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黨的十一屆三中全會以來，xx非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。針對區(qū)域經(jīng)濟格局的新變化，市委及時調整黨建工作思路，積極探索，大膽創(chuàng)新，切實加強非公有制企業(yè)黨建工作，開創(chuàng)了非公有制企業(yè)黨建工作的新局面。到2009年12月底，全市非公有制企業(yè)已建黨組織2431個，其中黨委26個，黨總支69個。

一、從推進非公有制企業(yè)黨建工作的實踐來看，人的因素至關重要

加強非公有制企業(yè)黨建工作，是貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會精神，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的根本保證。近年來，我市各地積極探索，大膽創(chuàng)新，扎實工作，非公有制企業(yè)黨建工作得到了不斷推進和加強，為促進非公有制經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供了堅強有力的政治、思想和組織保證。總結這些年來工作的基本經(jīng)驗，最主要的一條是我們堅持“以人為本”的理念，緊緊抓住人這一關鍵因素，有效地推動了非公有制企業(yè)黨建工作的健康發(fā)展。

一是選配了一批既懂經(jīng)營管理又熟悉黨建業(yè)務的黨務工作者。我們把政治素質好、組織能力強、懂經(jīng)營管理、善于做思想政治工作，作為選配非公有制企業(yè)黨組織書記的標準，按照組織推薦、素質考評、征求業(yè)主意見等程序，認真做好選配工作。目前，我市非公有制企業(yè)黨組織書記年齡45歲以下的占42%，文化程度高中以上的占68%。這支書記隊伍中，從企業(yè)內部產(chǎn)生的有700多人；從黨政機關和國有企事業(yè)單位退休人員中聘請的有480多人；從企業(yè)主管部門黨員干部中選配的有880多人。在選好配強的基礎上，切實加強對黨組織書記的業(yè)務培訓。近三年，全市累計舉辦培訓班109期，培訓黨務工作者4510人次。

二是涌現(xiàn)了一批在急難險重任務面前敢負重擔的黨員。在實踐中，各地堅持把抓好黨員的思想政治教育放在首位，積極開展“雙學”活動和經(jīng)常性思想政治工作，特別是“三個代表”重要思想學習教育活動，同時抓好市場經(jīng)濟理論、崗位技能、經(jīng)營管理知識的培訓。黨組織還根據(jù)黨員分布及生產(chǎn)經(jīng)營活動特點，建立健全了“黨員組織生活”，“黨員民主評議”等制度，開展了“黨員責任區(qū)”、“先鋒崗”等活動，促使黨員立足崗位講奉獻，在急、難、險、重任務面前，沖鋒在前，體現(xiàn)出共產(chǎn)黨人的本色。如溫州華威電器公司黨委，狠抓黨員的黨性鍛煉，涌現(xiàn)了一批忘我工作、無私奉獻的優(yōu)秀黨員。該公司下屬飲水機廠黨員徐偉，連續(xù)9個晚上加班加點，完成了飲水機蒸發(fā)管的工藝夾具制作，解決了技術難題，樹立了黨員的形象。

三是引導了一批支持黨建工作的企業(yè)主。我們采取多種形式，切實加強對企業(yè)主的教育引導，統(tǒng)一他們的思想認識，增強對黨建工作的認同感。縣、鄉(xiāng)兩級領導深入企業(yè)，找業(yè)主談心，宣傳黨的方針政策和加強黨建工作的重大意義，幫助他們提高認識，引導他們支持黨的工作。通過召開業(yè)主座談會、舉辦學習培訓班，用身邊的典型教育，用成功的范例引導。此外，這幾年我們先后在企業(yè)中開展了“兩思”、“三個代表”重要思想、“三個結合”、黨的十六大等主題教育活動，不斷提高業(yè)主抓黨建、促發(fā)展的意識。通過努力，我市非公有制企業(yè)主隊伍的政治覺悟明顯提高，對企業(yè)黨建工作的認同感進一步增強，許多企業(yè)主表示，黨組織要人給人、要資金給資金、要場地給場地。華儀集團董事長還對集團內的“隱型”黨員進行思想動員，并親自幫助聯(lián)系遷轉組織關系等事宜，使集團順利建立黨委。

