前言：本站為你精心整理了鄉(xiāng)人大代表現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

我國(guó)憲法和法律規(guī)定人大代表是人民代表大會(huì)制度的主體，是各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，參加行使國(guó)家權(quán)力，參與管理國(guó)家和地方事務(wù)。為了保障各級(jí)人大代表依法行使代表職權(quán)、履行代表義務(wù)、發(fā)揮代表作用，全國(guó)人大早在1992年4月就頒布了代表法。然而，目前基層人大代表履職現(xiàn)狀與依法治國(guó)、基層民主法制建設(shè)進(jìn)程和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的總體要求尚有一定差距，離人民群眾的企盼和要求相差甚遠(yuǎn)。原因有如下幾個(gè)方面：

——代表入口形式不夠民主。我國(guó)憲法、選舉法對(duì)各級(jí)人大代表的當(dāng)選條件沒作具體規(guī)定，都只規(guī)定，中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉法第二十九條也規(guī)定：“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表候選人，按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。”“各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。”法律規(guī)定政黨、團(tuán)體與選民十人以上聯(lián)名推薦的代表候選人處于同等地位，但在間接選舉中，一般都是上一級(jí)人大分配代表指標(biāo)、下一級(jí)人大確定候選人，能公示一下候選人名單就算民主的了；在直接選舉中，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大基本上也是效仿上級(jí)人大的做法，代表候選人提名推薦幾乎被政黨、團(tuán)體包攬了，選民十人以上聯(lián)名推薦的很少。在基層選舉工作中，代表、選民的提名推薦權(quán)利難以得到應(yīng)有的尊重，也難以獲得與各政黨、人民團(tuán)體提名推薦的候選人同等對(duì)待的法律保障。因而在有些地方選民對(duì)選舉工作冷漠，對(duì)誰(shuí)當(dāng)選代表并不關(guān)心。由于代表入口形式單一、不夠民主，給人的感覺是“當(dāng)代表是組織安排的”，結(jié)果出現(xiàn)想當(dāng)代表的人難以當(dāng)選，當(dāng)選代表的卻不主動(dòng)履職的現(xiàn)狀。

——代表工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理。從有關(guān)資料獲悉，我國(guó)現(xiàn)有各級(jí)人大代表320萬(wàn)人，全國(guó)人大代表近3000人。據(jù)測(cè)算，間接選舉產(chǎn)生的市以上人大代表不足10%，由選民直接選舉產(chǎn)生的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表占90%以上。從各級(jí)人大代表的分布層次看明顯呈現(xiàn)寶塔形狀，而從各級(jí)人大代表工作機(jī)構(gòu)設(shè)置看明顯呈現(xiàn)倒寶塔形狀。占代表總數(shù)不足10%的市級(jí)以上人大常委會(huì)均設(shè)有人大代表工作機(jī)構(gòu)，配有專職工作人員，撥有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；而占代表總數(shù)90%以上的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大從事代表工作的人員少，經(jīng)費(fèi)緊缺，這種現(xiàn)狀不僅與法定的代表地位、性質(zhì)、職責(zé)和義務(wù)不相稱，而且與縣鄉(xiāng)代表工作的實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)。目前不少縣級(jí)人大常委會(huì)代表工委僅設(shè)主任一人，且很少有連任兩屆的，致使代表工作缺少連續(xù)性。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大看，地方組織法第十四條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一人至二人。”“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)代表，組織代表開展活動(dòng)，并反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見。”但大多數(shù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大目前僅配有主席一人，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席處于最基層，工作千頭萬(wàn)緒，他們難以把主要精力用來(lái)抓代表工作，長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的代表工作基本上處于松散型狀態(tài)，缺少有力的組織保障和法制制約。從某種意義上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作開展得如何，代表作用發(fā)揮得如何，完全取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席個(gè)人的工作責(zé)任感和事業(yè)心。

