前言：本站為你精心整理了新農村建設調查報告范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

近年來，成都市作為全國建設社會主義新農村的試點城市，經過積極探索和辛勤努力，按照推進城鄉一體化的總體要求，因地制宜，探索出了一條農民就地市民化、實現城鄉一體化的路子，在社會主義新農村建設工作上取得了重大突破和明顯成效，已經走在全國各省市的前列。鑒此，市規劃局黨組書記、局長蔣勇帶領局班子成員和機關部分處室、主城部分規劃分局一行20余人，于2005年12月9日至11日，利用周末時間赴成都專題學習考察該市經濟發達區域和城市郊區社會主義新農村建設情況。經過實地參觀、資料收集和專題座談，感到收獲匪淺。

成都市新農村建設的主要做法及成功經驗

成都市深刻分析本市經濟社會發展形勢，牢牢把握工業化和城市化快速發展的難得歷史機遇，在新農村建設中，緊緊依托加快推進城鄉一體化，在規劃和建設環節，創造性地提出“三個集中”（即工業向園區集中、土地向規模化經營集中、農民向農村社區集中）的發展思路，切實加強城鄉規劃的先導和引導作用，充分激活土地流轉模式，全面突出政府主導，實現了城鄉一體化與新農村建設的良好互動，推進了經濟發達區域和城市郊區社會主義新農村的全面建設。具體來講，他們的主要做法是：

一、深化對新農村建設內涵和意義的認識，切實加強組織領導保障

成都市對新農村建設不是作為一項專項工作來思考，而是將其放在統籌全市城鄉經濟社會發展，加快城鄉一體化的進程中統籌考慮，全面部署。該市認為，統籌城鄉經濟社會發展、加快推進城鄉一體化進程，實質上是搶抓歷史機遇，主動進行發展思路調整，也就是搶抓工業化、城市化快速發展的難得歷史機遇，針對長期以來體制分割帶來的“三農”問題頑癥，對從發展理念到推動發展的具體政策和措施全面進行調整，努力實現城鄉共繁榮的目標。在推進城鄉一體化、建設新農村的戰略部署中，成都市結合實際提出“三個集中”的發展思路。同時對“三農”問題提出了“農業產業化經營、農村發展環境建設和農村扶貧開發”三大重點工程。從而明確了社會主義新農村建設的載體和重點，指明了新農村建設的內涵和方向。

正是基于這樣的認識，成都市成立了由區（市）縣主要領導任組長的推進城鄉一體化工作領導小組，并配設了辦公室，確定了縣級分管領導具體抓這項工作。加大了對基層干部的培訓和對群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對城鄉一體化戰略部署和新農村建設的深刻內涵有了更深的認識。該市市委主要領導同志不辭辛苦，率先垂范，在工作之余親自帶隊深入到19個區（市）縣和高新區進行城鄉一體化和新農村建設工作調研，著力探索和解決該市在推進城鄉一體化和新農村建設工作中的動力、體制和機制問題，提出了要切實維護好、發展好城鄉居民尤其是農民的利益，讓統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化這一重大戰略能夠持久扎實地落實下去。

二、創新新農村建設模式，科學選擇適合本地實際的新農村發展道路

“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是黨的十六屆五中全會對建設社會主義新農村提出的目標和要求。要實現這個目標，必須因地制宜，選擇適合本地區實際的新農村建設模式。成都市在經濟發達地區農村建設上大膽探索，超前思考，推出了國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉制度為核心，開創了社會主義新農村建設的新路子。

（一）國色天香模式——土地業主承包集中開發模式

土地業主承包農村土地從第一輪承包至今，已運行了20多年。由于土地分戶承包時按三等九級分級平均劃給農戶，使農戶的承包土地普遍處于零星、分散、小塊、過于細化的狀況。這種長期分散經營的土地成為了農村經濟實現跨越式發展的“瓶頸”，已不適應農村生產力的發展要求。因此，對土地進行優化重組，探索和建立土地使用權的合理流轉制度，是農業、農村經濟發展到新階段的客觀要求，更是絕大多數農民的迫切愿望。

成都市雙流縣率先進行思維創新，以打破常規、敢于超前的思路，把土地優化重組作為突破口，積極探索符合雙流實際的社區內重組、社區外流轉等模式，將農村分配以土地分配為主改為以經濟利益分配為主，為農業產業結構戰略性調整奠定了堅實基礎，取得了成功經驗。該縣的“土地業主承包”模式，即在穩定口糧田的基礎上，調出部分土地，集中一片進行農業招商引資和開放開發，以利于業主經營。2000年建立的雙流縣高科技農業開發區，當年就成功引進30畝以上業主44戶，承包開發4200畝，總投資達1000余萬元。