二、從非公有制企業(yè)黨建工作的諸多問題來看，人的思想認識滯后還是主要的

一是書記的綜合素質仍然偏低。非公有制企業(yè)黨組織書記的素質狀況，是制約黨組織發(fā)揮作用的關鍵因素。我市一些黨組織作用發(fā)揮較好的企業(yè)，都有一個素質、能力較好的帶頭人。但從調查情況來看，非公有制企業(yè)黨組織書記還存在一些問題。思想認識局限。部分書記還存在“單純雇傭思想”，認為自己首先是為企業(yè)主“打工”，領取的是企業(yè)發(fā)的工資，黨組織要在企業(yè)主的首肯下才能建立，開展活動也需要企業(yè)主提供一定的物質條件。因而在開展工作時，覺得理不直，氣不壯，往往一味迎合企業(yè)主，看企業(yè)主的臉色行事，黨組織的工作缺乏獨立性。而有的書記認為，反正是“打工”，因此往往純粹為了經(jīng)濟利益或者一時意氣而跳槽。工作能力欠缺，工作精力不集中。有的書記的知識水平、工作能力和經(jīng)驗、精力投入等等還達不到要求。據(jù)對1170名黨組織書記的調查，普遍存在這樣一些現(xiàn)象：文化水平低，初中以下文化程度的有517名，占44％；黨務工作經(jīng)驗不足，原來從未從事過黨務工作的481名，占41％。此外，約有49％的書記是企業(yè)的普通職工，缺乏影響力，不能很好地組織黨員開展活動，難以在職工群眾中產(chǎn)生影響。有的對企業(yè)經(jīng)營管理不熟悉，沒有把黨建工作同企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動有機地結合起來，出現(xiàn)了“兩張皮”現(xiàn)象。

二是許多黨員還存在臨時雇傭的觀念。黨組織是由黨員個體組成的，黨員隊伍的狀況影響著黨組織作用的發(fā)揮。從全市非公有制企業(yè)黨員隊伍的現(xiàn)狀來看，還不盡人意。黨員數(shù)量不足。據(jù)統(tǒng)計，全市非公有制企業(yè)員工總數(shù)89.41萬，其中黨員2.45萬，僅占員工總數(shù)的2.74%。而50名以下職工的企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的90%以上，卻很少有黨員，企業(yè)黨員數(shù)量少，缺乏影響力。同時，黨員隊伍結構有待優(yōu)化，據(jù)抽樣調查顯示，在8310名黨員中，初中以下文化程度的有5094名，占61％；處于普通崗位上的黨員4090名，占49％。思想覺悟不高。部分黨員也存在“單純雇傭思想”，認為工作是臨時的，主動權完全掌握在企業(yè)主手里，沒有把自己的個人目標同黨的建設的整體目標有機地結合起來，只追求現(xiàn)實的經(jīng)濟利益，淡化了黨的宗旨意識。有的黨員沒有正確理解黨員的無私奉獻與企業(yè)主獲取利益的關系，沒有正確理解黨員的義務與黨和國家的整體目標的關系，認為在非公有制企業(yè)里工作，先鋒模范作用發(fā)揮得越好，為企業(yè)主作的貢獻越大，其結果就是為“老板”創(chuàng)造更多的“剩余價值”。思想上存在矛盾，行動上不愿出頭，制約了發(fā)揮作用的積極性。不少黨員因為利益關系，或者嫌麻煩而不愿把組織關系遷入企業(yè)。前年，我市排查出2765名“隱性黨員”，目前還有1290名黨員游離在組織之外。缺乏生產(chǎn)管理能力。非公有制企業(yè)中的大多數(shù)黨員是從農(nóng)村轉來的，雖然他們較一般農(nóng)民思想活躍，文化較高，年紀較輕，但進入企業(yè)后，因為缺乏生產(chǎn)技術專長，缺乏經(jīng)營管理知識，學習不突出，在職工中缺乏影響力。而且，這些黨員在企業(yè)生產(chǎn)管理上沒有專長和經(jīng)驗，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理提不出好建議，心有余而力不足，限制了作用發(fā)揮。

