公司維護穩定工作調研報告
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一、目前影響企業穩定的主要因素與產生的原因
近幾年來，隨著企業的改革不斷深入，多年來積累的一些深層次矛盾逐步表面化，伴隨而來的穩定問題也日益突出。越級訪、群訪、私下聚集的現象漸顯增多，綜合分析，影響企業穩定的因素與產生的原因如下：
1、關聯交易市場的萎縮，使職工收入水平下降，造成職工隊伍的不穩定
這種情況主要存在于施工作業、輔助生產及多種經營單位，由于這些單位相對市場較小、外拓市場的能力較弱、技術服務相對單一，如果關聯交易工作量減少，則給這些單位帶來很大的沖擊，勢必影響到職工的收入，極易引起職工隊伍的不穩定。例如，二連分公司寶蒙長輸線的投產，使運輸公司每年減少產值1500萬元，致使大量人員待崗、設備閑置，職工收入大幅度降低，時間稍長，就引發了越級上訪事件。
2、在職職工收入的增加，使有償解除勞動關系人員心態失衡，引起新的不穩定。
為了減輕冗員過多、人工成本過高的負擔，提高企業的市場競爭力，按照上級精神，石油單位都實行了有償解除勞動關系政策。由于當時企業的發展前景不明，特別是非上市企業，無論是普通群眾，還是各級干部誰也說不準將來會發展到什么地步，部分職工怕單位生存不下去而下崗，到時落個兩頭空，就抱著“先把錢攥到自己手里”的心態與企業解除了勞動關系。2000年與2001年兩年，我企業共有695名職工與單位解除了勞動關系。但隨著世界原油價格的增長、企業管理水平的提高與全體職工的共同努力，企業逐步走出了困境，職工收入也呈逐年增長態勢。這就造成部分已解除勞動關系人員的心態失衡，往往借助企業政策調整等時機，煽動、挑撥群眾的情緒，引發不穩定事件。
3、中青年有償解除勞動關系人員、特別是中年人就業能力差，負擔重，形成不穩定人群
一是由于我企業社會依托性較差，錫林市等地容納再就業人員的能力十分有限；二是由于這些職工長期依托企業生存，技術單一，加之擇業觀念轉變不到位，對新的苦、臟、累和收入少的工作不愿干，因此一部分人沒有實現再就業，失去了固定收入。三是由于這部分人參加工作的工齡不長，得到的補償金不多，但需要交納的養老、醫療等社會保險的時間卻很長，又沒有相對固定的收入，造成事實上的生活困難。這部分人在有償解除勞動關系人員中占有很大比例，其中，當時年齡在30-40歲的有259人，40-50歲的有256人，這兩部分人占了總人數的74.1%。他們的問題得不到解決，將長期影響我企業的穩定大局。
4、職工子女就業問題難解決，成新的不穩定因素
由于企業的發展壓力過大，人員富余，近幾年來，企業解決油田子女就業問題的能力十分有限。同時，隨著企業的發展，需要的是越來越多的專業技術人員或有一技特長的操作人員。而油田子女多數是沒有專長的，又不愿到社會上就業，因此，造成職工子女就業問題難解決，長此下去，形成了新的不穩定因素。
5、職工住房等福利問題影響企業的穩定
中國有局老話叫“安居樂業”，意思是人有了房子住才能快樂去工作。石油企業原來是高福利企業，職工享受著許多福利待遇，特別是福利分房給企業增添了不少的吸引力。但由于國家政策的要求和一些歷史原因以及其他因素的影響，我企業還有部分人既沒有享受到福利分房，也沒有得到其他的補助，至今還沒有自己的住房。另外，還有液化氣使用等其他福利性待遇，影響到沒有享受的一部分人。這些福利問題的存在，沒有妥然的解決辦法，勢必要企業的穩定。
6、有特殊困難需要單位幫扶的家庭影響企業的穩定
有特殊困難需要單位幫扶的家庭主要是指職工遺屬家庭、有償解除勞動關系部分人員、患大病的職工家庭。他們特殊困難的原因主要是沒有收入來源、收入遠遠不抵支出，或因病喪失工作和生活能力，造成生活貧困。
7、“”等非法組織干擾破壞影響企業的穩定
雖然“”作為非法組織已經被黨和國家強制取締，但在礦區周邊還能看到“”分子張貼的非法傳播物，還有部分頑固分子在謠言惑眾，擾亂礦區正常的生產生活秩序。另外，還有其他非法組織在礦區非法聚集活動。這類人員打著傳教、授功、做法等名義，在礦區內迷惑群眾，騙人錢財，傳播封建迷信，擾亂社會安定團結的大好局面。
1、我企業當前維護穩定工作的總體形勢
自從去年11月7日發生部分職工家屬進京上訪事件以來，積存在我企業各方面的矛盾突顯出來，加大了維護穩定工作的復雜性和難度，使維護穩定工作的壓力更大、責任更重，所面臨的形勢也更為嚴峻。而且，隨著養老保險、醫療保險費用的交納、再就業工程的啟動以及今后購房和住房補貼政策的出臺，還將有多個敏感期和關鍵期，維護穩定的任務依然十分繁重而艱巨。對此，我們一定要有清醒的認識，做好長期工作的準備，深入細致、扎實有效地做好穩定工作，切實履行好我們的政治責任，共保一方平安。
