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經(jīng)濟社會發(fā)展重要的衡量指標之一就是區(qū)域基礎設施建設和重點項目建設，區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)分布是否合理、基礎設施建設是否適應新的發(fā)展要求，直接影響到經(jīng)濟社會的發(fā)展速度和人民生活水平的提高。為了對我區(qū)重點項目建設情況做一個全面詳細的了解，筆者親自到惠東縣規(guī)劃、統(tǒng)計等部門進行了深入細致的調(diào)查研究。

一、重點項目建設概況

去年以來，縣委、縣政府全力實施“147”戰(zhàn)略，大力推進重點項目建設，拉動了全縣經(jīng)濟較快增長，為開縣“整體轉(zhuǎn)型、提速發(fā)展”奠定了堅實基礎。2009年全縣共安排重點建設項目124個，計劃當年完成投資35.73億元，其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目30個、基礎設施項目66個、社會事業(yè)項目28個，分別占24.2%、53.2%、22.6%。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中，工業(yè)投資項目占22個，分別占重點建設項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的17.7%、73.3%。全年實際開工重點建設項目96個，開工率77.4%。當年完成投資23.46億元，完成預期投資的65.7%，占全社會投資的26.7%，拉動全社會投資增長3.5個百分點。2009年通過推進重點項目建設，為克服金融危機影響，較快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑態(tài)勢，增強2010年經(jīng)濟發(fā)展后勁發(fā)揮了重要作用。

二、我縣重點項目建設取得的成績及存在的問題

由于重點項目建設的推進受多種因素的制約，還存一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)土地制約因素凸顯。土地因素對惠東縣重點項目建設的影響越來越突出。主要是受到了土地供給、審批和管理體制制約，征地、拆遷工作難度較大，有部分重點項目需要的占地權屬復雜，有屬省國資委管理的，有屬市國資委管理的，還有屬區(qū)國資部門管理的，有的又屬于改制后的企業(yè)所有。土地管理上雜亂無章，有的屬于劃撥土地，有的屬于出讓土地。由于在土地利用上牽扯涉及到方方面面的切身利益，甚至進行投資也無法購置到土地，導致了相當一部分項目因土地影響進展較慢、處于停工狀態(tài)或無法開工建設。

(二)大項目偏少，投資規(guī)模較小，聚集引領效應難以發(fā)揮。我縣重點項目總體呈現(xiàn)“量多、個小、分散”的態(tài)勢。2009年全縣重點建設項目中，投資規(guī)模5-10億元的有5個，1-5億元有27個，分別占重點建設項目的4.0%和21.8%，平均投資規(guī)模不足1億元。小項目過多，導致難以攥緊拳頭，集中有限的優(yōu)勢資源辦好“大事”。項目完成后，覆蓋影響范圍較窄，不能較快地發(fā)揮集聚效應、帶動效應和引領效應，“助推器”作用不很強，推動經(jīng)濟發(fā)展的力度極為有限。

(三)基礎設施項目多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目少，對縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的支撐作用有限。就2009年的重點建設項目情況來看，在124個重點建設項目中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目僅30個，只占24.1%；當年完成投資5.99億元，占重點建設項目的25.5%；基礎設施項目66個，占重點建設項目的53.3%；當年完成投資14.33億元，占重點項目完成額的61.1%。雖然基礎設施建設是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，直接影響經(jīng)濟增長的潛力，但要增強經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，必須依靠帶動作用強的產(chǎn)業(yè)項目，因此如何推進大型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，特別是能帶動產(chǎn)業(yè)集聚的大型工業(yè)項目應是我縣今后重點建設項目工作的重中之重。

(四)融資渠道不寬，地方配套資金難落實，資金瓶頸有待進一步破解。受國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、企業(yè)自身積累和信用等級等多重因素的影響，一些重點建設項目的融資難度較大。有的項目由于資金短缺，連續(xù)十幾個月沒有進展，處于停工狀態(tài)。開縣體育場建設預期投資0.52億元，因資金短缺、合作條件有爭議等原因，至今仍未開工，需進一步協(xié)調(diào)籌資。工業(yè)園區(qū)B區(qū)基礎設施建設一期預期投資3.1億元，受建設資金影響，項目推進緩慢。同時，一些中央和市級投資項目需要地方承擔部分配套資金，但由于開縣地方財力較弱，導致配套資金到位率較低，從而影響建設進度。2009年，我縣新增中央投資項目需縣級財政配套資金0.39億元，而實際僅到位0.21億元，到位率僅為53.2%。

