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根據深入學習實踐科學發展觀的要求，內蒙古自治區供銷合作社對全區供銷合作社系統參與推進農牧業產業化經營情況進行了專題調研。

一、參與農牧業產業化經營的現狀

近年來，全區各級供銷合作社堅持為“三農”服務宗旨，圍繞當地資源優勢和特色產業，積極參與和大力推進農牧業產業化經營，由過去單一的購銷環節延伸到種養、加工、服務等各個環節，經營的層次和水平有了較大的提升。到2008年末，全系統用于農牧業產業化經營的投資額為2.6億元，通過農牧業產業化經營實現利潤總額3631萬元，上繳國家稅費總額4269萬元。通過“龍頭企業+合作經濟組織+農牧戶”的產業化經營模式，帶動農牧戶98.1萬戶，占全區農牧戶總數的27.9%，幫助農民實現收入30.6億元。

一是龍頭企業經濟實力有了明顯提高。各級供銷合作社以社屬企業為依托，圍繞自治區六大主導產業，依靠當地資源優勢，特色產品，重點在農資、羊絨、羊毛、乳業、糧油、蔬菜、馬鈴薯、烤煙、桑蠶、中藥材等產業，培育和發展了一批具有一定經營規模，輻射帶動能力強，經濟效益好的流通、加工型龍頭企業。全系統現有盟市級以上龍頭企業40個，其中，符合全國供銷合作總社標準的農牧業產業化龍頭企業有5個；自治區農牧業產業化重點龍頭企業2個；自治區供銷合作社系統重點龍頭企業13個。

二是供銷合作社領辦的農牧民合作經濟組織發展迅速。按照“龍頭企業+合作經濟組織+農牧戶（基地）”的產業化經營模式，全系統通過新建改造基層供銷合作社、發展專業合作社、領辦農畜產品專業協會等多種方式，提高農牧民進入市場的組織化程度，幫助農牧民增收。目前，由全區供銷合作社興辦、領辦、參辦、引辦的農牧民合作經濟組織已滲透到農畜產品種、養、加各個領域，產、加、銷各個環節。到2008年末，全區供銷合作社系統牽頭興辦各類農牧民合作經濟組織5168個，其中：改造新建基層供銷合作社556個，發展農牧民專業合作社750個、村級綜合服務社2748個、各類行業和專業協會1066個、旗縣級以上農村牧區合作經濟組織聯合會48個，覆蓋全部蘇木鄉鎮和40%的嘎查村。農牧民專業合作社使用“中國供銷合作社”統一標識的有314個，擁有注冊商標的有103個。有近50%的基層社由供銷合作社擁有全部產權，其余由供銷合作社、農牧民、社會企業共同興辦，農牧民能人大戶參股興辦合作社成為一大亮點。

三是商品生產基地建設逐步邁上新臺階。各級供銷合作社按照“選好一個項目，建好一套體系，形成一個龍頭，樹立一個品牌，帶動一個產業，致富一方百姓”的目標和要求，因地制宜，建立商品生產基地315個。其中：種植業172個，養殖業143個。全系統商品基地聯結農牧戶數17.53萬戶，銷售收入13.74億元，幫助農牧民實現收入76271萬元。目前1個基地被評為國家級標準化示范項目，3個被評為全國供銷合作總社標準化示范項目。

四是為農服務水平得到進一步提升。隨著全區農牧業產業化經營的不斷發展，農牧民對農牧業社會化服務體系的要求也逐步提高。為更好地滿足這種需求，各級供銷合作社圍繞實施“新網工程”和農村牧區商貿流通網絡建設，結合實際，整合資源，改造新建村級綜合服務社2896個，建立實驗示范田15391公頃，開展測土配方施肥10.09萬公頃，組織技術、咨詢服務104.8萬人次。2008年，通過全區供銷合作社服務網點直接為農牧民提供農業生產資料55.1億元，收購農畜產品27.8億元，農村牧區日用消費品經營額29.9億元。

