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編者按：本文主要從，在我們展開(kāi)普法工作中，會(huì)發(fā)現(xiàn)其存在著普法對(duì)象文化素質(zhì)低且難集中；部分群眾遇事找官找政府，不愿通過(guò)法律手段解決問(wèn)題；普法工作形式單一等問(wèn)題；就以上現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面出發(fā)，逐步打開(kāi)普法工作的新局面；普法工作任重道遠(yuǎn)，地方性普法的優(yōu)劣對(duì)整個(gè)普法大局來(lái)說(shuō)，有著舉足輕重的地位；進(jìn)行講述。其中包括：、部分群眾文化素質(zhì)較低、普法對(duì)象難集中，普法時(shí)間難安排，給普法工作帶來(lái)了很大不便、普法形式單調(diào)，普法內(nèi)容難理解，影響了普法工作的深入、部分群眾法制觀念淡薄，“錢(qián)本位”思想嚴(yán)重，遇事找“官”、找政府，不愿甚至拒絕運(yùn)用法制手段來(lái)解決、社會(huì)上存在的幾種負(fù)面現(xiàn)象也時(shí)時(shí)阻擋著普法工作的前進(jìn)道路、各級(jí)各部門(mén)黨組織要加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)先抓好骨干培訓(xùn)、加強(qiáng)監(jiān)管，為普法工作地展開(kāi)肅清道路、逐步改進(jìn)普法方式、加強(qiáng)普法工作相關(guān)部門(mén)的工作職能及個(gè)人的法律工作水平等，具體材料詳見(jiàn)：

今年是“五五”普法的最后一年，新的社會(huì)環(huán)境及國(guó)內(nèi)形勢(shì)要求我們?cè)诳偨Y(jié)過(guò)去四年普法成就的同時(shí)以一種全新的普法理念和更為可行的普法手段去迎接即將到來(lái)的“六五”普法進(jìn)程。如何圍繞“六五”普法的普法精神，秉承“五五”普法的有效經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展地方性普法工作，將是一個(gè)值得研究的課題。對(duì)于**這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、外來(lái)人口眾多的新型商貿(mào)都市來(lái)說(shuō)，在我們展開(kāi)普法工作中，會(huì)發(fā)現(xiàn)其存在著普法對(duì)象文化素質(zhì)低且難集中；部分群眾遇事找官找政府，不愿通過(guò)法律手段解決問(wèn)題；普法工作形式單一等問(wèn)題。此類(lèi)難點(diǎn)，都是因地方性因素長(zhǎng)此以往積聚而成，要想快速高效的解決，并非一朝一夕之事。因此，在這個(gè)過(guò)渡性的關(guān)鍵一年，有必要找出根源，針對(duì)凸顯問(wèn)題，重點(diǎn)解決，再逐一突破，為“六五”普法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

因筆者是一名人事勞動(dòng)仲裁院的法律工作者，有著實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，就普法工作也有一定的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)將**地方性普法工作中的難點(diǎn)分析如下：

一、部分群眾文化素質(zhì)較低。一方面，**現(xiàn)有農(nóng)村人口中文盲人數(shù)仍占一定比重，給農(nóng)村普法工作帶來(lái)很大難度。另一方面，2010年外來(lái)務(wù)工人員已逾130萬(wàn)，多數(shù)處于高中文化以下水平，并多數(shù)來(lái)自教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)，法制觀念淡薄。在筆者的日常工作中發(fā)現(xiàn)，來(lái)申請(qǐng)仲裁的勞動(dòng)者多帶著由政府出面馬上就可以解決問(wèn)題的想法，但對(duì)有關(guān)司法程序了解甚少，甚至在工作人員多番解釋下也無(wú)法提升其對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，非但沒(méi)有將困難解決，還將矛盾轉(zhuǎn)移到了工作中來(lái)，很難取得其對(duì)法律工作者及工作程序的認(rèn)同。

二、普法對(duì)象難集中，普法時(shí)間難安排，給普法工作帶來(lái)了很大不便。隨著**經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口經(jīng)濟(jì)意識(shí)的增強(qiáng)，有勞動(dòng)能力的中青年男女大多都選擇經(jīng)商，故常居在城鎮(zhèn)，普法對(duì)象很難集中。留守在農(nóng)村的也多為老年人，在學(xué)法上也屬于末期；而對(duì)于數(shù)量較為龐大的外來(lái)務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，其選擇的工作地點(diǎn)分散在**各個(gè)鎮(zhèn)街的工業(yè)園區(qū)，集中普法難度較大。