三是部分業(yè)主的認識還比較滯后。非公有制企業(yè)的黨建工作，是隨著非公有制企業(yè)的發(fā)展、壯大而開展的。黨建工作的開展，離不開企業(yè)主的支持。但據(jù)調查，目前影響黨組織發(fā)揮作用的主要原因，認為企業(yè)主不支持的占33%。在對“企業(yè)主對黨和政府號召的態(tài)度”情況調查中，企業(yè)主視情況而定的占31%，不太愿意但去做的占12%，找理由推辭和拒絕的各占2%。企業(yè)主認識有誤區(qū)。非公有制企業(yè)主由于各自經(jīng)歷不同，覺悟程度不同，對開展黨建工作存在著不同的理解和認識；有的企業(yè)主對黨的宗旨缺乏正確的認識，對非公有制企業(yè)黨建工作的目的、作用、意義沒有正確理解；特別是黨內的一些腐敗現(xiàn)象和一些黨政機關干部的不良作風，使他們對黨的工作產(chǎn)生誤解。調查中，有16%的企業(yè)主認為企業(yè)有沒有開展黨建工作都無所謂，還有8%的企業(yè)主認為黨建工作會影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。這些認識的存在，使有的企業(yè)主，表面上支持企業(yè)建立黨組織，實際上是把黨組織當作一塊招牌或擺設；有的企業(yè)主迫于外部環(huán)境壓力而建立黨組織，但對黨組織的活動持“冷漠、戒備、壓制”的心態(tài)，有意或無意地掣肘企業(yè)黨組織的正常運作。據(jù)調查，目前黨組織活動場所、硬件設施等無法到位的占37%，活動經(jīng)費不能落實的占26%。生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定。一些規(guī)模不大、生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定、經(jīng)濟效益不好的企業(yè)，員工流動性大，黨員流動性也大，黨組織的穩(wěn)定性也受到影響，給發(fā)揮作用增加了難度。而我市大部分非公有制企業(yè)屬于技術含量

工半農(nóng)，普遍以追求經(jīng)濟利益為最大動機，追求思想進步的熱情不高，黨組織的教育引導收不到很好效果。

三、從深化非公有制企業(yè)黨建工作的需要來看，動力源頭在人

在新階段新任務面前，特別是隨著我市非公有制經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，非公有制企業(yè)黨建工作在適應、保證、推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展方面正如以上所述，還有相當?shù)牟罹啵绾卧谛滦蝿菹伦龊梅枪兄破髽I(yè)黨建工作，鞏固和深化“三年兩目標”的成果，建立健全推進非公有制黨建工作穩(wěn)步發(fā)展的長效機制，不斷提升我市的非公有制企業(yè)黨建工作水平，關鍵還是在于加強非公有制企業(yè)黨務工作者、黨員、企業(yè)等三支隊伍建設。

1、以選好配強、提高素質為重點，加強黨務工作者隊伍建設。加強非公有制企業(yè)黨務工作者隊伍建設，是非公有制企業(yè)黨建工作的關鍵所在，也是抓好源頭建設的首要任務。

一要選好配強黨務工作者。通過內選、外聘、公開選拔、推薦選派等途徑，把優(yōu)秀人才選配到黨組織班子中來，特別是選好配強黨組織書記。企業(yè)黨組織負責人一般實行兼職，并依照有關規(guī)定和程序，積極推薦黨組織負責人進入企業(yè)決策層，為黨組織發(fā)揮作用拓展空間，創(chuàng)造條件。對具備條件的黨員業(yè)主，經(jīng)選擇可兼任黨組織書記，但必須配備一名專職副書記，同時要避免出現(xiàn)黨組織家族化。