二、參與推進農牧業產業化經營的主要做法

一是通過培育龍頭企業，帶動農牧民參與農牧業產業化經營。各盟市供銷合作社以市場為導向，選擇優勢產業和重點企業，通過創新體制，培育扶持了一批輻射面廣、帶動力強的社有龍頭企業，成為當地政府發展農牧業，推進農牧業產業化經營的抓手。興安盟供銷合作社圍繞綠色、特色、高效農牧業，組建新型農牧業產業化龍頭企業，打造產業化服務新平臺。興安盟農合有機農業有限公司采取“公司+專業合作社+農戶”的生產經營模式，以農民土地入股方式組建專業合作社，入社成員108戶，公司現有生產有機農產品基地1萬畝，去年種植紅干椒3000畝，種植裸仁南瓜3000畝，建標準化豬舍3萬平方米，野豬存欄達3000口。目前已投資達2700萬元，年銷售額達2000多萬元，實現利潤210萬元。2008年8月份全國人大常委、總社理事會副主任周聲濤視察該基地時指出，興安盟供銷合作社組織農民以土地入股形式組建專業合作社為全國做出了榜樣，為十七屆三中全會召開提供了先進典型。*市通過發揮供銷合作社服務“三農”的組織優勢和網絡優勢，堅持舉綠色牌、走特色路，培育和發展了桑蠶、蔬菜、雜糧豆、畜產品加工等十大類產業化項目和龍頭企業，帶動6萬戶農牧民參與產業化經營。2008年新增桑蠶基地1萬畝，大葉豐產桑總面積達5萬畝，當年收購鮮蠶繭1200噸，新上6條加工生產線，實現產值8500萬元，比上年增長20%；發展特色蔬菜基地1.3萬畝，其中無公害蔬菜生產備案基地8000畝。阿魯科爾沁旗依托龍頭企業開發柞蠶養殖場3.5萬畝，產蠶繭100多萬斤，實現產值650萬元，參與養殖的農民戶均增收15000多元?？咂旃╀N合作社以*銀龍繭絲綢公司、信志達物流公司、昭隆貿易公司為龍頭，通過發展蔬菜、桑蠶和糧食三大產業，構建起“多腿走路，多輪驅動，全面發展”的產業化經營新格局。2008年銷售收入2.52億元，實現利潤935萬元。烏蘭察布市察右后旗韓勿拉供銷合作社蒙原食品有限責任公司緊緊抓住地區肉牛、肉羊主導產業，建立“企業加基地”、“基地帶農牧戶”的經營方式，不斷建立和完善牛羊規模養殖，訂單回收加工，統一品牌銷售的經濟管理機制，組織開展對農牧民社員肉牛、肉羊產業養殖的產前、產中、產后服務，加強技術指導，提供產銷信息，實現就地加工、高附加值生產，構建起了“龍頭企業+基地+農牧戶”的一體化經營模式，逐步發展成為占地面積10000平方米、建筑面積5000平方米，固定資產420萬元，從業職工75人，年產值8000余萬元，年屠宰加工牛羊30萬頭只的市級農牧業產業化重點龍頭企業。發展農牧民社員飼養肉牛、肉羊總量達20萬頭只，商品率達到70%，被列入市級農牧業產業化重點龍頭企業，年銷售額2200萬元，帶動農戶1萬多戶，累計助農增收1680多萬元。

二是通過發展農畜產品批發交易市場，引導農牧民參與農牧業產業化經營。各級供銷合作作社通過盤活存量資產、增加投入、改建擴建等加快建設一批農畜產品批發交易市場，依托農畜產品批發交易市場扶持發展種植養殖基地、專業合作社及農產品專業協會，推進標準化生產，引導農牧民參與農牧業產業化經營。*市以市果菜糧批發市場為龍頭引領各類農畜產品批發交易市場，完成市場交易額6.49億元，增長10.6%。2008年*果菜糧批發市場榮獲全國供銷合作社系統“百強企業”稱號。呼和浩特市供銷合作社以改造建設大型農畜產品批發市場為依托，帶動全系統農畜產品經營服務網絡建設。市供銷合作社先后參股成立了內蒙古天富發農畜產品批發交易市場和內蒙古聚良源農畜產品批發交易市場，2008年這兩個市場幫助農民銷售各類農產品1.4億近，較好地發揮了市場帶動作用。阿盟供銷合作社系統采取掛靠、租賃、聯合等形式，發展蔬菜交易市場、蔬菜加工企業和畜產品經營公司三家企業。在主要農牧區籌建農畜產品綜合交易市場4個。2008年，農畜產品交易額達2300萬元，其中，組織收購羊絨110噸，銷售小麥300噸、啤酒大麥700噸、油葵1350噸、食葵800噸、西瓜7000噸，有效緩解了農產品賣難問題。