三、普法形式單調(diào)，普法內(nèi)容難理解，影響了普法工作的深入。現(xiàn)今的普法工作多以教育形式普及，而法律教育多在大學(xué)課堂，因此對(duì)于未進(jìn)入大學(xué)的人來(lái)說(shuō)，很難受到系統(tǒng)性的法律教育。在社會(huì)上普法教育依然沿用傳統(tǒng)的辦宣傳欄及電視報(bào)刊文摘進(jìn)行宣傳，形式過(guò)于單一，內(nèi)容不夠形象生動(dòng)。由于**農(nóng)村人口及外來(lái)工作者文化水平普遍較低，難以理解抽象的法律、法規(guī)條文，學(xué)不懂、記不住，影響了學(xué)習(xí)法律的積極性。大多數(shù)外來(lái)務(wù)工人員往往帶著沉重的思想包袱，經(jīng)濟(jì)壓力大，對(duì)法律學(xué)習(xí)也不感興趣。

四、部分群眾法制觀念淡薄，“錢(qián)本位”思想嚴(yán)重，遇事找“官”、找政府，不愿甚至拒絕運(yùn)用法制手段來(lái)解決；“討要工資不成即集體上訪(fǎng)”，“發(fā)生問(wèn)題出錢(qián)找關(guān)系”等事情時(shí)有發(fā)生。“重人治、輕法治”的封建思想，在地方中仍然普遍存在。“以權(quán)壓法、沒(méi)權(quán)出錢(qián)、以錢(qián)賄權(quán)、以權(quán)壓法”這樣的循環(huán)更是潛伏在深處。而在農(nóng)村，“以言代法”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。諸多示例，從側(cè)面反映了民眾的傳統(tǒng)思想，而法的地位即便上升到一個(gè)較高的程度，也理所當(dāng)然的夾雜人治因素，影響公平公正。在筆者的工作中，常發(fā)現(xiàn)這樣無(wú)奈的事：勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)糾紛愿意輾轉(zhuǎn)勞動(dòng)保障服務(wù)所、勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)等單位，到了仲裁院及法院這一司法環(huán)節(jié)卻因用人單位一句“你去告，沒(méi)用的”而打退堂鼓。說(shuō)到底，是出于對(duì)地方保護(hù)主義的猜忌，對(duì)司法途經(jīng)的不信任及對(duì)人治現(xiàn)象的恐懼。

五、社會(huì)上存在的幾種負(fù)面現(xiàn)象也時(shí)時(shí)阻擋著普法工作的前進(jìn)道路。一種負(fù)面現(xiàn)象為司法腐敗加之法律解決問(wèn)題成本較大、司法機(jī)關(guān)辦事效率低，使農(nóng)民對(duì)法律維權(quán)失去信心，造成學(xué)法用法脫節(jié)。司法腐敗已成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題，激起了群眾的極大反感，動(dòng)搖了人們學(xué)法的信心，削弱了普法工作的公信力。不僅不利于鞏固已有成果，而且給普法工作帶來(lái)了消極影響。而另一種負(fù)面現(xiàn)象，則出現(xiàn)在法律服務(wù)者這一群體。筆者發(fā)現(xiàn)此類(lèi)現(xiàn)象在**極其嚴(yán)重。因外來(lái)務(wù)工人員的關(guān)系，一種新的群體出現(xiàn)在**：他們多來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并未受過(guò)系統(tǒng)全面的法律學(xué)習(xí)，帶著戶(hù)籍所在地司法局及法律服務(wù)所的相關(guān)證明在**為發(fā)生工傷及勞動(dòng)糾紛的務(wù)工人員提供法律服務(wù)。然而，接受服務(wù)的勞動(dòng)者的權(quán)利并未得到有力保障。拿工傷補(bǔ)償來(lái)說(shuō)，有的勞動(dòng)者被超高的訴訟標(biāo)的吊足胃口，究其根本無(wú)非是人欲從中取得更大的費(fèi)用，故造成勞動(dòng)者不愿或人逼迫其不配合仲裁員及法官調(diào)解的狀況，乃至激化勞資雙方矛盾。而有的企業(yè)主在調(diào)解不成的情況下，為了逃避責(zé)任，人為制造阻力，利用法律賦予的救濟(jì)權(quán)，加重勞動(dòng)者的維權(quán)成本，從而達(dá)到“殺一儆百”的震懾效果，“引導(dǎo)”當(dāng)事人進(jìn)入漫長(zhǎng)的司法程序。拿一起簡(jiǎn)單的工傷補(bǔ)償案件來(lái)說(shuō)，工傷認(rèn)定、行政復(fù)議、行政訴訟一審與二審、傷殘鑒定、申請(qǐng)重新鑒定、勞動(dòng)仲裁、人民法院一審、二審到最終執(zhí)行，走完這些程序至少需要兩年時(shí)間。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，該類(lèi)法律服務(wù)者法律素養(yǎng)比較低，但是抓住了勞動(dòng)者信任老鄉(xiāng)的心理，頻頻此類(lèi)仲裁及訴訟案件。這對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)至少在心理上減少了訴訟負(fù)擔(dān)，但恰因?yàn)槿吮旧砭蛯?duì)基本的工傷賠償項(xiàng)目都不甚了解，訴訟有失水準(zhǔn)，反而給當(dāng)事人造成一種盲目心理，成為我們?cè)诠ぷ髦械囊坏勒系K。