土地業主承包模式最成功的典型便是成都市溫江區的國色天香項目。國色天香位于溫江萬春鎮，這里距成都約15公里，平原沃野，也是10萬畝花卉業的基地。國色天香是全國首個以世界花卉園林景觀為主題的復合旅游項目。該風情園占地1000多畝，其中包括世界花文化風情園區、大型綜合游樂場、花卉和人文景觀、原生態林區、商業及配套設施。具備旅游觀光、休閑度假、特色餐飲、游樂玩購、集會活動、會議展覽等六大功能。在發展規劃和定位上放眼世界，資源的整合和利用不僅僅局限于成都，在規劃、營銷和建設上把生態建設、文化建設和旅游產業發展緊密結合，形成獨具特色、內涵豐富的情景互動式旅游，彰顯了旅游產品個性，提升了旅游感染力，使得項目在市郊旅游圈中的位置凸顯了出來。

國色天香的做法就是在穩定口糧田的基礎上，調出部分土地，集中一片進行農業招商引資和開放開發，通過成都置信實業（集團）有限公司與美國藍馬克娛樂集團公司聯合打造中國首個“花卉迪斯尼”——“國際花文化情景互動式娛樂天地”。國色天香通過項目運作提升了區域品牌價值空間，把民間資金充分轉化為民間資本，以大項目帶動了區域經濟的大發展。“國色天香”主題公園模式就是依法開展“土地業主承包”開發經營的成功范例。

國色天香模式首先是促進了土地資源的優化配置。土地資源是最重要的農業資源，能否優化配置土地資源是發展現代農業的關鍵。現代農業生產已進入由粗放型向集約型、數量型向質量型轉化的新階段，對土地重組之后，就為土地資源的優化配置和合理流轉打下了堅實基礎。

其次，有效解決了“失地”農民就業問題。土地使用權流轉之后，高效農業的發展和土地的企業化運作，使一部分農民變成了“失業農民”或“下崗農民”，但企業的雇用和農民務工、經商，以及從事農產品的營銷，又使他們變成了“農業工人”、“農業商人”。國色天香項目囊括了萬春、踏水兩鎮70%的就業，由于在上崗前，就對農民進行就業培訓，使當地的就業問題基本得到解決。

第三，加快了農村城市化進程。農業產業結構調整的步伐加快，把部分農民從土地的束縛中解脫出來，使農村剩余勞動力迅速向第三產業轉移，使農民就地實現了“市民化”，促進了農村城市化進程。

（二）五朵金花模式——土地特色經營＋村容整治模式

錦江區三圣鄉地處成都市近郊，曾是出了名的窮鄉。錦江區創造性地提出了“以規劃為龍頭、以產業發展為支撐、以配套政策為保證、以農民生產、生活、居住方式的轉變為著眼點和落腳點”的新模式，他們提出“三進”、“四化”、“三不失”（三進：工業進園區、農業進基地，住宅進社區。四化：城鄉政策一體化、農業生產工業化、農村發展城市化、農民生活市民化。三不失：保證農民失地不失利、不失業、不失權）的思路和政策措施，創新土地流轉機制、打造龍頭企業，實現產業化發展，最終實現了農民增收就地變市民、生態環境與產業發展三位一體的建設，為城鄉一體化積累了寶貴的經驗和可資借鑒的范本。

“五朵金花”的具體做法是：根據三圣鄉種花傳統習慣，以花卉產業為載體，就地解決農民身份問題，改變農民生產、生活、居住問題。

花鄉農居——紅砂村。該區以2003年承辦四川省首屆花博會為契機，按照省委提出的“三個轉變”思路，采取政府引導、項目包裝、市場化運作的方式，籌集民間資金，促進土地流轉，順利推出了花香農居－－紅砂村。政府圍繞打造永不落幕花博會，對農房按照川西民居風格改造，大力發展花卉和都市生態旅游農業。引進以美國維生公司為代表的28家花卉龍頭企業，壯大花卉生產、銷售規模。小盆花年生產能力達6000萬盆，鮮切花年生產和交易量達3億枝，鮮切花的日均上市量約占全市的70%，市外銷售量占供應總量的60%。2004年，花鄉農居被評為國家AA級風景旅游區。