——代表參政渠道不夠通暢。我國(guó)實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度，即通過(guò)人民自己選出的人大代表，代表人民集體行使憲法、法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)。眾所周知，我國(guó)各級(jí)人大代表的主體作用，主要是靠代表在會(huì)議期間行使職權(quán)、閉會(huì)期間參加各項(xiàng)活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)和完成的。但我國(guó)各級(jí)人大代表（除當(dāng)選為常委會(huì)組成人員的）都是兼職的，代表履行職責(zé)完全是義務(wù)性的。人大代表雖是一種法定職務(wù)，但不是一種職業(yè)，他們都不脫離自己的工作崗位和生產(chǎn)崗位；加之代表分布廣泛、居住分散，在無(wú)人組織的情況下代表工作難以形成合力。縣、鄉(xiāng)人大代表都有本職工作，難以有充足的時(shí)間、充沛的精力投入代表工作。從代表的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)看，縣、鄉(xiāng)人大代表中，黨政干部一般占50%以上，他們不僅平時(shí)沒時(shí)間考慮代表工作、參與代表活動(dòng)，而且會(huì)議期間也不可能無(wú)所顧忌地言民聲、表民意，當(dāng)好人民的代言人；一些無(wú)官職代表由于文化水平、法律知識(shí)等局限，在會(huì)議期間不敢發(fā)言，偶爾發(fā)言也講不到點(diǎn)子上，甘愿當(dāng)“聽”長(zhǎng)，當(dāng)“會(huì)議代表”、“舉手代表”。閉會(huì)期間的代表活動(dòng)開展得不夠正常，有的代表面對(duì)當(dāng)?shù)毓賳T顧慮重重，生怕直言遭不測(cè)，往往是述職評(píng)議講好話，執(zhí)法檢查不說(shuō)話，上級(jí)調(diào)研講假話。從縣級(jí)的“一府兩院”看，長(zhǎng)期以來(lái)缺少將本地的重大決策、

重大事項(xiàng)主動(dòng)向本級(jí)人大代表通報(bào)、征求代表意見的環(huán)節(jié)，缺少主動(dòng)為代表服務(wù)和接受代表監(jiān)督的理念，相當(dāng)一部分縣、鄉(xiāng)代表比一般公民并沒有獲得更多的參政權(quán)、知情權(quán)，在這樣的情形下，要求他們行使管理國(guó)家事務(wù)、當(dāng)家作主的權(quán)利，實(shí)在有些為難他們。

——代表培訓(xùn)工作不夠落實(shí)。隨著基層民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快和全民普法宣傳教育的深入，我國(guó)廣大公民對(duì)人民代表大會(huì)制度有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，對(duì)人大的地位、性質(zhì)和作用有了進(jìn)一步了解，進(jìn)而對(duì)人大代表的要求也越來(lái)越高、越來(lái)越嚴(yán)。為了適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步的需要，有的地方對(duì)代表的培訓(xùn)工作進(jìn)行了積極的探索，但從全國(guó)看，這項(xiàng)工作開展得很不平衡，效果也不夠理想，不少地方僅講在嘴上，寫在文上，掛在墻上。有的地方甚至沒給人大代表買過(guò)一本法律方面的書籍，沒給代表訂過(guò)一份人大的報(bào)刊，沒給代表上過(guò)一堂培訓(xùn)課。由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)代表培訓(xùn)不夠，使基層的一些代表對(duì)自己有哪些職權(quán)并不了解，對(duì)法律賦予人大代表的有些職權(quán)也不會(huì)用、不愿用、不敢用，相當(dāng)一部分代表只能靠參加一年一度的人民代表大會(huì)來(lái)認(rèn)識(shí)人大工作，履行人大代表部分職責(zé)，閉會(huì)期間偶爾參加一些代表活動(dòng)，也是被動(dòng)參與，僅起陪襯、湊數(shù)作用。

——代表履職不認(rèn)真缺乏約束機(jī)制。從縣、鄉(xiāng)人大代表?yè)Q屆選舉實(shí)踐看，人大代表能否獲連任，與履職如何關(guān)系不大。其實(shí)在基層真正敢于為民代言的人，即使當(dāng)選了縣、鄉(xiāng)一級(jí)人大代表，也難以獲得連任的機(jī)會(huì)，因?yàn)槟阒毖裕械念I(lǐng)導(dǎo)就擔(dān)心你會(huì)給地方捅婁子，一般人也認(rèn)為你政治上不成熟。再?gòu)膽吞幗嵌瓤矗矸ǖ谒氖粭l第三款僅有“未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的”終止代表資格的規(guī)定，但對(duì)代表在任期內(nèi)不履行或不認(rèn)真履行代表職責(zé)的，并沒有作出具體的處罰規(guī)定。從人大工作實(shí)踐看，也很少見到對(duì)代表不履行職責(zé)作出某種懲處的報(bào)道。由于長(zhǎng)期以來(lái)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大對(duì)代表履職好壞缺乏評(píng)價(jià)，這樣給人一種當(dāng)人大代表干好干差一個(gè)樣的錯(cuò)覺，從而使縣、鄉(xiāng)兩級(jí)代表工作失去應(yīng)有的生機(jī)和活力。