二要建立健全非公有制企業(yè)黨務工作者人才庫。通過公開選聘、人才資源整合等措施，拓寬黨務工作者的招聘渠道，把更多優(yōu)秀的人才編入人才庫，加強對黨務工作者后備人才庫的建設和管理。探索解決黨務工作人才供需矛盾的有效途徑，并采取組織推薦、雙向選擇、人才推介等形式，向企業(yè)推薦并輸送優(yōu)秀黨務工作者。向企業(yè)輸送黨務工作者應與企業(yè)招聘人才相結合，努力將復合型人才選配到黨務工作的崗位上。

三要加強對黨務工作者的教育培訓。非公有制企業(yè)黨務工作者的培訓要列入各級黨委干部培訓計劃，分級落實培訓責任。每年要對企業(yè)黨組織負責人進行不少于一次的集中培訓。培訓企業(yè)黨務工作者，在抓好黨務知識培訓的同時，應注重企業(yè)經(jīng)營管理知識的培訓。市級主要抓好省、市兩級黨建工作示范點和重點骨干企業(yè)黨組織負責人的培訓。

四要保障黨務工作者的合法權益。積極探索建立激勵和保障機制。各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委要建立健全黨建工作例會、談心談話、評選表彰等制度，關心黨務工作者特別是黨組織書記的工作和生活，幫助解決實際困難，調動好、保護好他們的積極性和創(chuàng)造性。要教育引導企業(yè)經(jīng)營管理者尊重黨務工作者的勞動，支持黨務工作者開展工作。企業(yè)解聘黨組織負責人應事先征求上級黨組織的意見，并說明理由。

2、以發(fā)展壯大、發(fā)揮作用為重點，加強黨員隊伍建設。加強黨員隊伍建設，是非公有制企業(yè)黨建工作的根本著力點，也是動力源頭建設的基礎。

一是積極做好發(fā)展黨員工作。認真貫徹發(fā)展黨員“十六字”工作方針，嚴格要求，規(guī)范程序，確保發(fā)展黨員工作的質量。著眼于改善黨員隊伍素質和結構，建立一支數(shù)量充足、結構合理的入黨積極分子隊伍，每年非公有制企業(yè)黨組織培養(yǎng)的入黨積極分子數(shù)量與發(fā)展對象比例一般要保持在3:1左右。要堅持把發(fā)展重點放在生產(chǎn)經(jīng)營管理骨干、科技骨干、高知識群體、優(yōu)秀青年和重點崗位和關鍵崗位的一線優(yōu)秀職工上，尤其要注重在經(jīng)營管理骨干中發(fā)展黨員，提高企業(yè)管理層中黨員的比例。企業(yè)工會主席和共青團負責人不是黨員的，要列為重點培養(yǎng)對象，具備條件的要及時發(fā)展。大力實施“雙向培養(yǎng)”工作，努力把企業(yè)技術經(jīng)營管理骨干培養(yǎng)成為黨員，把黨員培養(yǎng)成為技術經(jīng)營管理骨干。今后幾年中，非公有制企業(yè)黨組織發(fā)展的新黨員數(shù)要占當年發(fā)展黨員總數(shù)的15%左右，其中技術經(jīng)營管理骨干黨員占非公有制企業(yè)黨員總數(shù)的30%以上，高中以上文化程度的黨員數(shù)以及35歲以下的黨員數(shù)均要達到非公有制企業(yè)黨員總數(shù)的75%以上。

二是加強和改進對流動黨員的教育和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時準確掌握黨員基本情況，建立黨員信息管理臺帳。按照黨內有關規(guī)定，進一步完善組織關系接轉制度，對企業(yè)“隱型”黨員進行分類，區(qū)分組織關系“不愿遷”、“不給遷”、“不宜遷”等情況，切實做好流動人員中黨員組織關系的接轉工作，并發(fā)揮好《流動黨員證》和黨員證明信的作用，認真解決“隱型”黨員問題，使每個黨員都納入黨組織管理，參加正常的組織生活。

三是不斷提高黨員的綜合素質。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神等馬克思主義理論教育和武裝廣大黨員，堅定共產(chǎn)主義理想信念，增強群眾觀念、黨性觀念和法制觀念，提高實踐“三個代表”重要思想、貫徹黨的十六大精神的自覺性。要把日常性教育與專業(yè)技術培訓結合起來，組織引導黨員努力學習新知識、新技術和新工藝，不斷提高黨員的綜合素質。