幸福梅林。幸福村土貧地旱，適宜臘梅生長，這里的農民植梅歷史悠久，形成了600余畝梅花規模種植，通過修建微水治旱工程，打造人文自然景觀，挖掘梅花文化，發展梅花產業，成功推出了“幸福梅林”。

江家菜地。江家堰村是蔬菜生產基地之一。通過發展休閑體驗農業的方式，將農民的土地按分為單位整理出來，交給農業合作社，與之簽定兩份合同，一份是土地流轉合同，一份是代種合同，合作社再把土地，采取認種模式，面向市場，吸引市民、企業來認種土地，讓城里人來體驗農事，農民的承包權不變，市民認種土地每分地800元一年，其中，200元作為村集體經濟對基礎設施的維護費，150元為土地流轉租金，100元為生產資料費，350元的勞動成本。市民想種什么只管下單，吃不完可以以物易物，也可通過合作社代售，獲得豐收的喜悅。

東籬菊園。地處附馬村，周邊農民依托省農科所的技術力量，種植珍異的菊花品種，取陶淵明“采菊東籬下，悠然見南山”的意境，將該地取名為東籬菊園。東籬菊園突出規模經營特色，引導農民規模化、多樣化進行大田種植菊花；以舉辦菊博會為平臺，利用大片菊花種植區域，輔之以農房建筑改造，形成繽紛的色彩，壯觀的場面，帶來視覺沖擊效果，吸引市民來賞菊觀景，帶動相關產業發展，達到“環境、人文、菊韻、花海”和諧交融的效果。

荷塘月色。萬福村農民長期以來有種植蓮藕的習慣，種植面積數百畝，循朱自清《荷塘月色》之意取名為荷塘月色。荷塘月色依托優美的田園風光，利用荒坡美景打造小別墅，租給畫家居住和搞創作，吸引國畫、油畫名師來此作畫，增添荷塘月色的藝術氛圍。同時，他們還充分挖掘成都豐富的音樂文化底蘊，在“荷塘月色”開辦二級音樂學校，修建樂器二手交易市場，形成集樂器交易、展銷、演奏和國畫創作為一體的田園音樂藝術村。

“五朵金花”模式中，政府在政策引導中，堅持按照城市標準，改善農村環境。該區按照城市建設標準加快完善農村基礎設施，適度進行景觀打造，保持良好生態環境。一是農房改造景觀化。按照宜散則散、宜聚則聚的原則改造農房，對城市通風口的農房以就地改造為主，由“農戶出資、政府補貼”進行改造，一幢幢賞心悅目的老成都民居和仿歐式建筑群成為了一道道風景線。二是基礎設施城市化。按照整體規劃，以城市道路、污水處理、天然氣等生活設施標準，完善鄉村基礎建設，讓農民就地享有城市文明成果。三是配套設施現代化。新增農村有線電視終端用戶1500戶，實現戶戶通光纖。按照社區衛生服務中心建設標準，在全區17個行政村，建成200平方米的村衛生服務中心。四是景觀打造生態化。打造濕地，新建綠地，保護原生態植被，建成微水治旱工程、農業文明記憶館和遷建牛王廟以及舉辦梅花節、菊博會等吸引人氣、傳承文化的人文自然景觀，營造優美的生態環境。五是開發土地集約化。對土地硬化嚴格監管，整合農宅，拆除違建，嚴禁亂搭亂建，減少農房占用耕地。充分利用荒山、溝渠、坡坎等土地修建會所，盤活土地資源，使有限的土地資源發揮最大的效益。“五朵金花”模式，不僅縮小了城鄉差別，優化了農村生活環境，更重要的是以環境改善，實現了生態環境與產業發展的協調統一。

（三）安仁模式——農民新村集中建設模式

近年來，隨著城市化的快速推進，城市郊區部分集體土地被征用開發。原住村民被拆遷安置到新的區域。由于對拆遷安置用地缺乏統一規劃，不僅降低了土地利用效率，而且也是新安置區基礎設施和配套建設長期滯后，進而產生不少社會矛盾，影響社會和諧。成都市在推進城鄉一體化過程中，堅持統籌規劃，主動引導，通過農民新村這一新途徑，積極破解城鎮化難題。2005年以來，該市各區（市）縣以布局優化、道路硬化、小區綠化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化、住宅美化、服務強化等為主要內容，采取試點先行、逐步推開的方式，積極開展了農民新居工程建設收到明顯成效。