2、上級維穩要求增大我們工作壓力
中央提出構建社會主義和諧社會特別強調要著重做好三項工作：一是注重理順收入分配關系，維護和實現社會公平。二是切實做好關心群眾生產生活的工作。改革發展越是處于關鍵時期，越要把群眾利益放在心上，盡心盡力地把涉及群眾利益的事情辦好，千方百計為群眾辦實事、辦好事。三是認真做好維護社會穩定工作。強調維護穩定的基礎在基層、在群眾，基層穩定、民心穩定，才能實現持久的穩定；要堅持工作重心下移，把維護穩定的著力點放在基層，把心操在基層，把勁使在基層，把不穩定因素化解在基層。河北省委在貫徹落實黨中央有關部署和要求的同時，明確強調發展是政績、維護穩定也是政績。集團公司南戴河會議上提出，爭取用兩年左右的時間基本解決安全和穩定的突出矛盾和問題，使集團公司穩定形勢明顯好轉。在今年的工作會議上把較大幅度地減少進京訪和異常訪作為穩定工作的重要目標，將是否重視處理信訪突出問題和群體性事件工作，能否及時妥善地處理好本單位出現的信訪突出問題和群體性事件，作為衡量和評價領導班子和領導干部政治意識和大局意識，駕馭復雜局面、維護社會穩定能力的重要依據之一。管理局領導也多次召開專門會議安排布置穩定工作。這些都對我們做好穩定工作指明了方向，提出了更高的要求，但也給我們帶來很大的壓力。
3、企業內不穩定因素增多、外部的影響進一步加深
由于國家對國有企業相關政策的改變和提出構建和諧社會的要求，特別是其他油田相繼在就業或再就業等方面出臺了一些政策和措施，這就引發了部分有償解除勞動關系人員的思想波動和盲目攀比，期望解決他們的問題。但是，由于我們管理局人員富余、資金不足的矛盾比較突出，人均油氣當量在石油企業中倒數第一，生存發展的形勢仍然嚴峻，不可能象其他單位很快解決再就業問題。雖然我企業地處邊疆，遠離管理局，但只是管理局的一級執行單位，必須嚴格執行管理局的政策，這就決定了我企業維護穩定工作的長期性和艱巨性。
4、企業面臨新的矛盾和不穩定因素
有償解除勞動關系人員得到的補償金近幾年已花費殆盡，隨著河北省社會平均工資水平的增長，使得養老保險費用的交納水漲船高，這樣，使部分有償解除勞動關系人員明顯感到負擔加重。同時，又看到企業沒有象原來所想象的那樣生存不下去，而是在不斷的發展，在職職工的收入也在逐年提高，更容易使有償解除勞動關系人員心態失衡，由此產生抱怨和激動情緒而采取過激行為。另外，上級有關政策措施的出臺，無論是調整哪一方面的利益，都會觸動其他群體的敏感神經，進而產生一些新的矛盾和不穩定因素。隨著時間的推移，個別群體一些人員方方面面的情況都發生了比較大的變化，特別是家庭狀況、身體狀況、經濟狀況等變化，直接引起了他們的生活困難，由此出現了個別人思想上的較大波動和觀念扭曲，產生對社會、企業的不滿。這些新的矛盾和不穩定因素，都增加了我企業維護穩定工作的復雜性和保穩定的難度。
三、做好企業維護穩定工作的對策與建議
早在改革初期，鄧小平就已指出，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定，沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉”。當前，發展是黨執政興國的第一要務，發展離不開安定團結的政治環境，對我們國家來講，穩定就是最大的政治。企業是社會的“細胞”，企業穩定是保持社會穩定的基礎。如何做好企業的穩定工作，為企業發展營造積極向上、生動活潑、安定和諧的發展環境，使企業管理者能全身心地投入到企業改革發展建設中去，是當前需要我們認真研究的一項重大課題。從調研和實踐的過程中來看，我們必須完善趨勢前瞻機制，明確落實穩定責任，為企業生產發展營造良好的穩定、和諧環境。
1、努力加快經濟發展
發展是解決一切問題的關鍵，沒有雄厚的經濟基礎就不可能解決好改革發展中遇到的問題。基于此種觀念，管理局今年確定了“12349”的發展思路，提出了做大經濟總量，實現快速發展的工作目標。為此，要按照管理局的要求，把實現持續有效較快協調發展確定為長遠目標，要全面貫徹落實年初制定的各項工作任務，實施人才強企戰略、科技興企戰備和可持續發展戰略，內挖潛力、外拓市場，努力做大經濟總量，不斷提高經濟效益，為解決目前存在的各類問題提供雄厚的物質保證。
2、健全完善各項制度機制
