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隨著國際金融危機的加劇，面對國內外嚴峻經濟形勢，環境已成為核心競爭力的重要因素。黨和政府審時度勢，作出提高機關效能，創建最優發展環境的決定。地稅機關作為創優發展環境的排頭兵，開展好效能建設顯得尤為重要。

一、地稅機關效能建設基本要求

地稅機關效能建設是以“勤政、依法、高效、廉潔”為主題，是以效能為基本目標，以實現優質高效為目的，把管理的諸要素有機結合在一起依法履行職責的管理活動，是一種高層次的管理形式和載體。重點是突出依法治稅，充分發揮地稅職能作用，確保社會滿意，納稅人滿意、基層滿意的一項政務工程。通過實施效能建設，實現地稅機關管理效益最大化，提升地稅機關的執政能力，促進稅收與經濟社會和諧發展，創建最優發展環境。

（一）地稅機關效能建設的本質是要改進思想作風。必須堅持以人為本，求真務實。把改進管理、轉變作風、優化服務融為一體。以各級黨政是否滿意，納稅人是否滿意作為檢驗地稅工作得失成敗的標準。才能更好地將科學發展觀落實到地稅的各項工作中，落實到為納稅人服務中，樹立正確的事業觀、工作觀、政績觀。進一步增強地稅機關為地方經濟社會發展服務的意識。

（二）提高工作效率，改進工作作風是地稅機關效能建設的核心任務。加強地稅機關效能建設的目的是高效率、高質量履行工作職責，完成工作任務，要嚴明工作紀律，對待工作要勤奮務實，認真負責，時刻清楚“我今天做了什么，明天要做什么。”工作上做到“事事日清”“日事日畢”，治理推諉扯皮、效率低下、不作為、亂作為、慢作為等影響效能發揮的不利因素。要優化配置資源，整合工作流程，調動一切積極因素，扎實開展“優化發展環境、強化工作紀律”活動，提高地稅干部的辦稅效率和工作質量，提升服務水平。

（三）完善的制度是推進地稅機關效能建設的根本保障。加強地稅機關效能建設要堅持求真務實，標本兼治，注重實效，著眼長效，結合地稅工作實際制訂出規范完善的具有針對性和實效性的管理制度：首問責任制、承諾服務制、辦稅公開制、ab崗工作制、意見反饋制等。著力解決地稅工作中存在的越位，錯位和缺位的現象，建立起各司其責、運轉順暢的工作機制，提高行政效能，不斷優化地稅政務環境。

（四）創新是地稅工作的靈魂，也是推進地稅機關效能建設的靈魂。地稅機關效能建設是一個革除弊端，自我提高的過程，要達到更高的效能必須以超前的眼光、以實事求是的態度、以自我否定的勇氣，打破阻礙發展的桎梏，不斷創新管理機制，全面推行政務公開，主動將地稅執法過程、效果置于社會各界，納稅人的監督之下，實施陽光作業，促進地稅工作效率更高，效益更大。

（五）以人為本是開展地稅機關效能建設的根本。地稅部門的每一項工作都要靠人去落實，去執行，地稅部門效能優不優，關鍵看每個地稅干部效能發揮程度。因此要提高地稅部門效能必須要提高地稅干部素質，大力開展干部教育培訓工作改進學風，按照“缺什么、補什么”，“需要什么，學什么”的要求，樹立終身學習的觀念，切實提高干部自身的政治業務素質和操作技能，縮短辦稅時間，提高工作效能。

二、地稅機關效能建設存在的問題

地稅部門近幾年來一直開展政風行風建設，地稅部門政務環境得到了明顯的優化，部門形象得到了極大的提升，但在辦事效能、執法環境等方面仍不同程度存在一些問題。

（一）是思想認識不到位。部分干部認為我們地稅部門已開展了多年的政風行風建設，地稅機關辦事效率已經很高了，服務質量也夠好了，地稅部門已經樹立了良好的形象，不需要再搞什么機關效能建設活動。不少人潛意識中還存在厭煩抵觸情緒，他們認為當前地稅工作壓力大，稅收任務重，工作中很難再推陳出新，實在沒必要再推行機關效能建設，對效能建設缺乏足夠的認識和理解。

（二）是服務措施不得力。部分地稅機關為納稅人服務意識不強，服務態度不好，服務方式陳舊，服務承諾不兌現，辦事拖拉、推諉、敷衍，各部門運轉不協調，征、管、查各環節只有分工沒有協作，服務措施不能完全滿足納稅人的需求。少數干部執行力不強，服務體系落實不到位，甚至存在“為稅不廉、執法不公、服務不周”現象，也嚴重損害了地稅部門的社會形象。

（三）監督體系不完善。個別地稅機關未建立對效能建設的監督與考核體系。督查反應速度不夠快，督查實際效果不明顯，還存在“三多三少”現象，即：表面情況多、深層次情況少，正面東西多、負面東西少，抽象問題多、具體問題少。究其原因主要是督查的環境不夠寬松，一些同志對反映存在的問題有抵觸情緒，造成督查人員不敢挑剌揭短，怕得罪人。由于督查工作不能真實反映工作開展情況，造成考核流于形式，考核結果不能充分運用，嚴重影響干部開展效能建設的積極性。