自城鄉一體化試點之初，“農民向城鎮集中”即成為成都的一個重要經驗。最早為人所知的是雙流縣文星鎮的蜀星花園。2002年以前，該鎮搞征地拆遷，都是由農民自己建房，100畝地僅能安置700多人。不僅浪費土地，水、電、氣管網也難以配套，安置工作遇到很大障礙。按照城鄉一體化“集中”的思路，文星鎮專為失地農民興建了農民新村——蜀星花園，政府統一規劃設計、統一配套修建，在100畝土地上安置了3000多人。不僅水、電、氣、光纖四通，農民住上了裝修一新的6層樓房，社區廣場還配套了健身設施。農民新村的“集中”配套建設，帶來的變化立竿見影。2004年國慶前夕，新都工業區錦水苑統一安置房一期工程竣工交房，366戶農民首批拿到了新房鑰匙。這些安置房容積率只有1.53，綠化率卻達到了35％，環境并不遜色城里的小區。在中心城區的武侯區，2004年投入6807萬元，完善了區內道路、水、電、氣、通訊等基礎配套設施和小區公建配套設施，所有涉農街道場鎮的自來水管網均入城市管網。在“集中”經驗的發祥地雙流縣文星鎮，又已著手在丘陵地區試點建設一個中心村，形成農民集中居住區，完善配套設施，吸引工業企業，進而帶動丘區加快發展。

成都市大邑縣安仁農民新村是大邑農村城鎮化試點之一。大邑縣安仁鎮將打造成為西部一流的歷史文化名鎮，為了配合整個工作，安仁鎮對安仁文化產業園區建設涉及的征地拆遷農戶，統一規劃、統一設計、統一風格，啟動了規劃占地450畝的農民新村建設，完成了新村廣場、道路建設、5000平方米的綠化，已有100多戶農戶入住。許多人在政府的推薦、培訓下，到周邊企業實現就業。政府還出謀劃策讓居民自主創業，開辦農家樂，并制定了證照辦理等方面的優惠政策；縣就業局還對新村內的部分失地農民進行了烹飪、禮儀、服務等職業技能培訓。

城鄉一體化改革主要通過城鄉之間的生產要素的雙向流動和重組以及勞動力素質的提高，縮小工農之間的收入差距；通過農民新村建設，使農村居民享受城市的現代文明，從而實現城鄉一體發展、繁榮，逐步縮小并最終消滅城鄉之間的差距。

三、完善城鄉規劃編制體系，強化規劃對新農村建設的引導作用

成都市提出要通過科學的規劃來合理配置各類資源，實現城鎮、農村的合理建設，城鄉產業的合理布局，讓城鄉居民通過城鄉一體化得到實惠。為此，該市通過加快編制城鄉一體化規劃，實現了規劃編制市域全覆蓋，使全市城鄉規劃真正成了一盤棋，走在了全國的前面。

成都市充分發揮規劃的戰略引導和綜合調控作用，在加快城鄉規劃編制步伐的同時，逐步將全市城鄉規劃納入統一管理：一是加快分區規劃和遠郊市縣城市總體規劃編制。全面完成《成都市城市總體規劃（2003－2020年）》修編；完成了龍泉驛、新都、青白江、郫縣、溫江、東升、華陽等7個衛星城的分區規劃和都江堰市、崇州市、邛崍市、彭州市、金堂縣、大邑縣、新津縣、蒲江縣等8個遠郊市縣的城市總體規劃編制，全市20個區（市）縣都有了自己的分區規劃或總體規劃；完成了中心城117平方公里新增城市建設用地規劃，中心城區域實現了控規全覆蓋；編制了198平方公里非城市建設用地規劃。

二是加快鎮鄉規劃編制和重大基礎設施建設項目規劃落地。組織了對全市30個重點鎮的總體規劃修編和評審工作；對全市2800多個總投資1538億元的城鄉一體化基礎設施建設項目，在各級規劃中逐一進行了審核和落實；

三是積極推進農民新居工程建設規劃和村莊整治規劃編制。完成農民新居工程的建設規劃，高效優質地完成了“新居工程”選點和提供規劃設計條件工作，為加快推進城鄉一體化進程、實現城鄉同發展共繁榮打下了堅實基礎。在新農村建設中，該市還積極推進村莊整治規劃編制，取得顯著成效。例如該市白果村村莊整治規劃和行動方案專門由省村鎮規劃建筑設計院進行規劃，縣建筑設計院進行設計。制定了以“村莊發展治散、基礎設施治缺、村內建設治空、村容環境治臟、農戶住房治大”為主要內容的白果新農村建設方案。

