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為認真貫徹落實科學發展觀，全力做好全縣政法綜治維穩工作，緊緊圍繞縣委"保增長、保民生、保穩定、保生態、保中央、省、市、縣委決策部署的貫徹落實"的具體要求，認真總結"平安新平"創建的實踐經驗，著力爭創全省"先進平安縣"。按照縣委領導的安排，縣委政法委、縣綜治維穩委于2009年5月19日至5月24日牽頭組織對全縣十二個鄉鎮和政法各部門進行了專題調研?，F將調研情況報告如下：

一、基本情況

近年來，面對各種嚴峻挑戰和考驗，我縣政法綜治維穩工作在縣委、政府的正確領導下，在各級各部門的關心支持和積極參與下，始終堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以化解社會矛盾為主線，以深化"平安新平"建設為載體，以解放思想、轉變執法理念為核心，緊緊圍繞中心工作，充分發揮職能作用，突出加強政法機關社會管理能力建設，突出加強政法隊伍思想政治建設，突出加強基層綜治維穩組織建設，全面推進我縣政法工作創新發展，在維護社會穩定、預防打擊犯罪、化解矛盾糾紛、保障公平正義和服務改革發展等方面都取得了較好的成效，為我縣經濟社會又好又快發展創造了和諧穩定的社會環境和公正、高效、權威的法治環境。

（一）領導重視，綜治維穩責任得到進一步落實。在縣委、政府的高度重視下，各鄉鎮黨委政府和縣直各部門主要領導履行"第一責任"的意識進一步增強，把綜治維穩工作擺到重要的議事日程，列入年度工作目標，與經濟工作同安排、同考評、同獎懲，確保各項綜治維穩工作有人抓、有人管，真正把維穩的職能落實到基層，筑牢維護社會穩定的第一道防線。桂山鎮作為我縣的政治、經濟、文化中心，各類案件和矛盾糾紛均在全縣占相當大的比重，鎮、村（社區）干部的大量精力投入到化解矛盾糾紛中，維穩工作壓力相當繁重。在我縣實施矛盾糾紛化解獎勵制度后，鎮黨委樊書記當即表態，縣上獎多少，鎮上給予多少的獎勵，以提高基層化解矛盾糾紛的積極性，充分體現了鄉鎮黨委政府對綜治維穩工作的重視和履行"第一責任"的自覺性。我們在五桂社區調研中，五桂10組組長沐朝獻說：現在的小組長壓力大啊，哪里一出現糾紛就要馬上去解決，實在解決不了的，要立即報告并配合社區調解主任積極做好工作，鎮上和社區都要求矛盾不上交，不準出現非正常上訪。這同時也說明桂山鎮黨委對綜治維穩責任進行了層層分解，落實穩定責任工作到位。

（二）基層綜治維穩組織建設成效明顯，"大綜治、大維穩"工作格局初步形成。按照市委、縣委關于進一步加強和完善社會治安綜合治理維護穩定工作的相關要求，我縣進一步規范了縣、鄉、村（社區）綜治維穩機構及人員配置，12個鄉鎮都配備了掛職的黨委副書記兼綜治維穩辦專職副主任，完善了工作機構設置，者竜鄉"綜治維穩信訪中心"已率先掛牌并正式投入運行。各鄉鎮和縣直各部門高度重視基層治保調解工作，切實加強了治保會、調解會、保安服務組織和單位內部保衛等群防群治組織建設，加強和完善了行政接邊地區聯防聯調工作體系建設，基本形成"橫向到邊、縱向到底"的基層綜治維穩網絡體系，基層綜治維穩隊伍工作能力進一步加強，綜治維穩各項基礎工作在基層得到全面推進，平安創建各項措施在基層得到全面落實，各種矛盾糾紛和不安定、不安全因素在基層得到及時化解，維護社會治安和社會穩定的長效工作機制在基層得到建立和完善，社會穩定的大局得到鞏固和發展，為積極爭創全省"先進平安縣"奠定了堅實的基礎。

（三）矛盾糾紛排查調處體系基本建立，各類社會矛盾得到積極有效的化解。做好矛盾糾紛排查化解是綜合治理工作第一位的任務。各鄉鎮把排查化解矛盾糾紛作為當前最實際、最及時、最急需的群眾工作，逐步建立健全了矛盾糾紛預防、排查、化解工作機制，把人民調解、行政調解、司法調解結合起來，進一步完善了多渠道解決爭端的機制。堅持鄉（鎮）每月集中排查一次，村（社區）每半個月集中排查一次矛盾糾紛，在敏感日、重要節日和重要會議活動期間進行專門排查。對排查出來的問題和隱患及時調處化解，一時難以化解的能夠及時向縣綜治維穩委（辦）報告并落實好穩控措施。同時，注重加強接邊鄉（鎮）的聯防聯調工作，有效維護接邊地區農村社會穩定，促進了"平安邊界"的建設。今年1-5月，全縣共受理各類矛盾糾紛879件，調處成功856件，調處成功率達97.4％；縣信訪局共受理各類信訪件343件，辦結312件，辦結率為90.96％。