(五)投資環(huán)境需進一步優(yōu)化，督查督辦力度需進一步加大，項目推進速度需進一步加快。近年來，我縣投資環(huán)境得到了較大改善，但仍存在一些影響投資環(huán)境的問題，主要表現(xiàn)在：一是拆遷難度大、配套設施滯后等問題給項目建設帶來很大影響，造成部分項目進度緩慢、工期延長，甚至出現(xiàn)長時間停工的現(xiàn)象。二是部分項目前期手續(xù)審批緩慢，特別是需上報到國家審批的項目，項目前期拿到支持性批件比較緩慢。三是督查督辦力度不夠。縣委、縣政府為推進重點建設項目雖然建立了專門的督查督辦機制，但由于力度不夠大，難以在加快推進重點建設項目方面發(fā)揮作用。受此影響，全縣的重點建設項目的推進速度明顯偏慢。2009年全縣124個重點建設項目的開工率不足80%，投資完成進度欠帳35%左右。

三、強力推進我縣重點項目建設的對策建議

(一)創(chuàng)新方式，拓寬渠道，破解資金“瓶頸”制約。我縣是國家級貧困縣，縣級財政收入低，資金用度較為緊張。為緩解項目發(fā)展資金緊張的問題，建議采取以下六條措施：一是積極向上爭取項目和資金補助，充分利用國家級貧困縣和三峽移民后續(xù)建設等政策，摸準中央、市級下達的項目和資金渠道，做實項目基礎積極匯報，爭取國家、市級政策及各類補助資金向我縣傾斜，實現(xiàn)部分項目縣級配套資金減免或中央、市級全額投入。二是發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用，積極引導銀行有保有控，創(chuàng)新金融業(yè)務，優(yōu)化金融服務，加大貸款投放規(guī)模，保障重點項目、優(yōu)勢企業(yè)和重點扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金需求。同時加強重點建設項目與金融機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通，繼續(xù)做好金融機構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋工作，主動與金融單位銜接、推介項目，為解決企業(yè)項目資金問題做好協(xié)調(diào)服務工作，建立良好的銀企關系，保證建設資金到位，實現(xiàn)銀企雙贏。三是支持各類投資主體組建股份公司，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組。積極開展公司股權出質(zhì)、出資和“債轉(zhuǎn)股”登記，支持組建小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、擔保公司等各類投融資企業(yè)，加大融資貸款和吸納社會閑散資金的力度，努力解決制約企業(yè)發(fā)展“瓶頸”。四是擴大對外開放，加強招商引資和利用外資力度，積極挖掘優(yōu)勢資源，策劃包裝、推介更多好項目，吸引更多市外和國外優(yōu)秀企業(yè)來我縣投資。五是加大市場融資力度，擴大融資渠道，大力促進和引導民間投資。鼓勵符合條件的優(yōu)質(zhì)股份公司上市融資，引導民間投資，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。探索以土地、林權、路權等方式入股組建公司，積極推動全縣土地流轉(zhuǎn)、注冊商標知識產(chǎn)權等產(chǎn)權置換新型出資方式登記注冊。六是認真執(zhí)行國家西部大開發(fā)和其他政策性稅收優(yōu)惠政策，及時兌現(xiàn)退稅資金，發(fā)揮財政貼息資金導向作用，支持企業(yè)發(fā)展。