值得特別指出的是，在農民新村規劃編制中，成都市注重結合實際，突出五項原則。一是將農民新村納入城市（城鎮）總體規劃和土地利用規劃，并編制建設規劃。農民新村建設強調搞好路、水、電、氣、通訊和排污治污等基礎設施的配套，同時要求應有相應的文化、體育、衛生、教育、商貿、綠地、公共服務設施，生態新村、文化新村、現代化文明新村。二是按城鄉統籌的原則，增強農民新村規劃的科學性和實用性。規劃編制要求符合國家有關規范、標準，要有利于農業和村莊產業多樣化發，兼顧城鎮建設的發展和城鄉經濟社會發展。三是農民新村規劃分區域控制。城鎮規劃區內不設置中心村，屬城鎮近期建設片區，應根據城鎮規劃、按城鎮居住小區的標準設置農村居民點或城鎮居民住區，與將來的城鎮發展相銜接，防止形成“城中村”。四是農民新村規劃結合產業結構調整的需要。農民新村按有利生產、方便生活的原則，科學合理地布局，配置好基礎設施和公共服務設施。除滿足居住服務的基本功能，還結合農民發展經濟、增加收入的需要，統籌考慮種養殖業、庭院經濟、家產手工業、三產業等生產因素，綜合布局，使生產與居住、生活有機結合，通過新村規劃建設培育新的產業，活躍相關的其它經濟活動。五是農民新村規劃結合當地環境和特點，突出地方特色，農民新村規劃在布局形態上根據地形地貌、周邊環境、傳統文化及習俗，以及經濟特點因地制宜，以小區街坊式、點頭園林式、綠洲組團式等多種形態靈活布局；對房屋的建設風格、色彩予以指導和規定，并推薦適合當地建設的方案，使農村新村環境優美、具有地方特色；并注意環境保護和生態環境的建設，通過規劃建設農民新村，使農民既增收致富，又改善居住環境，享受現代文明。

四、改革城鄉規劃管理體制，充分發揮城鄉規劃戰略引導和綜合調控作用

成都市在推進城鄉一體化，建設新農村的戰略中，認識到城鄉規劃是貫徹落實科學發展觀的基礎，是推進城鄉一體化的前提。該市按照城鄉統籌規劃、區域協調發展的要求，切實改進和加強城鄉規劃管理工作，提高規劃“科學、民主、依法”行政管理水平，建立與加快推進城鄉一體化相適應的規劃管理新體制，實現城鄉規劃編制管理、實施管理和監督管理工作滿覆蓋，充分發揮城鄉規劃戰略引導和綜合調控作用，促進全市經濟社會與資源環境全面、協調、可持續發展。

一是進一步理順規劃工作關系。進一步完善市規劃委員會工作制度，充分發揮市規劃委員會決策作用。健全市規劃委員會專業委員會的結構，加強市規劃委員會辦公室力量，理順市規劃委員會與各職能部門的職責關系，提高規劃決策水平。調整區（市）縣城鄉規劃制定程序。各區（市）縣城鎮體系規劃、城市總體規劃、建制鎮總體規劃、村莊和集鎮總體規劃、開發區和風景名勝區規劃等，須經市規劃委員會審查同意，并按法定程序審批。將市建設行政管理部門負責的村鎮規劃管理職能劃轉市規劃局。將城市戶外廣告總體規劃及技術標準的編制管理職能劃轉市規劃局。將成都市高新區、龍泉驛區、青白江區、溫江區、新都區、雙流縣、郫縣、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣等區（市）縣城鄉規劃行政管理機構的業務工作，由市規劃局負責歸口管理和指導。按政事分開的原則，切實做好城鄉規劃公共信息資源管理工作，推進全市各級規劃行政管理部門所屬的企事業單位改進、改制、改組工作。

