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一、職務犯罪的原因

從煙草公司系統來說，職務犯罪的原因既有內因，也有外因；既有主觀原因，也有客觀原因；但歸納起來，主要有以下幾個方面：

(一)極個別干部職工法律意識淡薄。對自己的工作崗位和手中的權力缺乏正確認識，平時不注意學習，缺乏系統的政策法規教育，缺乏管理經驗和管理能力，沒有很好的執行管理制度和措施。

(二)少數職工心里失衡。煙草公司系統在《專賣法》的保護下，屬于行業壟斷部門，由于長期的壟斷經營，使部份職工形成了行業優越感。極少部份職工養成了門難進、臉難看、事難辦的不良風氣。現實生活中，部份職工看到社會上一些私營企業主能力比自己不強的人，卻比自己有錢，過得瀟灑。于是心里失衡，盲目攀比，利用手中的權利，明知違法違紀，卻鋌而走險，抱著有權不用，過期作廢的心理，在工作中不給好處不辦事，給了好處亂辦事，從最初吃、喝、玩、樂貪小便宜逐步發展，最終導致犯罪。

(三)放松學習，是非界限不清，缺乏應有的道德品質。從煙草公司系統違法犯罪人員身上不難看出，他們之所以走上犯罪之路，其中一個主要的原因是平時不注重政治學習，法律法規知識學而不進，警示教育視而不見，聽不進去。主觀上放松了思想改造，缺乏正確的世界觀、人生觀、價值觀，思想道德防線不牢固，不能正確對待社會上存在的一些問題，私欲膨脹，置法律法規和企業的規章制度于不顧，鋌而走險，終于在犯罪的道路上越走越遠，越陷越深。

(四)心存僥幸，自以為違法活動天衣無縫。從現實看，走上犯罪道路的煙草公司系統職工，其犯罪的原因之一是心存僥幸?；仡櫵麄兎缸锏娜^程，我們可以看出，他們知道自己的行為是犯罪的，也知道犯罪的后果會是怎樣。之所以明知故犯，就是僥幸心理作怪，他們自認為其行動詭密，殊不知，若要人不知，除非己莫為，“法網恢恢，疏而不漏”，最終逃不脫法律的制裁。

(五)社會上不法分子為謀取利益，實施經濟手段，利用貨幣的職能作用侵蝕極少數干部職工。最大限度地滿足他們的私欲，一旦不能滿足其欲望，他們不擇手段，大肆對其施加壓力，等待條件成熟時徹底攤牌，最終使其工作人員和他們達成骯臟的交易，致使少數干部職工一步步地越陷越深，最后走上了犯罪道路。

(六)監督機制不夠健全，使犯罪分子有可乘之機。在新舊體制轉軌的過程中，我們在管理上和工作流程上難免會存在一些不到位的地方，而這恰恰使不法分子鉆了制度不健全不落實的空子，給他們留下了作案的時間和機會，從而造成了犯罪。

二、職務犯罪的類型

職務犯罪是一種特殊的、嚴重的腐敗現象，煙草公司系統容易發生的職務犯罪主要有以下十種類型。即：貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、簽訂履行合同失職被騙罪、失職罪、濫用職權罪、徇私舞弊低價折股、出售國有資產罪、私分國有資產罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪等。

三、預防職務犯罪的對策思路

針對煙草公司系統職務犯罪的類型，深刻剖析其犯罪的原因，預防職務犯罪應該做好以下工作：

(一)加強教育，增強干部職工的拒腐防變意識。

“千里之堤，毀于蟻穴”，職務犯罪往往起源于最初的腐敗意識，遏制腐敗意識的蔓延是防止職務犯罪的第一道防線。切實抓好思想教育，提高干群反腐認識和政治思想覺悟，指導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待權、欲、利，處理好三者之間的關系，是預防職務犯罪的前提基礎。要使煙草公司系統的廣大干部職工做到在各種誘惑面前不動心、不喪志，就必須持之以恒地對他們加強思想教育，提高他們的政治素養，培養他們的高尚品德，使之自覺做到防患于未然。一是要加強立黨為公，執政為民的理念教育。煙草公司系統雖不是行政機關，但國家法律賦予了專賣管理和壟斷經營權，正因為這樣，就要堅持好國家利益至上，用好國家賦予的專賣權利，產好煙、賣好煙，多為國家創稅利，多為社會、為人民謀福利，決不能以“煙”謀私。二是要加強正確的權力觀教育。

煙草公司系統是國有企業，不管是領導干部還是普通業務工作人員，一切權力都是黨和人民賦予的。只有加強正確的權力觀教育，樹立為人民服務的思想，才能擔負起與權力相對應的責任和義務，才能避免濫用權力、腐化墮落。三是加強正確的權力觀教育。煙草公司系統收入相對較高，要及時引導干部職工正確對待企業效益提升與壟斷經營的關系，保持收入分配上的平衡心態和滿足感，將人生價值建立在回報國家、回報社會的基礎上，防止因盲目攀比，心態失衡，索拿卡要而走向犯罪。四是要開展經常性的警示教育，做到警鐘長鳴。預防職務犯罪是一項長期而艱苦的工作，人的思想是經常性變化的，必須開展經常性的警示教育，比如，開展經常性的訪談問苦活動，讓廣大干部職工在對比中體會生活的艱難和奮進的動力。經常組織干部職工聽一聽違法犯罪人員“早知如此，何必當初”的懺悔和“伸手必被促”的感悟，進行經常性的誡勉談話，對苗頭性、傾向性問題，早打招呼，及時提醒，將腐化的思想遏制在萌芽狀態。

