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一、工作情況

全縣累計完成中低產田改造26900畝，襯砌渠道111.41公里，建設堰壩135座,防洪堤25.05公里,機耕路20.15公里,機耕橋19座,改善灌溉面積31600畝，改善除澇面積2900畝，增加農田林網防護面積630畝，項目區的防洪標準由原來的不足5年一遇提高到了10至20年一遇。*、*、*、*、*等項目通過水利、道路、農業科技和水土保持等多項措施的綜合配套和運用，項目區內的農業生產環境和生產條件得到了較大的改善。扶持仙宮果業有限公司果品加工、包裝,綠林工藝品有限公司年產3000噸鮮香菇深加工出口,*集團年產100萬套木制玩具、天恩茶葉有限公司年產25噸中高檔綠茶深加工等4個產業化經營項目。總投資3931萬元，其中省級以上有償和無償財政資金830萬元，縣財政配套有償和無償資金110萬元。有力地提高了地方龍頭企業的市場競爭能力，促進和帶動了農民增收，為地方經濟發展和社會穩定作出了一定的成績。

二、工作上的問題

（一）施工條件差。農業綜合開發土地治理項目，特別是山區小流域農業生態工程，工程分散，量大面廣，交通運輸條件差，施工機械設備難以進入工地，如三面光渠道襯砌，基本都要靠肩挑背扛。防洪堤基礎開挖挖掘機不能進場，山塘水庫維修也要靠人力為主，從而影響施工進度。

（二）政策處理難。項目實施前，鄉鎮、村在政策處理上都作了承諾和保證。但在項目實施過程中，還是會碰到一些具體的、細節的政策處理問題。主要原因：一是土地承包到戶，集體利用難以調整；二是我們貧困山區村級集體經濟薄弱，多數是空殼村，經濟補償難到位；三是村兩委干部意見不統一，相互扯皮，人為影響政策處理。村兩委和農民多想把基礎設施建設好，但個別農民又不愿犧牲個人利益，缺少人與人之間和諧發展的理念，勢必要影響工程進度。如*小流域農業生態治理項目的黃處引水工程，就因政策處理難以解決，而不得不調整建設內容，影響了整個工程建設進度。

（三）建設時間短。土地治理項目基本以水利基礎設施為主，如渠道、防洪堤、山塘水庫等。這些工程的建設進度一是受梅雨或臺汛期的影響，如防洪堤、山塘水庫、排水渠道等在汛期不能施工；二是受農業生產的季節性影響，堰壩、山塘和引水渠道等在本文來自農作物灌溉用水的高峰期不能施工等。

（四）施工力量薄。農業綜合開發項目實行業主負責制，項目招投標制。在選擇施工隊伍時，因項目投資較少、工程分散，正規專業的施工隊伍進入不多，一部分是掛靠承包隊伍，管理人員難到位，技術人員少，施工隊伍力量薄弱，施工進度、人力資源以及施工程序等缺少科學合理的安排，項目經理經常缺位，使施工質量和進度受到影響。

（五）資金自籌難。產業化經營項目由于企業在項目申報時對自身的實力估計不足，再加上受歐美金融風暴以及人民幣和勞動力升值等因素的影響，企業計劃的自籌資金困難，直接影響項目建設規模。如*集團原申報項目為400萬套木制玩具生產線項目，由于資金跟不上，放棄了原計劃，改為年產100萬套木制玩具生產線項目。

三、對策措施

（一）以工程監理為中心，嚴把工程質量，突出“以人為本”。施工隊伍力量薄弱，監理就起到非常關鍵的作用，要嚴把監理關，對監理人員要全面了解，從優選擇，與監理公司簽定合同，制定相關的制度，控制工程質量。在撥付工程進度款時，對工程質量和進度要嚴格把關，進行實地檢查，做到撥付資金和工程量保持一致。在實施監理制的同時，增強工程的建設情況的透明度，加強群眾監督，在最后撥付工程保證金時要有建設地村兩委的蓋章，使群眾的監督更加有利。在工程建設中要以質量為核心，加強工程管理，充分體現以人為本，維護廣大人民群眾的根本利益。

（二）以擇優選項為前提，加強調查研究，突出“全面”。為保證項目順利實施，必須慎重選擇項目，盡量做到全面、科學、合理開發，對上報的項目要進行實地考察，對項目實施的鄉鎮、群眾的積極性，單位的財務實力、建設要求以及群眾口碑等進行全面的了解，根據政策制度，進行可行性調研，以確定該項目的可行性。如何確定該項目的可行性，擇優選項就起到關鍵作用。進行擇優選項，要做到“六個優先”即一是鄉村班子團結、有凝聚力、戰斗力，能干事、干成事的地方優先；二是群眾強烈要求開發，政策處理能保證，自愿籌資投勞的地方優先；三是中低產田面積較為集中，開發輻射范圍比較廣的地方優先；四是水、土、生態環境資源條件相對較好，基礎設施相對較差，增產潛力較大的地方優先；五是與村莊整治、康莊工程、扶貧開發等項目可以整合的地方優先；六是與優勢農產品區域布局相結合，可以把項目區建成高產、優質、高效農業示范和推廣基地的地方優先。另外，在項目開工前，要使村干部明確政策處理的范圍、內容和時間上的要求，對政策處理上進一步細化，組織相關工作人員深入工地與村干部一起進一步確認，在工程開工前必須把政策處理到位，使項目實施起來更加順利。

（三）以農業綜合為基礎，整合部門工程，突出“協調”。施工條件差是山區小流域農業本文由21世紀寫作秘書網首發生態治理工程的一個共性問題，應從加強溝通、整合各部門工程的方式入手來解決施工條件差的問題，如交通、水利、農業、扶貧等部門，要突出農業綜合開發的“綜合”優勢。整合各部門的工程，提高項目區的資金使用率，改善項目區的基礎條件，確保工程按時開工。

（四）以進度計劃為導向，確保施工進度，突出“可持續”。工程建設期受氣候、農作物周期等的影響，為保證項目按期完成、資源供應能合理安排、成本節約、工程能發揮最大的效益，在中標單位確定后，要求施工單位編制詳細的工程施工進度計劃，控制施工進度。在編制工程施工進度計劃時要要求施工單位結合項目的特點，充分考慮天氣、農作物周期對工程進度的影響，合理地安排各個工序實施時間，按不同的要求細化進度計劃。如通過召開監理例會，每月上報月進度計劃表，將進度計劃細化到月、旬、周。梅汛季節，盡量避免安排防洪堤基礎、排水渠道施工和山塘水庫維修；在農業灌溉用水高峰期，則應盡量避免安排堰壩、引水渠道等工程的施工。提高施工單位對整個項目管理的大局觀，在實施中，用細化的進度計劃去指導現場施工，遇到與計劃有出入的，及時調整。嚴格審核施工進度計劃，要求施工單位建立合理嚴密的進度管理機構，做到責任到人，確保進度計劃貫徹到位。