就以上現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面出發(fā)，逐步打開(kāi)普法工作的新局面：

一、各級(jí)各部門(mén)黨組織要加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)先抓好骨干培訓(xùn)。各級(jí)各部門(mén)黨組織要把普法工作納入重要議事日程，建立和完善普法工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)具體辦事部門(mén)及人員，形成普法網(wǎng)絡(luò)，以點(diǎn)帶面，使普法工作結(jié)構(gòu)化、具體化。優(yōu)先抓好骨干法律素養(yǎng)，安排專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立、完善普法骨干隊(duì)伍，輔導(dǎo)、帶動(dòng)群眾學(xué)習(xí)法律知識(shí)。

二、加強(qiáng)監(jiān)管，為普法工作地展開(kāi)肅清道路。建立司法監(jiān)督的各項(xiàng)制度，使人大常委會(huì)司法監(jiān)督規(guī)范化、經(jīng)常化。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)司法部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督檢查，促進(jìn)司法部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化。對(duì)司法人員的任免監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法水平的提高。充分發(fā)揮人大代表的作用，增強(qiáng)人大司法監(jiān)督的廣泛性。相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所及提供法律服務(wù)的個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)在業(yè)人員進(jìn)行備案。取消不合格執(zhí)業(yè)人員的從業(yè)資格，規(guī)范法律程序，以防“黑律師、偽律師”有機(jī)可乘，破壞司法秩序、損害勞動(dòng)者權(quán)益。

三、逐步改進(jìn)普法方式。農(nóng)村除沿用以會(huì)代訓(xùn)、出板報(bào)、發(fā)資料、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)掛圖、開(kāi)展法律咨詢(xún)、送法下鄉(xiāng)入戶(hù)上門(mén)等法制宣傳方式外，還應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，探索農(nóng)民最喜歡、易接受、又適合時(shí)代特征的普法宣傳方式手段，注重提高普法實(shí)效。借家電下鄉(xiāng)普及的契機(jī)，充分發(fā)揮媒體的宣傳作用，增設(shè)地方法律宣傳節(jié)目，使農(nóng)村普法工作形象化、生動(dòng)化。有條件的鎮(zhèn)街應(yīng)開(kāi)展針對(duì)性普法、幫扶普法，邀請(qǐng)法律學(xué)者、法律工作人員進(jìn)鄉(xiāng)進(jìn)企，為農(nóng)民及務(wù)工人員講解與之權(quán)益有關(guān)的法律法規(guī)，提高其維權(quán)意識(shí)。

四、加強(qiáng)普法工作相關(guān)部門(mén)的工作職能及個(gè)人的法律工作水平。圍繞為人民辦好事、辦實(shí)事的活動(dòng)展開(kāi)，充分發(fā)揮農(nóng)村調(diào)解員，基層法律服務(wù)工作者、鎮(zhèn)街司法所人員的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展以案說(shuō)法活動(dòng)。同時(shí)依托司法所、法律服務(wù)所，構(gòu)建鎮(zhèn)、村法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，借助**總工會(huì)維權(quán)的有利經(jīng)驗(yàn)及法律援助中心的法律援助，為群眾提供法律服務(wù),讓老百姓享受到、看得見(jiàn)，摸得著學(xué)法的成果。

普法工作任重道遠(yuǎn)，地方性普法的優(yōu)劣對(duì)整個(gè)普法大局來(lái)說(shuō)，有著舉足輕重的地位。相信**的普法工作在“五五”普法工作的關(guān)鍵一年一定能挖掘新亮點(diǎn)、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，為“六五”普法工作的展開(kāi)鋪平道路。