（四）黨委書記大接訪和黨政領導干部大下訪活動穩步推進，解決信訪維穩問題成效顯著。按照中央和省、市、縣委的統一部署和要求，各鄉鎮均成立了"兩訪"工作領導小組，制定了工作方案，及時組織召開"兩訪"工作會議，積極部署，落實責任。黨政主要領導負總責，親自接訪，深入一線，極大地推動了相關信訪突出問題的解決落實，尤其在落實縣委周書記在維護穩定座談會和信訪聯席會議上的講話精神方面取得了突破性的進展，附帶首辦責任通知的信訪交辦件首期交辦90件，已結案69件，辦結率達77％。這不是一般意義上的百分比，這些交辦件大都是疑難復雜和重信重訪、久拖不決的案件，這些案件的辦結有力地維護了全縣社會政治穩定。這一舉措得到了市委政法委、市綜治維穩委領導的高度評價和充分肯定。在調研中，我們欣慰地看到，大部分鄉鎮黨委的主要領導親臨一線，實地調查、研究解決信訪突出問題。水塘鎮多年來是我縣社會穩定隱患較多的鄉鎮，水塘現場辦公會后，鎮黨委、政府一班人統一認識，牢固樹立"穩定壓倒一切"的思想，分兵把守、分頭負責化解信訪穩定問題，鎮黨委書記溥恩武深有感觸地說："為了解決歷年積累的信訪問題，黨委政府領導大量的精力都花費在維護穩定上，只能用相對有限的時間來考慮經濟發展工作"。交談中，溥書記及其分管領導對縣信訪聯席會議的交辦件和鎮內重大矛盾糾紛的形成過程、爭議雙方當事人的基本情況、解決的措施及辦法講得頭頭是道、知根知底。充分體現了鄉鎮黨委、政府主要領導對解決信訪突出問題的高度重視和堅定信心。

（五）社會管理工作得到進一步加強，源頭治理和治安防范力度加大。在堅持"嚴打"的同時，政法部門緊緊圍繞影響本地社會穩定和人民群眾安全感的突出治安問題，堅持嚴厲打擊和綜合整治相結合、專項整治與經常性管理相結合的工作方法，切實加大治理力度，狠抓綜治各項工作措施的落實，全面加強社會管理工作，重視和加強社會面的控制，合理調整警力部署，加強了集鎮、社區和街面治安防控，大大提高了街面見警率和一線防范能力，最大限度地把警力擺上社會面，部署在案件高發、防范薄弱、群眾需求的重點地區和重要時段，維護良好的社會治安秩序，不斷增強人民群眾的安全感。今年1-5月，全縣刑事案件破案率為59.1％；與上年同期相比，降幅達45％，破案率下降1％；受理治安案件查處率為92.77％；與上年同期相比，降幅為24％，查處率下降0.81％；全縣共發生交通事故17起，死亡8人，受傷8人，造成經濟損失140000元。與去年同期相比，起數下降41.38％，死亡人數上升33.34％，受傷人數下降57.8％。有效遏制了群死群傷事故的發生，最大限度地保護了人民群眾的生命財產安全。

（六）"綜治維穩宣傳月"活動力度大，效果明顯。按照縣委政法委、縣綜治維穩委的安排部署，各鄉鎮緊緊圍繞"創建平安、構建和諧、維護穩定"這一主題，深化綜治宣傳理念，創新綜治宣傳形式，拓展綜治宣傳領域，著力營造"人人關心平安建設、人人參與平安建設"的社會氛圍，精心組織開展了一次大規模的社會治安綜合治理宣傳月活動。此次活動范圍廣，形式多樣，效果明顯。各鄉鎮結合實際，通過廣播、電視等宣傳媒體，利用平安宣傳專欄滾動平安創建信息，懸掛橫幅、刷寫標語、制作板報、專欄、發放宣傳材料、召開專題會、舉辦文藝晚會等形式，強化社會治安、民族團結、禁毒防艾等重點領域宣傳，不斷擴大活動的深度和廣度，使群眾保穩定、創平安意識進一步增強，進一步提升了全社會對綜治維穩工作的知曉率、參與率和滿意率，促進了綜治維穩工作的順利開展。