二是不斷健全城鄉規劃管理機構。在主城五區設置市規劃局派出分局，負責中心城區城市規劃實施管理工作。設置成都市規劃執法監督局（市級行政二級局），負責全市城鄉規劃監督管理工作。將市規劃管理稽查大隊并入市規劃執法監督局，不再保留市規劃稽查大隊。市規劃執法監督局由市規劃局管理。設置市政府派駐龍泉驛區、青白江區、溫江區、新都區、雙流縣、郫縣、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣等區（市）縣城鄉規劃督察專員，負責所駐區（市）縣城鄉規劃行政工作督察。市規劃局加掛市政府派駐區（市）縣城鄉規劃督察專員辦公室牌子，負責全市城鄉規劃督察專員的日常管理工作。組建成都市規劃編制研究中心，負責全市城鄉規劃發展戰略研究。該中心屬全額撥款事業單位。組建成都市規劃信息技術中心，負責全市城鄉規劃信息資源管理。該中心屬全額財政撥款事業單位。組建成都高新區、龍泉驛區、青白江區、新都區、溫江區、雙流縣、郫縣、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣等區（市）縣規劃行政管理機構。負責所轄行政區域規劃管理工作。

此外，成都市還特別注重加強鎮鄉規劃管理。在龍泉驛區、青白江區、新都區、溫江區、雙流縣、郫縣、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣等區（市）縣設置區（市）縣政府派駐鎮（鄉）規劃助理員，負責所駐鎮（鄉）規劃實施與監督管理工作。規劃助理員的日常管理工作由當地規劃行政管理機構負責。

三是切實落實人員和工作經費。明確干部管理權限。市政府派駐的督察專員、規劃執法監督局的組織人事由市規劃局統一管理。其余區（縣）市規劃管理部門領導班子成員的任免，征求市規劃局意見，由當地區（市）縣任免。人員編制由市規劃局統一管理組織人事部門的人員編制由市編辦核定下達，其余由當地落實。在保障工作經費上，所需經費納入市、區（市）縣同級公共財政預算。

五、突出重點，抓好示范，以點帶面，促進新農村建設全面推動

新農村建設是一項系統工程，也是一個長期的過程。在新農村的規劃建設中，成都市特別注重突出重點，抓好試點，以點帶面，促進新農村建設的全面推動。

在規劃環節，該市提出要堅持從實際出發，優化資源配置，突出抓好以區（市）縣政府所在地和有條件的區域中心鎮為重點的市域城鎮體系規劃，力爭在10年內，基本形成環繞中心城市的4個中等城市、11個小城市、45個區域中心鎮相互呼應的城鎮體系。重點完善區（市）縣政府所在地和有條件的區域中心鎮的總體規劃，指定完善包括城鎮居民安置及農民新村規劃在內的分區規劃和各項專項規劃，今后5年，規劃并建成城鎮安置小區80個、農民新村示范點20個。根據經濟社會發展和城市化進程加快的客觀要求，適時規劃調整鄉（鎮）行政區劃，整合鄉（鎮）資源，充分發揮區（市）縣政府所在地和區域中心鎮的吸納和輻射作用。

在建設環節，注重抓好示范點的建設，加大人力、物力投入，積極總結經驗，促進全面推廣。例如在白果新農村建設試點工作中，健全機構，切實加強白果村全國新農村試點建設工作的領導。縣委、縣政府成立了白果村社會主義新農村建設工作領導小組，并在白果村設了現場指揮部。同時，永安鎮也成立了白果新農村建設領導小組，下設宣傳組、經濟發展組、文化休閑旅游組、基礎設施建設組、風貌整治組、現場辦公室等，各組分別由鎮領導班子成員負責，做到了事事有人抓，件件有落實，為新農村建設試點工作提供了強有力的組織保障。

六、加強制度建設，保障新農村建設有序推進

近年來，成都市十分重視推進城鄉一體化，建設新農村方面的制度建設。為有計劃、有重點、有步驟地開展推進城鄉一體化工作，制定出臺了《中共成都市委成都市人民政府關于統籌城鄉經濟社會發展推進一體化的意見》；為了進一步加強和改進城鄉規劃管理體制，引導城市化和新農村建設的科學發展，制定出臺了《中共成都市委成都市人民政府關于改革城鄉規劃管理體制的意見》；為抓好重點鎮的建設，引導其健康發展，出臺了《中共成都市委成都市人民政府關于加快重點鎮建設的意見》和《中共成都市委成都市人民政府關于加快優先發展重點鎮建設的意見》。