怎樣才能進(jìn)一步做好縣、鄉(xiāng)代表工作，充分發(fā)揮人大代表在人民代表大會(huì)制度中的主體作用呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。

加大宣傳力度，營(yíng)造寬松履職環(huán)境。在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，為了保障人大代表更好地行使職權(quán)，需要進(jìn)一步加大代表法的宣傳力度。首先，地方黨委宣傳部門和縣、鄉(xiāng)人大應(yīng)采取靈活多樣、行之有效的宣傳形式，把代表法宣傳到千家萬(wàn)戶，在全社會(huì)為人大代表營(yíng)造寬松的履職環(huán)境，確保一切組織和個(gè)人都能尊重人大代表的法定地位和權(quán)利，支持代表執(zhí)行職務(wù)。其次，黨委宣傳部門和縣、鄉(xiāng)人大應(yīng)對(duì)當(dāng)選的人大代表及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)、輔導(dǎo)，讓每位代表認(rèn)識(shí)代表的地位、性質(zhì)和作用，了解法律賦予代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)以及履職的法律保障等，使每位代表熟悉代表法，熱愛代表工作，義不容辭地履行代表職務(wù)。第三，縣、鄉(xiāng)人大要為代表執(zhí)行職務(wù)提供必要的條件，不斷拓寬代表參政知情渠道。人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大應(yīng)當(dāng)為代表執(zhí)行職務(wù)提供必要的服務(wù)，確保代表執(zhí)行職務(wù)的法律保障落實(shí)到位。第四，地方宣傳媒體和人大工作者應(yīng)對(duì)基層人大開展的代表活動(dòng)、代表典型事跡及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道，讓社會(huì)上更多的人了解人大代表是怎樣履行職責(zé)的，為民辦了哪些實(shí)事。

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升代表整體素質(zhì)。縣、鄉(xiāng)人大在換屆選舉中應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)把代表入口關(guān)，既要對(duì)代表的政治素質(zhì)、文化水平、法律知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和身體狀況進(jìn)行考查，也要對(duì)代表應(yīng)具有廣泛的代表性、突出的先進(jìn)性、堅(jiān)定的人民性和必備的參政能力進(jìn)行全面考查。在提名推薦代表候選人階段應(yīng)注意以下環(huán)節(jié)：一是代表候選人提名推薦應(yīng)由以政黨、團(tuán)體包攬向以選民、代表10人以上聯(lián)名推薦優(yōu)先轉(zhuǎn)變。在直接選舉中，尊重選民的聯(lián)名推薦權(quán)利，對(duì)選民10人以上聯(lián)名推薦的代表候選人與政黨、團(tuán)體推薦的代表候選人平等對(duì)待，鼓勵(lì)、引導(dǎo)廣大選民自薦參與代表競(jìng)選，逐步把代表候選人提名推薦權(quán)更多地交給選民，相信廣大選民會(huì)把那些敢于為群眾代言、樂(lè)于為群眾辦事的人選為人大代表的。二是代表候選人名額與應(yīng)選代表名額的差額比例應(yīng)由法定下限向法定上限擴(kuò)大。選舉法第三十條規(guī)定：“由選民直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍”。但有的地方在確定正式代表候選人時(shí)，為了簡(jiǎn)化程序，確保組織意圖實(shí)現(xiàn)和選舉工作一次性完成，在直接選舉中往往只按照“應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一”這一法定下限來(lái)辦。隨著社會(huì)主義民主法治建設(shè)的推進(jìn)和“普法”工作的深入，在選舉縣、鄉(xiāng)人大代表時(shí)，應(yīng)依法增大代表候選人差額比例，逐步擴(kuò)大到“多一倍”這一法定上限，這樣有利于激發(fā)選民的政治熱情，有利于調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與民主選舉、管理國(guó)家事務(wù)和當(dāng)家作主的積極性，有利于發(fā)現(xiàn)人才、選拔人才。三是應(yīng)減少人大代表中的干部比例。人代會(huì)不同于黨代會(huì)，人大代表中黨員干部過(guò)多，其他群體代表所占比例就低，不僅不利于人民代表大會(huì)制度的完善，不利于更廣泛地反映民意、集中民智，而且會(huì)給代表活動(dòng)的開展和代表作用的發(fā)揮帶來(lái)負(fù)面影響，因此，縣、鄉(xiāng)人大應(yīng)抓好試點(diǎn)，最大限度地?cái)U(kuò)大非干部代表的比例，這樣有利于進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，鞏固擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于憲法、法律在基層的貫徹實(shí)施。