(二)完善制度建設，建立有效工作機制。

要把制度建設擺在重要位置，緊密結合企業的長足發展和“兩煙”生產、經營，建立用制度規范行為，按制度辦事，靠制度管人的制衡控制機制。圍繞實現國有資產的保值增值，防范經營風險，建立企業重大投資決策制度。完善重大投資報告制度和評估制度，加強財務管理制度建設，完善企業財務決策管理、資金管理、國有資產管理等制度，規范企業經營行為。完善人事管理制度，對工作崗位實行定期交流輪崗，對關鍵部門的工作人員實行先排查，消除隱患再上崗。避免因長期在一個地方、一個崗位工作，而形成復雜的社會圈子，而造成職務犯罪。

制度建設要注重規范性和科學性。要把預防職務犯罪工作落實到企業“兩煙”生產經營的關鍵部位和重點環節上，要特別注意抓好制度的可行性，解決好制度落實的基礎問題，突出制度的預防和監督功能，切實貫徹預防為主的原則：一是要完善企業經營決策機制。讓企業的經營決策制度化和程序化，使企業的經營決策合法、有序、有效，從源頭上預防職務犯罪的產生。二是加強和改進財務預決算制度，使企業的一切經濟工作都處在預算計劃控制之中，杜絕違反預算計劃，超越職權范圍的財務支出，避免由于財權失控而帶來的企業管理的混亂和資產的流失。嚴格執行“一個龍頭放水”的原則，避免資金審批的多頭性，確保預算計劃的有效執行。三是健全和完善權力約束機制。從建立現代企業制度的要求出發，做到責權統一，公司系統各級干部職工，按照工作職責，明確職權劃分的范圍，落實工作責任、實行任務落實到人、責任落實到崗，形成上下統一，前后銜接，內外配套，互相促進又互相制約的監督機制。四是建立健全公正的績效考評機制，完善考核獎勵措施和處罰規定，定期考核獎懲，按照經濟責任制，實行年度考核、任期考核、專項考核、目標任務考核等形式，對企業的生產經營活動的經濟效益和監督約束對象的廉政勤政狀況進行監督檢查。

(三)大力實施“陽光工程”，構筑公開透明的業務流程

煙草公司系統由于行業特點，生產經營資金和物資在一個相對封閉的體系內運轉，規范辦事程度，實施“陽光工程”，增強生產經營工作中資金流向的透明度，是從源頭上防止職務犯罪的重要措施。一是要建立公開透明的業務流程，防止“暗箱操作”而導致職務犯罪。二是加強對重大決策的監督。在重大決策的制定和實施過程中，紀檢監察部門要全程參與，及時提出合理化的意見和建議。要建立健全黨委議事規則，明確紀檢監察部門在重大決策中的監督職能，賦予紀檢監察部門對重大決策問題的參與權、建議權和一票否決權。三是組織經常性的經濟審計，構筑事前、事中、事后相互銜接的預防職務犯罪防線。對重大工程項目，大批物資的采購等嚴格審查業務經辦部門是否遵循業務流程，價格是否合理，質量是否可靠。四是深入開展專項治理，及時清理違法違紀行為。為從源頭上堵塞漏洞，遏制職務犯罪的發生，要集中精力，加大力度，進行煙葉和卷煙流通秩序及財經秩序專項整頓，加強卷煙體外循環的專項治理，及時開展財務審計制度檢查，做好企業清產核資工作，杜絕財務數據失真，成本核算失實，農用物資擔保制度不全賒銷等現象的發生，從而有效地預防職務犯罪。

(四)與時俱進，不斷推進預防和懲治職務犯罪體系的完善和發展。為有效遏制職務犯罪，建立健全懲防職務犯罪機制。要把懲防職務為工作體系建設置于企業改革、發展和穩定的大局中去把握，以全面聯系和發展的觀點加以整體規劃，使預防體系各個機制的建設工作互相配合、互相協調、互相促進，從而推動預防職務犯罪工作更具系統性。同時正確處理好治標與治本，懲治和防范的關系，做到標本兼治，綜合治理。堅持依法依紀，注重規范，著力建立健全一套適應新形勢新任務要求的措施和辦法，增強防范職務犯罪的針對性、有效性和可操作性。堅持開拓創新，緊密結合煙草公司系統職務犯罪易發多發的部位和環節，著力探索預防職務犯罪的有效機制、方式和載體，拓寬從源頭上預防和治理職務犯罪的領域，最大限度地降低職務犯罪發生率。

(五)嚴肅查處違法違紀案件，加大對職務犯罪打擊的威懾力度

查處違法違紀案件是貫徹從嚴治黨方針的重要體現，是懲治和預防職務犯罪的有效手段。要加大力度，對任何職務犯罪的行為都必須一查到底，決不姑息遷就，決不手軟，徹底根除職務犯罪。充分運用黨紀政紀法規的威懾作用，警示廣大干群，最大限度地發揮打擊的特殊預防作用，從嚴查處在烤煙生產、農用物資采購、重大工程招投標以及煙葉收購、卷煙銷售、內部管理等各個方面各個環節中的職務犯罪，該追究刑事責任的堅決追究到底，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。通過依法懲治職務犯罪來教育廣大干群，筑牢廣大干群預防職務犯罪的廉潔大堤，增強廣大干群廉潔自律意識，自覺預防職務犯罪的發生。