三是通過發展合作經濟組織，聯結農牧民參與農牧業產業化經營。各地供銷合作社通過改造基層供銷合作社、領辦農牧民專業合作社、發展村級綜合服務社、牽頭組建專業協會等多種形式大力發展各類專業合作組織，引領農牧民參與農牧業產業化經營。巴彥淖爾市供銷合作社把組織農牧民創辦農牧民專業合作社作為重點工作，全系統創辦的50個農牧民專業合作社全部進行了依法注冊登記，入社社員達到11950戶，帶動農牧戶37213戶，農牧民通過專業合作經濟組織帶動增收達到1.21億元。*市巴林左旗白音溝笤帚苗專業合作社，是以白音溝供銷合作社為依托，聯合103戶農牧民興辦的專業合作組織。該社籌集資金30萬元，引進“美國大青苗”等優良品種，發展種植基地2000畝，組織生產“美國大青苗”，引種成功后，專業社從山東專門購進了10臺笤帚苗加工設備，從當地招收并培訓農民工30人，大量回收美國大青苗進行了深加工，大幅度提高了產品附加值，全年加工成品笤帚30萬把，實現產值100萬元，產品銷往山東、福建、吉林等省，形成“專業合作社+基地+農戶”的產業鏈條，通過合作社的力量為農民致富增收開辟了一條新路子。烏蘭察布市商都縣綠韻蔬菜專業合作社。由種菜大戶牽頭聯合300戶農民組建而成，該社充分發揮合作的功能，強化信息服務建設，引進推廣新品種、新技術，科學制定種植計劃和發展規劃，適時地為社員提供產前、產中、產后服務，上聯銷貨商，下聯農牧戶，形成“專業合作社+基地+菜農”的產業鏈條。組織生產的“水漩綠韻蔬菜”得到自治區農業廳“無公害蔬菜”的認證，成為華北地區的品牌蔬菜，產品暢銷北京、廣東、河南、山西、山東等7個省市，成為商都縣蔬菜生產的領頭雁。目前，該社擁有資產總額130萬元，建立蔬菜種植基地1000畝，發展入社菜農550戶，吸納社員股金10萬元，年生產蔬菜15000噸，專業合作社年銷售額600萬元，企業年平均利潤18萬元，助農增收100萬元。同時，他們還舉辦蔬菜種植培訓班238期，培訓農戶1.5萬人次。帶動周邊鄉村發展蔬菜生產30000多畝，帶動農戶15000多戶，菜農3萬多人，人均收入1萬多元。

四是通過改造經營服務網絡，完善農牧業產業化經營體系。各地供銷合作社緊緊抓住國家啟動農村市場的良好機遇，大力推進農村牧區流通網絡建設，擴大服務范圍，提升服務水平，不斷完善農牧業產業化經營服務體系。包頭市供銷合作社在參與和推動農牧業產業化經營過程中，加大經營服務網絡建設力度，不斷完善社會化服務體系，促進了農牧產業化經營的發展。目前市社共建設基層供銷合作社(中心社)40個、村級綜合服務社381個、專業合作社35個、組建各類農畜產品行業協會30個，以包頭新合作公司為依托，改造新建110個農家店和100個新合作配送網點。烏蘭察布市各級供銷合作社在改造經營服務網絡建設中，將承認供銷合作社章程，愿意加入供銷合作社的個體經營者及原基層社職工重新組織起來，掛供銷合作社牌子，作為供銷合作社配送農資商品、收購農畜產品的基層網點，目前通過這種形式新建基層社66個、專業合作社117個。

