、膨脹石墨環保材料等項目。
2014年初，國家成立了以總理為主任的“國家能源委員會”，已被列入我國100家新能源基地之一，其中，石墨是國家進一步重點扶持的新能源、新材料產品。《省礦產資源規劃》提出：要充分發揮石墨資源優勢，大力開發深加工系列產品，建成全國重要的優質石墨開發加工基地；嚴格限制石墨原礦出口，鼓勵其深加工產品出口；加快采選加工配套，重點提高選礦加工能力。依靠科技進步，大力發展和推進非金屬礦深加工高科技化、產業化，延長非金屬礦加工產業鏈和產品鏈，以后續加工業發展帶動資源開發，重點開發高附加值深加工系列產品，實現規模化、集約化生產，形成我省非金屬礦物新材料開發高科技產業。
市政府也出臺了相應的扶持政策，總體目標就是充分利用市的天然石墨資源優勢，推進產業結構調整升級，提高天然石墨開發利用水平與高端石墨深加工技術水平，做大做強石墨產業鏈，把建設成為世界知名、中國一流的綜合性高端石墨材料制造中心和研發中心。
（二）石墨資源豐富，為發展石墨產業創造了雄厚的物質基礎
石墨礦是中南地市唯一的大型石墨礦床，主要分布在夷陵區三岔埡、譚家河、二郎廟、后山寺、周家灣及興山縣水月寺東沖村，遠安縣也有部分待查資源。
的石墨資源主要集中在夷陵區，市內現共有中型和小型礦床各兩處，探明各類石墨資源儲量1683萬噸。夷陵區的石墨礦以磷片大、品位高（固定碳含量達13%）而著稱全國。夷陵區的石墨資源儲量占省石墨資源儲量的40％、占市石墨資源儲量82%。
三、當前石墨產業發展中存在的主要問題
（一）資源開發仍然比較粗放
市內企業對石墨資源的深度開發不夠，產學研合作不充分，產品開發方向不夠明確，石墨產品精深加工及其裝備的同步研究開發比較欠缺，主要產品屬中間材料產品，產業鏈條不長，附加值不高，造成石墨資源過渡開發，資源消耗快。由石墨產品還是低端天然石墨產品，石墨產業體系還處于粗放型階段。
（二）環保壓力較大
石墨開采初選過程中產生大量化學物質等，對當地土壤、空氣、地表水及地下水均會造成不同程度的污染。隨著石墨資源的進一步開發，帶來的環保壓力也越來越大。同時，炭化和石墨化是耗能高、耗電量大的過程，石墨產業的迅速擴張也帶來了能源供應的進一步趨緊。
（三）相關政策支持需進一步加強
國家進出口政策的變化給石墨的生產和出口帶來較大沖擊。政府對石墨企業外部環境的改善高度重視，但對其內生動力和可持續發展的激勵不夠。我市石墨產業經歷了長達10多年的改制過程，期間也錯失了部分黃金機遇期，當前必須抓住機遇加快發展。
石墨產業雖然在我市已經有20年的發展歷史，但是全市上下對石墨產業的認識還很不夠，沒有引起足夠的重視，導致石墨產業發展緩慢。
（五）石墨研發力量薄弱，產品加工水平極為落后
目前石墨精細加工技術創新能力不足，產學研合作不充分，現有產品只是中間材料產品，產業鏈條不長，產品結構相對單一，附加值不高，還沒形成規模化石墨產業鏈。在石墨重點發展的深加工產品中夷陵區目前幾乎還處于空白，所以原料生產與精細加工產品的跨越是夷陵區石墨產業升級的重要內容。
（六）石墨技術、研發人才缺乏，人才環境較差
我市要擺脫目前只生產中低端石墨產品的格局，必須根據市場需求開發新型高附加值石墨產品，那么石墨深加工技術的人才培養和引進已經成為關鍵。前些年由于石墨企業改制，一些技術人員流失。我市的人才成長環境相對于沿海地市還有很大差距，很難在短時間培養和引進石墨產業急需的技術和研發人才，人才已經成為石墨產業發展的瓶頸之一。
四、發展石墨產業經濟的對策和建議
（一）成立組織機構，加強對石墨產業發展組織領導
1、建立產業發展領導協調機制，市成立專門領導機構，組織統籌協調解決石墨產業發展的重大問題。邀請市內外石墨采選、加工、研發以及產業發展規劃方面的專家學者組成石墨產業發展專家小組，對夷陵區石墨產業發展重大問題開展咨詢研究。
2、建立行業自律性管理組織機制，由骨干企業牽頭成立石墨產業協會,協會加強對石墨產業的指導、引導和協調，促進行業自律，推進企業間資源共享，加強技術咨詢，推動石墨產業健康有序發展。
3、建立石墨產業開發技術咨詢論證。按照精干高效的智囊團原則，聘請國內外著名石墨專家，在制訂規劃、產業布局、項目論證、技術選擇等方面提供智力支撐。
（二）優化資源配置，確保石墨資源集約化利用
重點支持龍頭骨干企業依法取得市內石墨礦產資源探查和開采利用權，避免探礦、采礦主體過多導致資源浪費，集中有限的優勢資源發展石墨特色產業，實現礦產資源的有效利用、節約利用和合理利用。支持、協助龍頭企業依法取得相關市域的石墨資源探、采權，為石墨產業持續發展提供可靠的資源儲備。
（三）加大對石墨的技術研發與產業化的投入和資金支持