四是充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。進一步建立健全黨內各項管理制度，幫助黨員積極尋找適合自身特點的發(fā)揮作用的最佳途徑，尤其要善于根據(jù)黨員的不同特點和崗位性質，不斷拓展黨的活動內涵，精心設置活動載體，深入開展民主懇談、黨員責任區(qū)、黨員先鋒崗、黨內主題實踐和“雙比雙爭”等活動，為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造更加有利條件，不斷擴大黨建工作的影響力。

3、以教育引導、激勵約束為重點，加強企業(yè)主隊伍建設。非公有制企業(yè)的所有者和經(jīng)營者，是發(fā)展非公有制經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)者和帶頭人，是推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展的骨干力量。非公有制企業(yè)業(yè)主的思想政治素質、科學文化素質和管理能力，直接關系非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，也關系非公有制企業(yè)黨建工作的發(fā)展。因此，今后要把有組織有計劃地培訓黨員業(yè)主和規(guī)模較大、影響較大企業(yè)業(yè)主，作為推動非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展的一條重要措施，作為在非公有制經(jīng)濟領域開展黨的工作的一個重要內容和環(huán)節(jié)，切實抓好。

一是抓好企業(yè)主隊伍的“四項教育”。充分利用市、縣兩級黨校、行政干部學院以及高等學校等陣地，對黨員業(yè)主和規(guī)模較大、影響較大企業(yè)的業(yè)主進行有針對性的培訓，著重抓好“四項教育”：第一項是共同理想教育，教育引導他們堅定走中國特色社會主義道路的信念，自覺為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作貢獻。特別要教育黨員業(yè)主時刻意識到自己是共產(chǎn)黨員，時刻按共產(chǎn)黨員的標準要求自己，堅定理想信念，履行黨員義務，遵守黨的紀律，帶領員工為實現(xiàn)共同理想而奮斗。第二項是責任意識教育，教育引導他們自覺承擔起中國特色社會主義事業(yè)建設者的社會責任，致富思源，富而思進，回報社會。第三項是民主法制教育，教育引導他們依法經(jīng)營，照章納稅，正確處理國家、企業(yè)、職工的利益。第四項是科技和管理教育，培養(yǎng)他們的戰(zhàn)略思維和世界眼光，提高科技素質和現(xiàn)代管理水平。在抓好教育培訓的同時，要做好過細的思想政治工作，增強他們對黨的感情。地方或行業(yè)、部門評先選優(yōu)、安排社會職務時，要把業(yè)主對黨的感情、對黨建工作的態(tài)度作為重要條件，引導他們轉變觀念，端正態(tài)度，積極支持在本企業(yè)建立黨組織、開展黨的工作。

二是充分發(fā)揮黨員業(yè)主的帶頭示范作用，加強對他們的管理。要建立健全對黨員業(yè)主的“雙重管理”制度，實行以企業(yè)黨組織為主，上級黨組織和工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會黨組織為輔的雙重管理辦法，經(jīng)常關心他們的思想、工作，共同教育和激勵他們?yōu)樯鐣髁x事業(yè)貢獻力量，為黨的建設當好示范領頭人。要建立健全黨員業(yè)主定期匯報制度。在民主評議黨員活動中，要廣泛聽取職工群眾和工商、稅務等部門的意見，認真對黨員業(yè)主進行評議。

三是建立健全激勵約束機制。建立健全激勵保障機制，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理者的內在動力。大力宣傳企業(yè)經(jīng)營管理者艱苦創(chuàng)業(yè)、與時俱進的精神和對社會無私奉獻的境界，在全社會倡導尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)業(yè)的良好風氣。建立必要的約束機制，地方或行業(yè)、部門在評先評優(yōu)、安排各項社會職務時，要把企業(yè)經(jīng)營管理者對黨的感情、對黨建工作的態(tài)度和企業(yè)黨建開展情況作為重要條件，引導他們轉變觀念，端正態(tài)度，積極支持在本企業(yè)建立黨組織，開展黨的工作。