與此同時，為進一步規范城鄉土地規劃管理，下發《關于印發成都市中心城區非建設用地規劃管理技術規定（試行）的通知》、《成都市國土資源局關于推動城鄉一體化有關用地問題的意見（試行）》以及《成都市國土資源局關于加強集體建設用地使用管理的意見》。此外，為積極引導“三集中”，還制定出臺了《關于進一步做好中心城非建設用地“三個集中”建設規劃編制工作的意見》和《關于統籌推進全市農村地區“三個集中”規劃工作的意見》，出臺了《關于禁止五城區范圍內農房零星建設的通知》。這些制度的出臺，有力地引導和規范了城鄉一體化和新農村建設工作。

“成都經驗”對我市社會主義新農村建設的啟示

統籌城鄉發展，推進新農村建設是件具有全國意義的事，影響深遠。長期以來，我們一直在困惑：農村如何發展、農民如何實現身份轉換？如何確保現代化進程中，農民的利益不受侵害？“成都經驗”有力地作了解答。黨中央提出的科學發展觀的重要內容之一,就是要按照“五個統籌”的要求推進改革和發展。成都市委、市政府按照這一要求改變了傳統的“城鄉分割”發展模式，統籌城鄉發展，以城市帶動農村，推行社會主義新農村的建設，符合現代化進程的需要。特別是成都的城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃把城市和農村結合在一起共同規劃，這對于避免“城中村”，加快產業發展，緩解城市就業壓力，意義很大。成都市在城鄉一體化和新農村建設工作方面積累的寶貴經驗為我們提供了如下幾點啟示。

一、提高認識，更新觀念，加強領導

成都市是典型的大城市帶大農村的二元結構，全市人口1060萬，人多地少的矛盾非常突出。而我市也是典型的大城市帶大農村，二元結構明顯，農業人口比重大，人地矛盾突出。因此，成都市的經驗對于我市加快經濟發達區域社會主義新農村建設工作具有直接的指導和借鑒意義。成都市近年來城鄉一體化和新農村建設取得的顯著成績，首先源自于該市黨委、政府對發展形勢和地方實際的科學判斷，源自于對城市化的正確認識。該市主要領導多次提出，城鄉一體化是城市發展的最高境界，城鄉一體化是解決“三農”問題的根本舉措，城鄉一體化是城市發展的必由之路。全市上下，思想統一，認識到位，從而為上下聯動，左右呼應提供了重要的思想保障。我市最近幾年也高度重視城鎮化的發展，市委二屆三次全會提出加快推進城鎮化進程的戰略，也明確了目標、任務，但是，在實際工作，我們針對經濟發達區域城鄉一體化和社會主義新農村建設還沒有形成有針對性和系統性的研究和認識，對經濟發達區域這個特殊地區的城鄉一體化和社會主義新農村建設的內涵理解還不夠深刻。通過對成都市的調研，我們有必要重新對這一問題進行梳理和反思，盡快轉變觀念，尋求適合我們自身特點的發展思路。

在組織領導上，有必要借鑒成都市的經驗，成立由區（市）縣主要領導任組長的推進城鄉一體化和建設社會主義新農村工作領導小組，并配設工作機構，確定分管領導具體抓這項工作。同時，要加大對基層干部的培訓和對群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對城鄉一體化戰略部署和新農村建設的深刻內涵有更深的認識。

二、因地制宜，正確選擇適合我市實際的新農村建設模式

黨的十六屆五中全會從戰略上提出了建設社會主義新農村的目標和要求。要實現這個目標，必須因地制宜，選擇適合本地區實際的新農村建設模式。成都市在經濟發達地區農村建設上大膽探索，超前思考，推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉制度為核心，開創了社會主義新農村建設的新路子。我市地域面積廣，各地區差異明顯，如何結合各地區實際，選擇正確的新農村建設模式具有十分重要的意義，直接關系到新農村建設的成敗。應該說，成都市推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推廣的基本條件。但是，我們并不能照抄照搬，要深刻分析各地區發展實際和自然條件，尋找適合本地區的發展模式。近年來，在都市區部分地區也成功探索了一些新模式，例如發展都市休閑農業，發展“農家樂”特色經濟，這些做法都亟待歸納總結和加強引導，提升檔次。

