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城鄉統籌就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農村，“城鄉分治”的觀念和做法，充分發揮工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉協調發展。把解決好農業、農村和農民問題放在優先位置，加大對農業的支持和保護。我鎮按照“起點要高、標準要新、規劃要好、建設要特”的原則，以“三新六有”、“五通五有”和“四化一處理”為基本建設標準，認真謀劃好下六村聯建工作。在具體工作中，我們都意識到城鄉建設用地增減掛鉤工作的重要，同時也不斷地加大城鄉建設用地增減掛鉤工作宣傳的深度和推進的力度，極大地緩解了用地指標難題。在此我終結了幾點粗淺的體會，不足之處，敬請指正。

一、針對本縣的實際情況制定相應措施

具體工作中，我們建立了合理的土地流轉機制。把好“三關”，即申請關、合同關、登記關、立足“四化”，即農村土地承包長期化、土地流轉市場化、土地流轉高效化、形式多樣化、土地流轉法制化，促進農村土地合理有序流轉。我們結合《農村土地承包法》制定促進土地流轉的相關政策，農經部門統一規范土地流轉合同并加強合同監管，建立起農村土地流轉中介服務機構，使之能代表農民利益，給農民“國民待遇”，并對農村土地承包中的合同糾紛，做到及時處理，規范調處。按照依法治國方略，加強農村土地流轉的法律法規建設，使農村土地流轉走上依法管理軌道，完善農村土地制度，依法保障農民的主體地位及土地流煒關系。另外，還要加強執法力度，做到有法必依，違法必究，執法必嚴，確保黨的農村政策依法落到實處，使群眾反映的土地中“焦點”、“熱點”問題得以及時處理。

二、已經完成的工作

(一)成立機構，制定措施

成立“鎮新民居建設工作辦事處”，以鎮黨委書記馬占祥為主任，副鎮長為常務副主任，鎮武裝部長、鎮司法所所長、鎮黨委書記助理為副主任，城建辦、拆遷辦、財政所、農業辦、國土資源所、南六村新民居建設負責人為成員的組織機構，下設綜合辦公室、項目建設辦公室、征地拆遷辦公室、城管科、財務科。辦事處負責新民居建設規劃的制定以及各項具體工作的實施，對小組成員進行了明確分工，制度上墻，并制定工作、學習、會議、紀律、辦文、檔案保密、政務信息等制度，確保了新民居建設工作的有序開展。

(二)選址測量，制定方案

1、根據中央、省、市關于新農村建設的總體要求，依照《城鄉規劃法》，按照我鎮統籌城鄉發展規劃和空間布局的整體要求，對東辛園農村新型社區(腰站堡片區)新民居項目的建設進行選址、測量。目前，該項目已確定位于城市快速路南外環以南，許腰路以西，東辛莊村北側，總占地面積415畝。并于7月28日，在區規劃局、鎮新民居辦事處、東辛莊村委會的共同配合下，經過4個多小時的不懈努力，順利完成對項目8個坐標點的GPS定位、標點釘樁、分辨地塊、信息采集等測量定位工作，為下一步征地拆遷、新民居建設，提供了準確、可靠的數據依據。

(三)完成新民居建設用地的組卷工作

如：新民居周轉用地使用、歸還和村莊規劃與新一輪土地利用總體規劃銜接承諾、區鎮關于新民居建設周轉用地請示、村民代表大會記錄及簽字、新民居建設的鎮村意見、土地復墾的拆遷協議、鎮政府關于復墾的承諾、土地復墾項目的實施方案等。目前各項土地審報材料已基本準備就緒。