三、推進地稅機關效能建設的有效途徑

為了切實解決機關效能和地稅執法環境方面的問題，實現提高工作效率，創建黨政領導滿意，納稅人滿意，社會各界滿意的地稅機關的目標，必須著力解決以下幾個方面的問題，才能有效推進地稅機關效能建設。

（一）是推進機關效能建設，必須提高干部的思想認識。

每個地稅干部都要深刻認識到在全系統開展機關效能建設年活動，進一步提高辦稅效率，減輕納稅成本，提升服務水平，切實優化經濟發展環境是我們的神圣使命，直接關系到地稅部門服務重大項目建設，服務民生工程職能作用的發揮，關系到全體納稅人的切身利益，關系到地方經濟社會發展的大局。因此，我們要切實增強投身到活動中的自覺性和主動性。形成人人講效能，處處抓效能，事事高效能的喜人局面。

（二）是推進機關效能建設，必須增強干部的法治意識。

要牢固樹立依法治稅的觀念，將依法治稅貫穿稅收工作始終。嚴格遵守組織收入原則，堅決糾正、懲處收過頭稅和有稅不收等行為。不斷加強規范性文化審核把關、備案和前置審查工作確保稅收規范性文件的制定符合法定程序和權限。全面規范執法行為，嚴格按照法律規定的權限和程序行使稅收執法權，依法處理各類涉稅事項。切實強化執法監督檢查，完善稅收執法責任制體系建設，細化崗位職責和工作規程，實現對稅收執法權的全過程、全方位的制約監督。建立健全執法責任考核，嚴格責任追究，強化結果運用，提高依法治稅的整體水平。

（三）是推進機關效能建設，必須強化干部的服務意識。

要合理整合辦稅服務廳的窗口設置，實現“一窗受理，內部流轉，及時審批，限時辦結。”切實解決分工過細，忙閑不均，難以考核的問題，貫徹落實“兩個減負”的要求，減少審批環節，簡化審批手續，縮短審批時限，切實提高涉稅事項的即辦率。正確處理優質服務與規范執法的關系，以創優質服務為主題，建立健全集納稅申報、信息咨詢、政策、業務輔導、工作流于一體的網絡服務體系，完善政務信息公開機制，主動接受納稅人的監督評議，盡力完善“三四五六”服務體系即：推進“三時”服務（準時服務、及時服務、延時服務），落實“四辦”要求（符合政策的堅決辦、手續齊全的立即辦、涉及各方的協調辦、后續辦理的預約辦），堅持“五零”標準（征納溝通零距離、執法流程零障礙、服務質量零差錯、規定之外零收費、服務行為零投訴），實行“六項”制度（首問責任制、承諾服務制、辦稅公開制、ab崗工作制、領導接訪制、意見反饋制），不斷提高服務質量和服務效率，最大限度地方便納稅人。

（四）是推進機關效能建設，必須提升干部的綜合素質。

機關效能的提高，前提是人的能力的提高，能力建設是提高人的素質的關鍵。知識就是力量，素質就是財富。各級地稅機關要通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，提高地稅干部的思想素質和品德修養，提升科學發展的能力。要繼續實施大規模業務培訓，提升地稅人員的業務操作能力和工作執行能力。每個地稅干部都要以時不待我，只爭朝夕的精神，不斷學習，勤于學習，刻苦鉆研。用知識武裝自己。始終站在時代的前列，用發展的眼光，寬闊的視野觀察問題，分析問題，解決問題，在提升地稅機關效能，創建最優發展環境中大有作為。

（五）是推進機關效能建設，必須加強對效能建設的監督與考核。

要順利推進機關效能建設，必須強化對效能建設的監督與考核。要建立督查工作機構，明確職責，落實責任，加強協調，把目標管理，工作督查，行為監察等工作有機整合，對涉及機關效能建設范疇的各項行為、職能、程序、措施進行即時督查督辦。要嚴格考核獎懲，制定科學的、量化的、操作性強的績效考核辦法，將績效考核與公務員年度考核結合起來。并把考核結果作為干部業績評定，獎勵懲處，選拔作用的重要依據。要把內部監督和外部監督有機結合起來，把機關作風行政效能的評議權交給納稅人，交給社會各界，把效能投訴處理工作當作強化效能監督，密切干群關系的重要途徑，努力形成結構合理，配置科學，程序嚴密，制約有效的效能建設運行機制。

地稅機關效能建設活動只有更好，沒有最好，是一項長期永無止境的工作。我們要以深入學習實踐科學發展觀為主題，以服務地方經濟社會發展為核心，以提高工作效率為重點，以依法高效，創建黨政領導滿意，納稅人滿意，社會各界滿意的地稅執法環境為目標，以改革創新為動力，通過開展效能建設活動，使我們地稅部門辦事效率明顯提高，工作作風明顯轉變，辦稅廉潔公信度明顯提高，涉稅審批時間明顯縮短，服務態度明顯改善，為創建最優政務環境，服務地方經濟社會發展作出地稅部門應有的貢獻。