二、存在的主要問題和原因分析

（一）治安防范網絡建設仍然薄弱，技防建設相對滯后。今年1-5月，各類案件立案和受理數雖然下降明顯，但案件的結構和分布沒有變，近90％的案件為侵財案件，70％以上的案件仍然集中在桂山、戛灑、揚武、漠沙四個鎮，其中中心城區占35％。入室盜竊的增多，讓廣大干部群眾安全感降低。究其原因，破案率偏低，警力整合不夠，治安巡邏防范不到位仍然是個老問題，巡邏警察大隊和社區巡防隊在巡邏防范的時空、地域的掌控和警力的布局上仍然存在較大缺陷。首先是職責不夠明確，責任落實不到位。由于警力不足，社區一般只有1-2名民警，桂山派出所聘用的大部分社區巡防隊員逐步轉變了職能，成了社區的協警員，基本上放棄了巡邏防范的職能。加之雙方協調不夠，很多區域的防范成了空白區，導致案件頻發，群眾不滿。難怪五桂社區的干部群眾議論：不如把養聯防隊員的錢增加給他們的小組長，讓小組長們分班巡邏，效果肯定更好；其次是治安巡邏威懾力不足。負責治安巡邏任務的干警和巡防隊員，在日常巡邏防范中盤查不夠或基本放棄了盤查，履職不到位，缺乏威懾力；三是單位、小區內部防范工作不到位。很多單位內保工作由一些"40、50人員"代替，聘用專職保安人員的少，職責不明確，獎懲不到位。住宅小區物業管理滯后，收費較低，也只管管環境衛生，防范漏洞較多；四是城市報警和監控系統建設滯后。隨著城市功能的逐步完善，城區面積增加了數倍，城郊結合部外延擴大，中心城區整體技防措施跟不上，除金融系統外，重點單位、重點部位均未建立健全技防措施，大多采用人防，不應用科技強警措施，不加強城區的治安防范輔助力量，難予從根本上改變巡邏民警被動防范、疲于奔命而效果不佳的局面。

（二）各類社會矛盾糾紛和信訪問題呈現"雙增"態勢，形勢依然嚴峻。今年1-5月，全縣共發生各類矛盾糾紛879件，調處856件，調處成功率為97.4％。與上年同期相比，增加126件，增幅達17％；縣信訪局共受理各類信訪件343件，辦結312件，辦結率為90.96％。與上年同期相比，增加94件批次，增幅達38％。矛盾糾紛和信訪件的總量上升幅度較大，主要原因是上年矛盾糾紛由于統計截止時間早，接轉100多件，加之今年口頭調解的數據統計在內；信訪方面主要是開展網絡信訪后，市長熱線轉辦和網絡信訪案件增加。對受理總量的增加，雖然存在客觀上的一些原因，但形勢仍然不容樂觀：首先是歷史遺留信訪問題較多，解決難度較大，導致越級上訪和引發群體性事件的可能性較大。目前，全縣未結信訪案件中，屬歷史遺留信訪問題的就有2件，一時基本無法解決；其次是上訪由于成本低、效率高，越來越成為群眾要求解決訴求的首選。部分信訪問題由于根本就難予滿足信訪人的訴求，導致重信重訪；本來很簡單的一些鄰里糾紛、家庭糾紛由于基層解決不及時，也開始出現上訪。相關職能部門處理信訪工作的壓力加大，占用了大量的人力資源。三是擇機信訪現象突出。選擇國家重大活動和重要節假日期間，已成為信訪敏感期和群眾信訪高發期；部分人錯誤地認為"大鬧大解決，少鬧小解決，不鬧不解決"，想當然地要求特殊化，通過施壓以獲取"超值"利益。

（三）部分地方黨群、干群關系不是很和諧。黨員領導干部公信力下降成了社會穩定問題的"堰塞湖"，領導重視，"說起來容易做起來難"。一些鄉鎮領導過多地把注意力放在了經濟發展上，關注民生不夠，處理問題不及時，對群眾的利益訴求重視不夠，造成群眾只能寄希望于上訪。特別是有的鄉鎮黨委、政府及村"兩委"和相關職能部門對與群眾利益密切相關的信訪問題重視不到位，對信訪案件，不是及時深入實際調查情況，主動幫助群眾解決困難和問題，而是采取推諉的態度，甚至對群眾反映的問題不管不問，久拖不決，致使小事拖大，大事拖炸，群眾怨氣較大，甚至不信任當地黨委、政府。引發群體性事件和越級上訪的主要原因之一，是群眾訴求渠道不暢，一些合理的利益訴求遭遇體制性遲鈍的冷處理，以致于干群矛盾、商民矛盾持續積累。說到底是我們的一些干部宗旨意識不夠強，作風不夠務實，對群眾的感情不夠真摯。普通百姓若非萬不得已，不會來找縣長、書記。他們不厭其煩地跑到縣里要見書記、縣長，就是因為一些問題在基層長期得不到妥善解決，他們純樸地寄希望于’包青天’式的領導批示。如有的鄉鎮因地質災害需要安排村民的搬遷點，但由于平時對群眾其他方面的工作不到位，群眾對當地黨委、政府的工作有怨氣、不滿意，導致新安排搬遷點的當地群眾不同意搬入，引發搬遷群眾與當地群眾的矛盾糾紛，以致集體越級上訪，當地群眾說，我們不是針對搬遷來的群眾，是整給領導瞧。原因很簡單，說是鎮上領導說話不算數，答應給他們解決的問題什么都沒有解決，要為難一下政府。我們在走訪中，搬遷點的村民非常直接而委屈地謾罵當地黨委、政府，說不管老百姓死活的黨委、政府不是他們心中親愛的黨，他們不承認這樣的黨委、政府，他們忍耐的時間太長了，要求縣上在雨季來臨之前幫他們解決，否則要到縣委、政府草坪上靜坐。后經多方做工作，重新協調安排了新的搬遷地點，才使事態得到平息。