三、存在的主要問題

一是各地供銷合作社自然資源條件和經濟基礎條件不同，發展的規模和水平不盡相同，參與農牧業產業化經營的層次不同。二是龍頭企業規模小、數量少、帶動力不強。目前，全系統共有旗縣級以上社有企業340個，其中，經濟實力強、帶動力強的企業很少，多數企業只是勉強維持經營，且企業生產方式落后，技術水平落后，產品檔次和附加值低，效益不高，距農牧業產業化經營發展的要求尚有一定的差距。三是國家、自治區扶持力度不夠，嚴重影響制約了供銷合作社參與農牧業產業化經營的發展。主要的困難是國家、自治區對供銷合作社沒有扶持政策，供銷合作社在爭取農牧業產業經營、農牧業社會化服務體系建設、農村牧區基礎設施建設、專業合作經濟組織建設等項目以及扶持專項資金等方面難度很大，相關的優惠政策基本享受不到。四是資金短缺，嚴重制約供銷合作社正常的業務經營和發展。農業銀行一般情況下不給供銷合作社提供貸款；信用合作社貸款額度小，不能滿足供銷合作社業務經營的需求。

四、對策和建議

一是圍繞優勢產業，盡快引進、改造、培育龍頭企業和企業集群。各級供銷合作社應當圍繞當地優勢產業和特色產品，充分利用現有存量資本和經營設施，采取引進、租賃、改造等多種形式，吸納農牧民入股、參股，整合有效資源要素，開展多方面聯合與合作，盡快培育發展農牧業產業化龍頭企業和企業集群。重點發展以當地農畜產品為主要原料的加工業，大力發展農畜產品精深加工，延長加工產業鏈條，最大限度地提高農畜產品附加值和綜合效益，讓農牧民不僅得到出售農畜產品的收入，而且還要得到加工增值的收入。

二是大力發展農牧民專業合作組織，完善農牧業產業化經營機制。農牧民專業合作組織是推進農牧業產業化經營的重要載體。各級供銷合作社要圍繞把供銷合作社真正辦成農牧民合作經濟組織的目標，新建改造基層供銷合作社，大力發展專業合作社，有計劃地興建一批專業批發交易市場，加快組建農牧民各類專業協會，培育和壯大農牧民經紀人隊伍，提高農牧民在經濟上參與市場競爭的組織化程度，帶動、引導、幫助農牧民將資源優勢轉化為產業優勢、競爭優勢、市場優勢。不斷完善“龍頭企業+農牧民合作經濟組織+農牧戶”的產業化模式。通過與農牧民簽訂產銷合同、發展訂單農業、設立農牧業抗風險的保險制度、實行利潤返還等形式，與農牧民建立穩固的利益聯接機制，開放和開發各種生產經營要素，參與推進農牧業產業化經營。

三是加大政府的扶持力度，為農牧業產業化經營創造良好的內外部環境。各級政府應大力支持供銷合作社參與農牧業產業化經營。多年來，各級供銷合作社始終堅持為“三農”服務的辦社宗旨，在深化企業改革，培育農牧業產業化龍頭企業，發展農牧民專業合作經濟組織等方面有了新的進展。但是由于缺少必要的政策支持和資金扶持，使供銷合作社在參與農牧業產業化經營過程中步履艱難，進展緩慢。因此建議各級政府和有關部門盡快出臺扶持政策，在財政、稅收、金融等方面給予扶持，推進農牧業產業化經營健康快速發展。

四是切實加強社屬企業經營管理，用現代經營理念和科學管理方式，推進農牧業產業化經營。社屬企業是供銷合作社參與農牧業產業化經營的重要力量，要進一步深化社屬企業改革，建立和完善現代企業制度，通過明晰產權關系，理順管理體制，建立和完善法人治理結構，深化企業內部改革，不斷提高社屬企業的經營管理水平和競爭力。通過資產重組、聯合和并購等手段，對社屬企業布局結構進行調整，使社有資產向產業化經營領域、有競爭能力的支柱產業和骨干企業集中，全面提升參與農牧業產業化經營的能力和水平。