(二)立足特色，狠抓招商，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。開縣經(jīng)濟要實現(xiàn)“三年轉(zhuǎn)型、五年提速、十年到位”的發(fā)展目標，必須充分發(fā)揮開縣優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，加大招商引資力度，實現(xiàn)經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。一是更新觀念，搶抓機遇，承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為能緊緊抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本轉(zhuǎn)移的新動向，我們應站在投資者的角度全面、客觀地分析利用我縣資源和政策優(yōu)勢，預測市場發(fā)展趨勢和經(jīng)濟收益，激發(fā)投資者的投資熱情，圍繞重點產(chǎn)業(yè)的配套項目進行精心謀劃，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟帶動作用和競爭力，切實提高項目招商的成功率。二是提高重點項目爭取工作的針對性。充分發(fā)揮我縣勞動力、煤炭、天然氣和旅游等資源的比較優(yōu)勢，準確把握國家產(chǎn)業(yè)政策，重點在基礎設施、生態(tài)建設、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整等領域，謀劃我縣重大戰(zhàn)略支撐項目，在著力抓好能源、食品、輕紡、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)的同時，培養(yǎng)壯大一批對經(jīng)濟增長和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起重大作用的新興產(chǎn)業(yè)，爭取更多像重慶化一集團和美國雪富龍等企業(yè)到開縣落戶發(fā)展，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級，增強發(fā)展后勁。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，繼續(xù)加大龍頭企業(yè)的引進和扶持力度，構(gòu)建“產(chǎn)加銷”一體化體系，增加產(chǎn)品附加值，提高經(jīng)濟收益，促進生豬、柑橘、藥材、肉兔等農(nóng)畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是加強對我縣經(jīng)濟的推介力度。繼續(xù)積極參加和舉辦更多像“2009全國對口支援三峽工程重慶庫區(qū)經(jīng)貿(mào)洽談會”、“走進中國三峽--重慶開縣第一屆投資貿(mào)易洽談會、“走進中國三峽―――重慶開縣第一屆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資洽談會”等更高級別的洽談會，深化與優(yōu)秀企業(yè)的接觸，主動迎接大企業(yè)的擴張和輻射，學習他們先進的管理、營銷經(jīng)驗、生產(chǎn)技術，并帶動附加產(chǎn)品、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時展示我縣優(yōu)勢、文化底蘊及良好形象，提升我縣在市內(nèi)、國內(nèi)乃至國際上的形象和影響力。

(三)落實領導責任，強化督查督辦，提高重點項目開工率。一是加強領導，落實責任。進一步完善重點項目建設責任制，把加強重點項目管理，推進重點項目建設擺上重要議事日程，作為應對國際金融危機的重要舉措來抓。全面實行定責任人、定服務內(nèi)容、定工作進度“三定”管理制度，采取“一個項目，一名領導，一套班子，一抓到底”的辦法，加強調(diào)查研究和工作指導，抓好各項工作的組織實施。二是強化管理和督查。加強對重點項目前期工作、項目確定、計劃執(zhí)行和項目建設等各方面的管理和監(jiān)督，全程跟蹤服務，適時調(diào)整力量，及時調(diào)度和協(xié)調(diào)重點項目建設，促進各部門之間相互協(xié)調(diào)、配合，從而為全縣重點項目建設任務的順利完成提供有力保障。三是健全機制。建立健全相應的重點項目建設調(diào)度和考核機制，主要是結(jié)合我縣實際，并參考其它區(qū)縣及省市的先進經(jīng)驗和優(yōu)異做法，對我縣多年來關于重點項目建設管理所探索積累的一些行之有效的辦法進行歸納、總結(jié)和提高，力爭在強化調(diào)度、突出重點、加強考核等方面有創(chuàng)新突破和加強提高。

(四)優(yōu)化環(huán)境，提高效率，全力推動重點項目發(fā)展。一是優(yōu)化服務環(huán)境，各部門都要顧全大局，樹立全縣一盤棋的思想，把優(yōu)化投資環(huán)境作為義不容辭的責任，熱情服務，簡化程序，提高效率，營造寬松的投資環(huán)境，真正為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務。二是提前介入，靠前服務，在項目起步階段就將土地預審和組建工作同相關部門的立項、環(huán)評、規(guī)劃等前期工作同步進行，切實提高項目用地的報批效率。對項目審批、規(guī)劃、選址、征地、拆遷等實際問題，要及時協(xié)調(diào)解決，促進項目盡快開工。三是誠實守信，嚴格兌現(xiàn)已出臺的有關優(yōu)惠政策和許諾，提高可信度，樹立良好的信用形象。四是加大政府投入，在財政性資金投入上、要集中財力，積極引導，重點扶持，著重抓好像鯉魚塘水庫、新城區(qū)防洪護岸工程和開縣平橋工業(yè)園等一批重大戰(zhàn)略性帶動項目，使其早建成，早見效。五是加大土地儲備。搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，結(jié)合我縣開發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源現(xiàn)狀等情況，制定翔實的開發(fā)建設總體方案，超前謀劃，有序開發(fā)，為以后用地做出科學規(guī)劃，做好相關項目土地儲備，避免因征地、拆遷等因素而引發(fā)矛盾，拖延項目進度。