三、城鄉建設用地增減掛鉤工作中遇到的問題

(一)缺少經驗、專項規劃還需完善

我們在建設用地分配過程中缺少城鄉建設用地增減掛鉤專項規劃作引導，一般都以土地利用總體規劃中的一個章節為依據，而且與地方的村鎮建設規劃很不協調。在實際工作中，我們發現拆舊區的規劃和實施大多數能按照土地利用總體規劃修編的規程要求到位，但是建新區的規劃大多數還是局限于本村的中心村或者集中居住地，并且發現規劃中心村或者集中居住地所在位置的土地絕大部分是群眾的承包地，根本沒法調劑使用；有的地方新的規劃與村鎮建設規劃形成“二皮臉”；有的地方拆舊區的補償標準低，沒有統一的補償標準，只求拆除復墾到位；有些地方建新區的安排不考慮群眾實際利益，遠離種植的田塊，布點不合理。

(二)各項指標的使用制度尚不完善

城鄉掛鉤工作一般是先易后難，逐步推進，重點是那些空置房、破舊房屋、廢棄工礦，現在發現由于沒有統一的補償和安置標準。我們在實踐中發現，除了對拆遷掛鉤的補償沒有標準外，我們所實施的掛鉤復墾也沒有一個可行的規則，當然各地都按照實際情況制定了地方的土標準、土政策。在掛鉤指標的使用過程中，由縣統一調度，項目區所在鎮區根本沒有支配權，指標的使用分配沒有啟動有償使用制度，形成實施與不實施一樣。

（三）土地流轉存在無序、失范現象

一方面有農民自身草率了事，缺乏法律意識。村委會、鄉鎮越俎代皰替農民簽約；另一方面則是缺乏為農民土地承包服務的中介機構。土地流轉中要尊重農民群眾的意愿，公正、公平地維護廣大農民的合法利益。

（四）某些地區還存在土地流轉認識誤區

有些下級領導本著“政績觀”的思想，一位求快，但極易形成占地——收益——再占地——再收益的惡性怪圈，致使保護耕地“紅線”成了“彈簧線”。這已成為農村城鎮發展面臨一個具體問題。

四、關于實施掛鉤工作的幾點建議

(一)政府重視，深入宣傳城鄉掛鉤政策

建立相應的考核、獎懲、檢查、監督制度，制定嚴格的操作程序和科學的管理體系以及符合農村實際的補償機制；積極宣傳掛鉤政策，增強干群開展掛鉤工作的緊迫感和責任感，引導群眾自覺參與到掛鉤工作當中來，結合農村宅基地清理，將那些超標準占地的、無人居住的、破舊閑置的房屋摸清位置、數量，進而科學規劃，要把掛鉤規劃與土地利用總體規劃、村鎮建設規劃、經濟發展規劃相銜接，增強規劃的可行性、可操作性，確保掛鉤取得實實在在的效果，達到節約集約用地的目的。

(二)建立完善的資金保障體系，完善掛鉤指標有償使用機制

要出臺掛鉤指標有償使用政策，建立專項的掛鉤復墾基金和專門的管理體系。要充分尊重農民意愿，不得搞強制拆遷，切實維護被拆遷戶的利益；新增耕地的利益分配要充分尊重群眾意見，有針對性地進行新增耕地的再利用，做到公平、公正、公開，形成專門的利益分配機制。

（三）建立合理的土地流轉機制

農村土地流轉其目的就是促進土地資源開發，提高農業效益為目標。然而由于隨意終止承包合同、越位收回農民土地，引發的土地承包糾紛已上升為農村主要矛盾。因而必須采取措施確保農民利益，依法保障農民的主體地位和自主決策權。

城鄉建設用地增減掛鉤政策的出臺，是一項有利于城鄉統籌發展，加快新農村建設，保護土地資源，優化用地結構，提高土地集約化利用程度，改善農村經濟社會面貌的有效途徑，也是實現工業反哺農業，城市反哺農村的好路子，這是一個系統工程，需要我們在實施過程中，不斷探索、創新，把這個利國利民的政策落實好，真正體現國家出臺這個政策的初衷，讓各級政府和群眾都能享受到這項政策帶來的益處。