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編者按：本文主要從城中村改造的現實意義；城中村現有的基本情況；城中村存在的主要問題；城中村改造面臨的困難；改造工作應把握的原則，對城中村改造情況調研進行講述。其中，主要包括：有利于推進城鄉一體化、有利于建設城市新社區。、有利于培育現代新市民、有利于倡導社會新風尚、城中村大都是建成之后才有規劃，因而城中村村落建設比較凌亂、堅持規劃先行、統籌推進、堅持政府主導、農民主體、堅持市場運作、讓利于民、堅持政策公平、操作公正，具體材料請詳見：

隨著經濟社會的快速發展和城鎮化進程的加快，城中村問題越來越突出，已成為影響和制約我縣加快發展、統籌發展、和諧發展的重要因素。城中村改造過程中面臨的矛盾和問題日益顯現。針對這些矛盾和問題，我們圍繞縣城的城中村情況進行了深入調研。通過調研，我們認為要推進城中村的改造，加快城中村的開發，必須以“五新”，即建設新社區、培育新市民、建立新生活、倡導新風尚、構建新體制為目標，以新農村建設的模式、經營城市的理念為抓手，以農村按城市來建設、城市按農村來美化為路徑，著力推進城市郊區化、郊區現代化、城鄉一體化，努力提升城中村的政治、經濟、文化、社會、生態五種生活品質。結合調研情況，就城中村改造問題談點看法，與大家共同學習、一同思考。

第一，城中村改造的現實意義

城中村改造對于城鎮發展，意義重大。

一是有利于推進城鄉一體化。城中村改造與開發，（一）可以對原來分散、零亂、土地資源利用效率低下的村落進行集中改造與開發，挖掘整理出大量發展用地，實現土地及各種公共資源最大限度的整合提升和集約利用，并通過集聚迸發出新的活力和效益；（二）可以不斷拓展城市空間，日趨完善城市功能，有效提升城市品位，共建共享城市文明成果；（三）可以加強城市管理，改變門戶地段和城郊結合部臟、亂、差的現狀，促進城市形象的改善，凸顯歷史文化與現代文明相互融合、山水風光和城市景觀交相輝映的現代化城市形象；（四）可以進一步發揮城市的輻射帶動作用，促進城鄉共同繁榮發展，推動經濟社會又好又快發展。

二是有利于建設城市新社區。城中村改造與開發，（一）由“分散”走向集中，促進人居向社區集中、要素向產業集中、產業向園區集中；（二）保證新的管理體制快速跟進，推動“村落變成社區”，使郊區農村融入城市發展之中，“農民真正變成市民”；（三）促進各項政策和配套服務到位，即在就業、就醫、就學、社會保障和社會管理，及道路、燃氣、電力、環衛等基礎設施與城市配套共享，學校、醫院、文化等公共服務體系完善健全，實現城鄉全面對接；（四）便于建成一批檔次較高、設施齊全、功能配套的現代居住小區，促進城市社區“四化”，即凈化、亮化、綠化、美化“四同步”，促進城市社區生態環境、人居環境和社會環境進一步優化和提升。

三是有利于培育現代新市民。城中村改造與開發，可以進一步強化教育資源的整合和利用，加強對改造后城中村農民轉變為社區新市民的培訓力度，提高社區新市民的公民道德、法律法規、城市管理、健康生活等方面知識的普及性教育，提升城中村新市民的思想道德水平，增強市民意識、城市意識、環境意識和文明意識。

四是有利于保障農民新生活。城中村改造與開發，對于構筑城鄉一體的勞動力市場，鼓勵各種社會中介機構推介新市民就業，促進社區新市民向二、三產業轉移就業，使城郊農民基本實現就業，切實解決“人往哪里去”等失地農民面臨的迫切問題，進一步提高城郊農民生活水平和質量有很大的促進作用；可以加快全面推行農民養老保障、農村新型合作醫療保險、最低生活保障和社會救濟制度建設步伐，形成“教有所獲、青有所為、老有所養、病有所醫、困有所濟”的社會化保障體系。

五是有利于構建管理新體制。隨著城中村改造的深入，有利于穩步推進村級管理體制轉換，推動城市建成區內的城中村和整體性拆遷的行政村逐步實施“村改居”，成建制建成社區居委會，建立相應的社區組織，實行社區統一管理；有利于探索集體資產管理體制改革，實行資產清核、股份量化，建章立制、規范運行，進一步推動集體經濟有效實現形式的創新。

