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一、煙葉收購違法違紀

（一）表現形式

煙葉收購中的違法違紀現象，其表現形式千差萬別，但歸納起來，大體有以下幾種。

1、極個別收購點內部的工作人員工作責任心不強，不認真執行收購標準，擅自抬級或壓級收購，同時收人情煙、關系煙和內部小工煙。

2、極個別收購點內部工作人員利用職務之便，相互勾結，空填煙葉收購單據進行貪污；或以次充好，貪污級差款；或指使其家屬直接倒買倒賣煙葉進行貪污。

3、極個別收購點內部的臨時工與承運煙葉的駕駛員相勾結，將收購點煙葉運往它點（稱）出售，進行貪污。

4、極個別收購點內部工作人員，涂改煙葉收購單據，抬高煙葉收購級別或空加煙葉數量，加大收購資金金額進行貪污。

5、極個別收購點內部工作人員將自己的低次等煙葉，不經驗級就過磅入庫，打包混入收購點煙葉一起裝車調入縣公司倉庫，直接按抬高后的調撥級別開制單據進行貪污。

6、極個別收購點內部工作人員盜賣收購點煙葉進行貪污，或把收購點資金挪作它用。

7、極個別收購點內部臨時工對煙農吃、拿、卡、要。

8、極個別收購點隨意克扣煙葉收購小工工資。

9、極個別收購點為違法收購煙葉的煙販子提供倉庫、包裝物、調撥單等，有意擾亂收購秩序。

（二）特點

縣級公司煙葉收購工作中違法違紀現象主要有以下特點：

1、貪污、受賄案件時有發生，吃、拿、卡、要現象嚴重。

2、案件具有隱蔽性，且涉案金額較大。

3、案件由單個作案向集團作案發展。

4、作案手段狡猾，作案思路清晰。

5、案情復雜、多變，工作難度較大。

6、鄉、村干部參加煙葉收購的違法違紀案件率增高。

二、違法違紀現象產生的成因

縣級公司煙葉收購工作中，違法違紀現象產生的成因十分復雜，追根溯源，從其產生的情況看，既有個人方面的原因，也有組織方面的原因；既有社會方面的原因，也有歷史方面的原因；既有主觀原因，也有客觀原因；既有法制不健全方面的原因，也有經濟根源的深層次的復雜原因，究其具體的原因，歸納起來主要有以下幾個方面：

（一）社會方面的原因

從社會環境看，目前我國正處在經濟轉軌、社會轉型的改革關鍵時期，一方面，社會主義市場經濟體制改革的逐步完善極大地推動了我國經濟和社會的發展；另一方面，在市場經濟體制建立的過程中，人們的思想觀念也經受商品經濟大潮產生的種種誘惑的考驗。由于相應的法制不健全帶來的制度不完善，以及管理過程中存在的一些漏洞，使得少數收購人員由于受社會不正之風和西方不良觀念的影響，人生觀、價值觀發生扭曲，一切向錢看，在煙葉收購中乘機撈一把。總認為“不撈百不撈，撈了也白撈”。

（二）制度方面的原因

在計劃經濟向市場經濟轉軌的過渡時期，客觀上有一個轉型磨合的過程，這個過程由于缺乏科學的管理制度，難免就會產生一些漏洞。近年來，煙草企業由于在專賣政策的保護下，為職工謀求了豐厚的福利待遇，高財富的積累給極少數個別私欲膨脹的職工提供了貪欲的物質基礎。同時，煙草行業的效益和優越感又助長了一些人貪圖享受的欲望，加上有效的約束機制未及時跟上，少數收購人員以自己的利益作為出發點和落腳點，不能站在企業發展的高度去思考問題，從而導致了煙葉收購中違法違紀現象的產生。

（三）主觀方面的原因

一是人性的弱化。人的趨利避害本能，決定了人的自私性。我們所處的當今社會是社會主義社會的初級階段，無論是物質基礎還是經濟條件，都不可能達到取之不盡用之不竭的共產主義社會的水準。而人性自私這一與生俱來的特性，不可避免要在這樣一種外部環境中自然流露，思維和行為方式也要以有利于自我這一出發點和落腳點去考慮；二是心理上的錯誤認識。隨著國企體制改革的深入，有的看不到企業的長足發展，對企業的發展景況持疑惑態度，在這種狀態下，產生和導致了煙葉收購工作中違法違紀現象產生的心理認知：即：①機會認知；②補償認知；③低風險認知；④享受認知；⑤僥幸心理認知。在上述心理認知下，產生了收購中的種種違法違紀行為。三是個人私欲膨脹，放松了政治學習，忽視自身世界觀、人生觀、價值觀的改造。