（1）給予研發經費扶持。建立“石墨產業發展基金”，根據財力增長情況，逐步加大對石墨技術研發及其產業化的投入，特別要加大對重要技術產品研發、產業化示范項目的投入和支持。
（2）建立規范的臨時拆借幫扶機制。對處于高速發展、高速投入時期的石墨龍頭企業，在特殊情況下出現臨時性資金短缺時機，市財政給予一定數量的短期借款支持，幫助企業解決臨時性資金困難和燃眉之急。
（四）實施稅收優惠政策，扶持石墨企業快速發展
（1）石墨企業為開發新技術、新工藝、新產品發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，再按照研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。
（2）對被認定為高新技術企業的石墨企業，按照稅法規定減按15%的稅率征收企業所得稅。
（3）“十二五”期間，對石墨龍頭骨干企業，由市財政按其入庫稅金（增值稅、所得稅等）地方留成部分100%的標準，連續3年給予資金扶持，第4至第5年按50%的標準給予資金扶持。
（五）積極拓寬融資渠道
（1）引導社會資金投向石墨產業。鼓勵、引導金融機構支持石墨產業發展，支持市級信用擔保機構對石墨企業提供貸款擔保。支持金融機構創新信貸品種，改進金融服務，對符合條件的石墨產業發展項目、石墨產業基地基礎設施提供信貸支持。積極探索利用貼息、小額貸款等方式，加大有效信貸投入。
（2）支持石墨企業利用資本市場融資。積極支持符合條件的石墨企業在中小企業板和創業板上市。推進未上市石墨企業股權的流通。支持符合條件的石墨企業發行企業債券、公司債券、短期融資券和中期票據等。
（六）創造良好投資環境，引進大型企業發展石墨產業
（1）對石墨龍頭骨干企業未完工項目和“十二五”期間的全部新上項目用地實行優先安排、優先審批，按照同期最低價格收取土地出讓金，免收市政配套設施費，并將土地出讓金的市級留存部分全額返還給企業用于配套基礎設施建設和科技研發支出。
（2）對石墨龍頭骨干企業新上項目，實行“七通一平”（給水、排水、電力、燃氣、道路、通訊和場平）“零成本”招商。
（3）對石墨企業探礦、采礦涉及到的林地征用等問題，圍繞企業的發展目標和發展計劃給予合理的政策傾斜和政策支持，保障企業探礦、采礦工作順利實施。
（4）對涉及行政許可、審核、審批事項的，市政府和各職能部門優先辦理，快速辦理，在依法履行審批許可職責的前提下，盡量圍繞企業的時間計劃辦妥審批、許可手續。對行政事業性收費和其他一切規費的收取，能夠免收的一律免收，不能免收的一律按下限收取。
（5）對招商引資進入市內石墨企業，市財政根據情況對其購、銷的貨物、設備等給予0.5元至0.8元每噸公里的物流成本補貼。
（6）國土、環保、安監、林業、水保等執法部門要經常深入企業加強事前指導，發現問題及時提出整改意見并指導企業整改落實，不搞事后處罰，確保石墨企業健康發展。
（七）實施項目扶持政策，爭取國家和各級政府支持
（1）將市級各類項目扶持資金和其他相關資金優先安排給石墨企業，并大力協助石墨企業向國家和省市爭取各類項目扶持資金及扶持政策。
（2）市發改、經信、財政、科技、國土、林業、安監、環保等有關職能部門要進一步簡化辦事程序，主動上門提供項目資金扶持服務和項目政策扶持服務，在項目資金扶持和項目政策扶持工作中，各部門及其工作人員不得以任何形式向企業收取任何費用。
（八）出臺推進企業上市扶持措施，支持企業“零成本”上市
把推進石墨企業上市作為政府“一把手”工程來抓，開通石墨上市工作請示匯報“一把手綠色通道”，政府和各職能部門“一把手”在企業有需求時，隨時優先安排時間聽取企業的請示和匯報，及時答復解決企業提出的問題，確保石墨企業上市進程快速、穩步推進和順利實現上市目標。對納入上市后備企業的石墨企業，市直相關部門分別抽出專人共同組成上市工作指導組，幫助企業理順體制，并根據上市工作各階段實際情況的發展變化，協調解決企業爭取上市期間自身難以解決的問題，促進石墨企業在“十二五”期間成功實現上市。
（九）加強人才培養，提供人力資源支撐
發揮我省、市各類院校、科研院所的作用，切實加強石墨高技術、高級管理人才和技術操作工人培訓。努力培養一支全市石墨產業發展所需的優秀技術人才和高層次經營管理人才群體。提供財政扶持，落實職業介紹補貼、職業技能培訓補貼、崗位補貼、社保補貼等政策，降低企業用工門檻，幫助企業招到合格員工。引進人才智力。建立外籍專家定點授課制，邀請國內外專家來贛講學、科研。以重大項目為紐帶，開展科技合作攻關，柔性引進海內外石墨人才。