六是有利于倡導社會新風尚。圍繞建設文明社區目標，加快城中村改造與開發，能夠切實加強基層精神文明建設，民主法制建設和社會管理工作，構筑起與城市社區相適應的科學、民主、健康、向上的社會新風尚。在新建小區中，建立公共活動場所和健身娛樂設施，豐富群眾文化生活，廣泛開展文明創建活動，引導新市民樹立先進的思想觀念和基本道德規范，提倡科學健康的生活方式，推動移風易俗，促進鄉風文明；城中村改造與開發，有利于加強法制宣傳教育，建立健全基層維穩維安工作平臺、工作機制和群防群治工作體系，營造和諧穩定的社會環境，推動社會新風尚的形成。

第二，城中村現有的基本情況

我縣規劃控制區行政村共有10個，包括43個自然村，總戶數5001戶，耕地面積12648.04畝,山地面積31245畝,收儲面積806.13畝。據初步統計，危房數249戶,住房困難戶517戶,無房戶233戶,要求建房戶達999戶。其中陳營鎮的石李、郊區、萬民、珠山等行政村作為真正意義上的城中村，位置尤為特殊，村落實際占地面積達4941.01畝。它們中的幾個自然村，如楊灣、小溪、下陳、大門前等，已與縣城連為一體，很難劃定它們與縣城的界線，也不可能把它們與縣城割裂開來。

第三，城中村存在的主要問題

一是規劃相對滯后。城中村大都是建成之后才有規劃，因而城中村村落建設比較凌亂。村民房屋橫難成線、橫豎成行，朝東朝西、座南座北的都有；有的房屋間距小，通風采光差；二是土地集約使用不理想。由于村落建設凌亂，人居要素不集中、不合理等因素，造成土地利用價值不高、不理想。三是基礎設施較差。村道彎曲狹小，給村民生產生活帶來諸多不便；村落中管網交*混亂，且不全不暢，改造難度大、成本高。四是管理難度較大。如衛生死角多，日掃日清難；亂搭亂建多，治理難度大；臟亂差造成因素多，管理服務跟進難。五是文明意識不濃。如封建迷信、宗族房股勢力禁而復生的有之，村婦當眾罵街的有之，垃圾亂倒亂放的有之，衛生死角屢清屢現的有之。同時，由于上述不同誘因，引發的村民之間、鄰里之間的糾紛或矛盾也不少。城中村如繼續維持原狀，或零敲碎打，將面臨改造或開發成本越來越大，拆遷安置用地越來越難，公共基礎設施建設難以到位，城市管理難度加大等等問題。

第四，城中村改造面臨的困難

一是資金籌措難。縣、鄉兩級財力有限，開發企業向銀行融資也比較困難，城中村的住戶自籌資金進行改造無任在意識上，還是在能力上都不太現實。二是利益協調難。每個人、每個家庭以及相關關系人都可能存在不同的利益訴求。三是尋求合作難。據初步推算，各村整體開發平均節約建設用地雖可達到40-50%，但目前我縣房地產樓盤推出還是比較多，新房預售形勢并不樂觀，開發商要涉足該領域，縣委、政府必須把握投資導向，在一定時期控制拍賣新地搞房地產開發，引導開發商從事城中村建設與開發。四是觀念轉變難。城中村的住戶存在“故土難離”、“故鄰難舍”、守產守業、安于現狀的思想觀念問題，等等。

第五，改造工作應把握的原則

一是堅持規劃先行、統籌推進。改造城中村，規劃設計是龍頭。要強化規劃引導的作用，注重把建設現代城區與推進新農村建設相結合，統一規劃，分步實施。站在環境生態性、生活舒適性和居民方便性的高度，抓好定點規劃，既遵循城市功能區要求，又尊重村民生活習慣，堅持就地改造和易地新建相結合，堅持繼承傳統建筑和體現地方特色相結合，堅持精美與實用相結合，做到優化組合，合理布局，打破行政村界線，分片區建設新社區；在規劃設計上，要利用原有生態環境，充分彰顯萬年稻作文化的特色和個性。同時要突出以人為本，在規劃設計理念上要體現共性與個性相統一、相協調，努力把各個小區打造成集居住、休閑、娛樂、服務為一體優美環境。