（四）客觀方面的原因

一是忽視思想政治工作、共產主義信念產生了動搖，為人民服務的思想觀念淡薄了，個人主義惡性發展，為滿足個人私欲而不擇手段，在煙葉收購中違法違紀。二是“拜金主義”思想的影響，在“一切向錢看”的思想影響下，一些人在工作中乘機撈一把，工作中沒有好處不干，有了好處亂干。三是辦事透明度不高，當前在建立現代企業制度的進程中，有的管理體制處在探索階段，干部職工不益于監督，少數心術不正的人得以利用工作之便乘機違法違紀。四是執法不嚴、懲處不力。由于改革開放、西化思想的侵入，有的執法執紀人員講關系網、人情網、千方百計為煙葉收購工作中違法違紀人員開脫說情，對違法違紀者實行大事化小、小事化了、下不為例，使懲處手段失去懲治和震懾作用。

三、防治違法違紀現象的對策措施

煙葉收購工作中的違法違紀現象是企業之病，社會之痛。它雖發生在極少數收購人員身上，但危害極大。它不但給企業造成重大的經濟損失和社會不良影響，而且使企業的形象受到破壞，嚴重影響黨群關系、干群關系。如不采取強有力的對策和措施，煙草企業將“千里之堤，毀于蟻穴”。因而，必須采取強有力的“防、堵、卡、疏”等對策和以人為本、標本兼治、綜合治理、多管齊下的措施。

（一）以“德”防治煙葉收購中的違法違紀現象，筑牢思想防線，使干部職工不想違法違紀

做人德為先，良好的職業道德是防治煙葉收購中違法違紀現象的最佳屏障。

1、狠抓宣傳教育。要加強干部職工的職業道德教育，加強職業道德修養，使他們增強職業道德意識，自覺加強主觀世界的改造，提高思想政治修養，并牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。認真解決好在煙葉收購中怎樣用權和如何為煙農服務的問題，切實做到“權為煙農所用、情為煙農所系、利為煙農所謀”。要教育和引導他們培養積極向上的精神情趣，形成健康文明的生活方式。自覺抵制金錢、物欲的誘惑，工作中恪盡職守、勤勉敬業、清清白白做事、堂堂正正做人，“干凈、文明、健康”地生活。

2、要充分利用電視、廣播、報刊等多種媒體，大張旗鼓地宣傳煙葉收購中的違法違紀現象的危害性。同時，利用典型案例，對廣大干部職工進行警示教育，不斷提高他們的法制觀念和法律水平，增強其遵紀守法的自覺性。開展煙葉收購的違法違紀教育要突出“三個重點”：一是重點時機，即在煙葉收購前和煙葉收購期間從7~11月份這段時間；二是重點對象，即參加煙葉收購的干部職工和臨時工；三是重點形式，即以系統內查處的一系列煙葉收購的違法違紀案件為反面典型，組織召開大型會議，宣布處理結論，實現由被動灌輸教育形式向主動參與形式轉變。與此同時，要扎實地對他們進行理想信念、宗旨觀念、權力觀念、道德觀念的教育，使之深刻認識到煙葉收購中的違法違紀現象對社會、對企業、對個人的危害。從而主動反對煙葉收購中的違法違紀行為，拒絕煙葉收購中的違法違紀現象。

（二）以“章”堵住煙葉收購中的違法違紀現象，截斷違法違紀源頭，使干部職工不能違法違紀

多年的收購實踐證明，有章不依或無章可依是滋生煙葉收購中違法違紀現象的重要原因之一，建立健全和完善煙葉收購工作的各項規章制度，嚴格按章辦事，嚴格按章操作是截斷違法違紀現象源頭，讓想違法違紀的收購人員不能違法違紀的有效途徑。

1、要進一步完善相關制度。對煙葉收購的整個環節從始至終要有一套強有力的制度，要建立健全《煙葉收購內部管理規定》、《煙葉收購紀律規定》、《煙葉收購入庫規定》、《煙葉收購合同證管理規定》、《煙葉收購財務及資金管理規定》、《煙葉收購各工種人員責任制》等。從而形成一條龍流水式的制度操作規程，規范工作行為，努力提高工作效益和服務水平。

2、要實行煙葉收購的責任追究制度，把干部職工不準在煙葉收購中違法違紀作為黨風廉政責任制的主要內容，對不履行或不正確履行職責，導致在煙葉收購中出現違法違紀現象的站點（稱），要追究行政的和經濟的責任。對站領導實行撤職或降職處理，對情節嚴重、觸犯法律的，移交司法機關進入司法程序，決不姑息遷就。

（三）以“紀”卡住煙葉收購中的違法違紀現象，形成監督氛圍，使廣大干部職工不敢違法違紀

說：“紀律是執行路線的基本保證”；又說：“黨要管黨，治黨務必從嚴”。兩位偉人的教導說明了一個不爭的事實：那就是紀律的嚴肅性。要強化專門監督、社會監督和組織監督，加大打擊煙葉收購工作中違法違紀行為的力度，維護煙葉收購工作中紀律的嚴肅性和震懾力。