加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高代表履職能力。縣、鄉(xiāng)人大，一要把代表培訓(xùn)納入日常工作。對(duì)每一屆人大代表培訓(xùn)作出五年規(guī)劃和分期培訓(xùn)計(jì)劃，抓住“普法”工作機(jī)遇，不斷提高代表的法律和道德素質(zhì)，要求代表模范遵守憲法和法律，帶頭在憲法、法律范圍內(nèi)活動(dòng)。二要把基層代表納入地方黨校培訓(xùn)對(duì)象。縣人大常委會(huì)應(yīng)利用黨校這一陣地的優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃地對(duì)縣、鄉(xiāng)人大代表進(jìn)行黨的路線、方針、政策的培訓(xùn)，傳授政治、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，不斷拓寬代表的知識(shí)面，提升代表的參政水平。三要為代表提供基本的學(xué)習(xí)保障。縣、鄉(xiāng)人大應(yīng)從代表經(jīng)費(fèi)中擠出一部分，為代表、代表小組訂有關(guān)人大報(bào)刊，讓每位代表放眼全國(guó)看人大，盡職盡責(zé)當(dāng)代表。四要定期召開代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。縣級(jí)人大常委會(huì)最好每年召開一次、至少每屆任期內(nèi)召開兩次以上代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，讓那些認(rèn)真履行職責(zé)的人大代表傳真經(jīng)、授方法、談收獲，從而起到帶動(dòng)作用。

建立履職檔案，激活基層代表工作。如何把每位代表的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，充分發(fā)揮代表在“三個(gè)文明”建設(shè)中的作用，是擺在縣、鄉(xiāng)人大面前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。一要建立代表履職檔案，記載代表履職情況。這是有效解決代表工作一直處于松散狀態(tài)的有效途徑，縣、鄉(xiāng)人大應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)代表履職的具體科目，詳細(xì)記錄每位代表任期內(nèi)出席每年人代會(huì)和會(huì)議期間的履職情況，真實(shí)反映每位代表會(huì)前走訪調(diào)研、會(huì)中審議發(fā)言和會(huì)后宣傳、落實(shí)的具體情況；記錄每位代表在閉會(huì)期間聯(lián)系選民、參加代表活動(dòng)，參與視察、檢查和調(diào)研，提出建議、批評(píng)意見，反映人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等情況。縣、鄉(xiāng)人大應(yīng)定期通報(bào)代表履職情況，以利于有關(guān)方面在換屆之年，擇優(yōu)提名推薦連任本級(jí)人大代表候選人或推薦為上一級(jí)人大代表候選人。二要強(qiáng)化選民對(duì)代表的監(jiān)督機(jī)制。縣、鄉(xiāng)人大要積極開展代表向選民述職和選民評(píng)議人大代表活動(dòng)，不斷加大評(píng)議力度，擴(kuò)大評(píng)議范圍，完善評(píng)議程序，增強(qiáng)評(píng)議效果，力求直接選舉產(chǎn)生的代表每年向選民述職一次，面對(duì)面接受選民的評(píng)議和監(jiān)督，讓每位代表時(shí)時(shí)處于人民的監(jiān)督之下，時(shí)刻不忘自己的神圣職責(zé)，讓人大代表緊密聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。原選舉單位或選民對(duì)那些不珍惜代表政治榮譽(yù)、不出席人代會(huì)會(huì)議、不參與代表活動(dòng)、不履行代表職責(zé)的掛名代表，適時(shí)進(jìn)行罷免。超級(jí)秘書網(wǎng)：