三、抓住重點，加快我市經濟發達區域和近郊區新農村規劃編制

成都市在推進城鄉一體化和建設新農村的進程中，十分重視規劃的引導和調控作用，切實將城鄉規劃放在基礎和龍頭地位。成都市在規劃編制方面的經驗集中體現在一是明確提出城鄉規劃全覆蓋理念；二是注重在規劃編制中充分體現以人為本，明確分區功能定位和產業發展重點，凸現區域經濟的特色；三是注重推進鎮鄉規劃和村莊整治規劃的編制，直接指導新農村村容整治工作。目前，我市都市區總規確定的820平方公里建設用地中，已有460平方公里實現控規覆蓋，其中兩山之間的主城核心區及山外主要拓展用地如大學城和茶園地區等已基本實現控規全覆蓋。都市區單獨編制的36個小城鎮規劃，除極個別城鎮因特殊原因適當延后外，其余均基本完成。這些為都市區城鄉一體化發展和新農村建設提供了重要的規劃基礎。但是，顯然，我們的規劃編制工作還遠遠不能適應城鄉一體化發展和新農村建設的要求。我們亟待進一步加快控規編制，特別是加快城鄉結合部和城市拓展新區的控規編制，盡快實現都市區城鄉地區控規全覆蓋。

另外，我們需要盡快開展村莊整治規劃編制的試點工作，特別是充分借鑒成都市的成功經驗和亞太市長峰會環境綜合整治積累的寶貴經驗，盡快出臺適合我市實際情況的村莊整治規劃編制導則，引導村容整治工作。

四、完善鎮鄉規劃管理體制，強化規劃對城鄉一體化和新農村建設的指導力度

成都市在推進城鄉一體化，建設新農村的戰略中，高度重視城鄉一體化規劃工作，打破城鄉規劃分割的格局，建立城鄉一體化規劃的管理新體制。該市理順規劃工作關系，將市建設行政管理部門負責的村鎮規劃管理職能劃轉市規劃局。不斷健全城鄉規劃管理機構，在主城五區設置市規劃局派出分局，負責中心城區城市規劃實施管理工作。設置成都市規劃執法監督局（市級行政二級局），負責全市城鄉規劃監督管理工作。市規劃執法監督局由市規劃局管理。設置市政府派駐區（市）縣城鄉規劃督察專員。注重加強鎮鄉規劃管理，設置區（市）縣政府派駐鎮（鄉）規劃助理員。這些舉措對我市都具有積極的借鑒意義。

目前，我市鄉鎮規劃建設工作機構十分薄弱，在都市區，原2500平方公里范圍內的鎮鄉直接在區分局報建，區分局直管；擴大管理范圍至5473平方公里后，新增96個鎮鄉，無專門機構，無專職人員，無經費來源。而遠郊區縣在機構性質上，現有的村鎮建設管理所基本為自收自支事業單位，村鎮規劃管理站則屬臨時機構。而其職能卻是代表區縣規劃行政主管部門從事規劃行政許可工作，規劃管理工作的合法性存在問題。在隸屬關系上，有的機構隸屬于鄉鎮政府，區縣規劃行政主管部門無法有效監管，不利于加強管理。鄉鎮規劃建設工作機構的不健全已經嚴重影響到城鄉一體化和新農村建設。因此，有必要將都市區內的鄉鎮規劃管理所作為市規劃局派出機構，業務受市規劃局的各區分局領導。其主要規劃職能負責轄區內村鎮的規劃編制、管理和監督檢查；承辦市規劃局、區規劃分局交辦的其它事務。建議遠郊區縣特大鎮、較大鎮設立獨立的城鎮建設管理辦公室，一般鎮在社會事務辦公室內設1－2名專職規劃管理人員，承擔包括城鄉規劃管理在內的區縣建設行政主管部門現有職能。其主要規劃職能是負責轄區內村鎮的規劃編制與管理；承辦區縣規劃行政主管部門交辦的其它事務。

五、抓好試點，充分發揮新農村建設的示范效應

新農村建設是一項系統工程，也是一個長期的過程。在新農村的規劃建設中，要特別注重突出重點，抓好試點，以點帶面，促進新農村建設的全面推動。目前，全市各有關部門都在積極籌劃，力爭從各個環節推進新農村建設的試點工作。作為主管全市規劃工作的行政主管部門，我局也正在都市區和遠郊區縣籌劃選擇2－3個區域試編社會主義新農村建設規劃，并開展試點工作，不斷總結各類地區的經驗。同時，按照新農村“村容整治”的要求，在都市區和遠郊區縣選擇2－3個區域，加快推進社會主義新農村村莊整治標準實施試點工作。我們將在全市試點工作中，積極發揮規劃工作的引導和調控作用，精心做好城鄉一體化發展和新農村建設的規劃服務工作。認真分析、協調解決規劃環節中出現的新問題、新情況，切實保障試點工作順利推進，取得實效。