二是堅持政府主導、農民主體。城中村改造是一項龐大的社會工程，沒有政府的組織和推動，是難以實施的。要把城中村改造作為縣委、縣政府的一項重點工作抓，作為城市經營的一篇大文章來做，按照“五個一”為主體項目責任制的要求，切實加強組織領導，及時研究確定城中村改造的總體思路、工作計劃，協調有關重大事項，重點要通過抓好規劃設計、政策制定、利益協調和資金平衡等工作，引導、鼓勵、支持和撬動民力投入。在城中村改造中要強化農民的主體地位，充分尊重群眾意愿，保證和維護農民充分享有知情權、決策權、管理權和監督權。

三是堅持干部服務、社會參與。城中村改造既然是一項龐大的社會工程，這就要求各級黨政組織、社會各界以及廣大黨員干部群眾積極參與，獻計獻策，出智出力，跟進服務，形成工作合力，全力幫扶支持。同時要發揮好“12345”群眾工作機制的作用，利用各種宣傳媒體和輿論工具，采取多種形式和途徑，加強群眾工作，向群眾說清講透城中村改造的目的意義、任務要求、政策利益，爭取群眾最廣泛的理解、認可、支持和參與城中村改造。

四是堅持市場運作、讓利于民。城中村改造是市場經濟條件下政府主導的市場經濟行為。它作為一個投資大、涉及面大、影響大的民心工程，必須嚴格按照市場化運作，程序要合法，操作要規范，要成為陽光工程，經得起歷史和群眾的檢念。城中村改造是為民造福的實事工程、德政工程，讓利于民是城中村改造工作的首要原則。只有堅持讓利于民，城中村改造工作才能為群眾所接受，并得到他們的大力支持和衷心擁護。要始終堅持把關心、維護最廣大人民群眾的利益作為城中村改造工作的出發點和落腳點，在規劃選址上充分考慮群眾“就近、就城、就便”的意愿，在項目建設上充分考慮群眾的心理承載能力和經濟承受能力，在拆遷、補償、安置等政策制定上充分考慮群眾的實際利益，合理合法地處置好集體資產和村民拆遷安置利益,解決好村民轉變為城市居民后的生活、就業、教育、社會保險等方面的實際問題,使村民成為城中村改造的積極參與者和直接受益者，真正把好事辦好，把實事辦實。

五是堅持以點帶面、有序推進。城中村改造涉及規劃、拆遷、建設、安置等各個環節，以及土地征用、資金籌措、人員出路、管理機制等各方面問題，必須統一運作、有序推進，做到成熟一個，推進一個。要堅持在總結中提高，在總結中完善，要以點帶面、分步推進。要把城中村改造作為一個整體統一運作，對拆舊建新、保障農民生產生活、村級管理體制改革等方面要通盤規劃、循序漸進。要成立城中村改造領導機構和辦事機構，統一行使管理職能，要組建城中村改造投資公司，確保開發主體合法。要高標準規劃設計，高質量建設，使改造后的城中村建設質量與群眾的期望相一致，與城市功能定位相統一，與城鄉統籌發展格局相適應，與提高新市民生活品質相融合；要堅持把政府主導與市場運作相結合，積極探索自我建造式、自行開發式、委托（融資）代建式、拍賣回購式等多種建設模式,努力探尋和走出一條符合我縣實際的城中村改造與開發的新路子。

六是堅持政策公平、操作公正。制定一套符合實際、群眾實惠、公平合理的政策和規定，是城中村改造工作成敗的關鍵環節。要圍繞群眾住房安置面積、拆遷補償和安置房價格等問題，出臺《城中村改造集體土地房屋補償安置實施辦法》、《拆遷房屋評估標準》、《改造住宅安置標準》等多項政策，對房產確權、拆遷補償、搬家補助、安置標準、臨時建筑的處理等實際問題作出具體、明確的規定。這些政策意見、規定和辦法，要遵循法律法規、政策規定，尊重群眾意愿、符合上情下情，為絕大多數群眾所接受。要始終把公平公正貫穿于政策制定、舊房拆遷、新房安置和工程建設等全過程，努力提高工作透明度，擴大群眾知情權，基本形成權利公平、機會公平、規則公平、分配公平的工作機制。無論是政策制定還是執行，都要堅持讓群眾充分參與，講究政策的全面性、平衡性，堅持執行的統一性和嚴肅性；無論是在拆遷階段的房屋丈量、價格評估、確認產權、騰房簽約，還是新房選擇安置，都要公開公示，接受群眾投訴和監督；無論是建設工程的招投標，還是工程的質量管理和竣工驗收，都要堅持照章辦事、公開透明。只有這樣，才能贏得群眾的信任，得到群眾的擁護，才能保證城中村改造工作的平穩有序、循序漸進，取得實效。