1、強化紀律的約束性。古諺云：“舞弊者得利則效仿者紛至，舞弊者受罰則接踵者絕跡。”要充分發揮煙葉收購中紀檢監察的職能作用，重申國家局、省局對煙葉收購工作中的紀律要求，進一步明確禁止干部職工在煙葉收購工作中違法違紀的紀律。對違反紀律規定，在煙葉收購工作中違法違紀的，不論其情節輕重，都必須依法依紀嚴肅處理，絕不能姑息遷就。

2、健全監督網絡。一是要充分發揮電視、媒體、新聞的輿論監督作用。進一步加強對煙葉收購工作中違法違紀行為的監督，把煙葉收購工作中的違法違紀行為置于全社會的監督之下，讓全社會都來關心此項工作。二是要強化群眾監督，成立群眾性的防治煙葉收購工作違法違紀行為協會，開展群眾性的防治煙葉收購工作違法違紀運動。要向全社會公布舉報電話，在站點（稱）及要害地點設立舉報箱，同時建立舉報制度，舉報屬實的，對舉報有功者給予獎勵，并嚴格為舉報人保密。三要加強組織監督。在煙葉收購中，要成立執法執紀領導組，各相關職能科（室）要調查摸底，及時了解掌握情況，發現苗頭，堅決制止。四要加強監督管理，按照“誰主管誰負責”的原則，加強對干部職工及其收購人員的監督，防患于未然。

（四）以“疏”去除煙葉收購中的違法違紀行為，倡導健康文明的精神生活，使干部職工在煙葉收購工作中不愿違法違紀

防治煙葉收購工作中的違法違紀現象，除了要在思想上、制度上進行圍追堵截、窮追猛打之外，還必須加強正確疏導，倡導積極健康的生活方式，讓廣大干部職工不愿意在煙葉收購工作中違法違紀。煙葉收購中的違法違紀，從某種角度上講，與西方文化的傳入，與少數干部職工精神生活的空虛有很大的關系。因而黨、政、工、團必須高舉建設先進企業文化的旗幟，唱響弘揚企業文化的主旋律。堅持“以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人”。去除庸俗文化，大力倡導健康文化生活。在煙葉收購期間，全體收購人員，要讓先進企業文化占領工作、生活空間，從而成為一個高尚的煙葉收購工作者；一個有職業道德的煙葉收購工作者；一個有益于政府、企業、煙農的煙葉收購工作者。

（五）以“人”為本，嚴把收購人員使用關，純潔收購隊伍

說：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。要有效地防治煙葉收購工作中違法違紀現象的產生，嚴把收購人員使用關，純潔收購隊伍是關鍵的途徑。因而在選配收購工作人員，特別是收購點長時，就應進一步解放思想、轉變觀念，從講政治的高度出發，把政治強、作風硬、素質高的干部職工選配擔任煙葉收購點長的重任。同時采取因人制宜、因事制宜、因時制宜的辦法，實行收購人員異地交換的跨鄉（鎮）收購，堅持以人為本嚴把收購人員的入口關。一是在選配收購人員時，要把政治思想素質擺在首位，堅持按“德、能、勤、績、廉”五個要素選配收購隊伍，五個要素缺一不可。二是選配收購隊伍要堅持認真負責的態度，要向選配干部隊伍一樣，堅持任人唯賢，反對任人唯親，任人唯親是導致煙葉收購工作中違紀違法現象產生的致命因素。三是選配收購隊伍，要結合煙葉收購期間的相關規定，有違紀違法前科的決不能參加煙葉收購。

（六）標本兼治，綜合治理，加大對煙葉收購工作中違法違紀案件的查處力度

古人云：“賞不行，則賢者不可得而進也；罰不行，則不肖者不可得而退也”。要遏制煙葉收購中的違法違紀現象，必須做到“有法可依、執法必嚴、違法必究”。嚴厲打擊和懲治煙葉收購工作中的違法違紀行為，能有效地震懾犯罪分子，構筑法律威懾防線。嚴肅查處煙葉收購工作中的違法違紀案件，是紀檢監察部門的主要工作職責。最近中共中央頒布施行的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，是當前和今后縣級公司開展查處煙葉收購工作中違法違紀案件的指導性文件，我們要按照《實施綱要》強調的堅持“標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防”的方針。一要加大對煙葉收購工作中違法違紀案件的查辦力度，堅決查辦違法違紀案件，嚴厲懲處違法犯罪分子。二要嚴格依紀依法辦案，提高執紀執法水平。三要針對煙葉收購中違法違紀案件中暴露的問題，深入剖析，發揮查辦案件的治本功能。四要加大懲處力度。堅持紀律面前人人平等，排除內外干擾，動真格清除煙葉收購工作中的違法犯罪分子，維護煙葉收購工作規章制度的嚴肅性，查處一案，震懾一方，教育一片，從而有效地從源頭上標本兼治，預防煙葉收購工作中的違法違紀現象。