要繼續健全完善穩定工作責任體系，進一步強化領導責任制度、領導信訪接待制度、排查調處制度、信息反饋制度、定期分析制度、應急處置制度、責任追究制度等維護企業穩定工作制度。同時，把維護穩定作為企業領導班子和領導成員業績考核的一項重要指標，納入年度考核體系，嚴格兌現獎懲。通過穩定工作制度的完善和落實，最大限度地提高對企業穩定情勢的掌控能力和應急處理能力。
3、建立健全維護穩定工作專職機構
為搞好企業穩定工作，要建立健全維護穩定工作專職機構，配備專職人員，授之部分權力，能夠切實解決維穩工作中出現的問題。同時，要整合各部門的力量，形成維穩工作的合力，明確機關的責任，要熟知維穩工作政策，做好宣傳工作，為穩定工作起到的積極作用。
4、建立趨勢預測機制，完善穩定工作的前瞻性
為搞好企業穩定工作，要建立趨勢預測機制，完善穩定工作的前瞻性。要深入基層，深入群眾，了解維穩工作的新情況、新問題，掌握有可能出現的不穩定因素、不穩定事件、不穩定苗頭，及時采取應對措施，徹底消滅在萌芽和初始狀態。同時，要強化穩定責任。各級各部門必須把維穩工作作為當前一項重要工作抓好，承擔穩定責任，做到“守土有責”，“各人自掃門前雪”。嚴令穩定責任，哪級哪部門出了穩定問題，必須解決好，絕不允許不作為、亂作為或矛盾上交。
5、牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想
要牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，強化“穩定是第一責任”的觀念，切實做好維護穩定工作。無論什么單位、什么部門、什么人，無論是制定政策，還是處理問題，都要把群眾利益作為第一利益，時刻把群眾的事情放到心上，實現好、發展好、維護好群眾的利益。要樹立穩定工作一盤棋的思想，強化第一責任的職責；要克服維護穩定工作只是政工干部的事情和與已無關思想，人人都要站在講政治的高度，以認真負責的態度，耐心細致地做好群眾的工作，切實履行好各級組織和領導干部的政治責任。
6、廣泛開展“四個教育”活動
要在廣大職工和礦區居民中深入開展“形勢、政策、法制、穩定”為主要內容的“四個教育”活動，引導每個人以良好的心態對待個人利益關系的調整，自覺克服思想上、觀念上存在的不適應問題，理解支持企業的改革發展，正確對待企業人員收入的增加，以恰當的方式反映自己合理的訴求，維護好企業的穩定大局。要進一步加大企業文化的宣傳教育，加深職工群眾對企業文化內涵的理解，提高職工群眾對企業文化的認同程度，使他們自覺實踐企業精神，以和諧的文化促進和諧企業的創建。
7、切實解決好群眾利益問題
本著群眾利益無小事的原則，要切實解決好群眾生活中遇到的困難，妥善處理好就業、再就業等問題。穩定是構建和諧社會的基礎，正確處理人民內部矛盾是維護穩定的前提。各級組織要深入開展“進百家門，知百家情，解百家難，暖百家心”的“四百”活動。了解職工群眾的生活情況，傾聽職工群眾的意見，替職工群眾分憂解難。各級組織和領導干部要對特殊困難家庭提出的合理要求，重大疾病、意外事故造成的特殊困難，當辦則辦，真誠幫助，主動解決，要切實做好“決不讓一戶家庭因經濟困難生活不下去，決不讓一個子女因經濟困難上不起學”的承諾。要抓緊盡快啟動再就業工程，積極創造就業機會，妥善解決有償解除勞動關系人員就業難的問題，幫助他們走出生活困境，從根本上消除不穩定因素。
8、強化法律意識，維護法律尊嚴
在各類群體中，一些人由于政策法律意識淡薄，信“鬧”不信“法”，總是片面認為只有“鬧”才能引起領導的重視，甚至把“鬧”作為解決問題的唯一途徑，往往抱有“法不責眾”的心理，為達到某種目的，采取“鬧訪”、“群訪”，影響穩定，給國家和企業帶來極壞的影響。并且個別心怵不正的人，唯恐企業不亂，故意制造事端，惡意煽動群眾鬧事。對此，一方面要加大宣傳教育，改變人們不良的上訪習慣，引導他們采取合法的、理性的方式反映自己的問題。另一方面，對于違法違規人員，發現一個，懲處一個，教育一個，警示一個，依靠法律維護企業的穩定，增強維護企業穩定工作的有效性。
9、正確做好維護穩定工作
一要有高度的責任心，企業的每名職工都要從維護企業利益和團結安定的大局出發，決不能辦無原則的事、講無原則的話。二要充分了解掌握各項政策，不能停留在只靠花錢買平安的淺易層面上，只有運用好政策才能解決好矛盾，工作才更有說服力。第三要關注民生。要積極主動深入到群眾之中，與群眾拉家常、交朋友，帶著深厚的感情去做工作，關注民生，幫助群眾解決實際問題，這樣才能收到好的效果。作為各級領導干部不能怕群眾反映問題，更不能用反感、歧視的態度對待群眾。第四要認真對待群眾反映的問題，政策允許的要及時予以解決，政策不允許的也不能欺騙群眾，要向群眾講明政策，取得群眾的理解。