（四）基層綜治維穩信訪力量薄弱，難予保障工作正常運轉。專干不專的問題是長期以來困擾鄉鎮綜治維穩工作的老問題，全縣除桂山鎮外，其它鄉鎮的綜治維穩專干、信訪專干基本上是身兼多職，甚至有的干其他工作的時間要更多一些，部分鄉鎮連基本報表都不能按時上報，更不用說有時間去調查研究、化解糾紛了，綜治維穩辦形同虛設，檢查指導督促工作成了一句空話。到縣上要檢查考核了，就加班加點地編材料、建檔案。如戛灑鎮的綜治維穩專干刀挺，身兼鎮勞保所的所長、鎮政府的駕駛員，且出車頻率很高；平甸鄉的綜治維穩專干劉光平，身兼企業站站長、安監站站長，基本上沒有時間來研究綜治維穩信訪工作。縣委下派鄉鎮掛職的副書記兼綜治維穩辦專職副主任，一部分居然就成了綜治維穩專干，要寫簡報，要報情況，要下基層檢查指導，又要安排工作，忙得不亦樂乎。在鄉鎮成立綜治維穩信訪中心的初衷是整合基層綜治維穩資源，形成各自合力，有效化解基層矛盾糾紛，維護基層社會穩定，做到矛盾不上交，不給上級添麻煩。但由于基層專干不專的問題，整合資源不能真正落到實處，影響了轄區綜治維穩工作的有效開展。

在村級，問題更為突出，村（社區）綜治維穩辦主任由黨總支（支部）書記擔任，副主任由村（社區）主任擔任，作為村（社區）的主要領導，毫無疑問是維護穩定的第一責任人，問題在于支書、主任大部分時間僅能忙于應付面上工作，根本沒有時間來管綜治維穩信訪工作，煙區尤甚。而村級調解、治保主任一般需經過村民委員會的換屆選舉產生，干得好的不一定下一屆還能干，相當一部分基層干部存在當老好人"混過三年"的思想，不利于工作開展；加之對村調解、治保主任的培訓力度不夠，大多業務水平偏低，難予制作規范的調解協議，影響協議的效率和執行。同時，也很難領到調解社會矛盾糾紛的獎勵資金，導致待遇偏低，影響工作積極性。

（五）鄉鎮司法所任務繁重，任務與人力不相匹配，職能與能力不相適應。鄉鎮司法所一般有3個編制，但目前基本上只有1名所長和1名工作人員，甚至有個別所僅有1名所長，而其所擔負的工作任務日益繁重，以前所擔負的主要職能是：法制宣傳教育、依法治理、人民調解組織建設、社會矛盾糾紛排查化解、刑釋解教人員安置幫教、提供法律服務等，現在增加了社區戒毒（康復）、社區矯正工作職能，僅社區矯正對象全縣就有140多人，難予履職到位。一是工作力量嚴重不足。原來更多時候是借重于法律服務所的工作人員解燃眉之急，但由于沒有一分錢的報酬，留不住人，人員從最多時的14人減少到現在的7人；二是工作條件限制。一個基層司法所每年可用的辦公經費，原來只有800元左右，從20*年開始稍好，也僅有3000元左右，加之一直沒有解決交通工具，難予保障工作正常運轉；三是自身能力無法滿足工作需要。基層司法所工作人員大多從社會上招聘非法律專業人員從事此項工作，很多是走入工作崗位后才自學法律知識、摸索工作方法，更多的時候是憑經驗辦事。對涉毒人員根本無法檢驗識別，對納入社區矯正的"五種人"，目前從法律上還沒有授予其執法權，加之經費欠缺、人力嚴重不足、又無交通工具，工作難予到位，責任難予承擔。140多名社區矯正對象和近500名的刑釋解教人員將面臨漏管失控的危險，后果及社會危害是難以估計的。

三、對策及建議

（一）堅持"嚴打"方針，進一步加強治安防范網絡建設。一是堅持"嚴打"不動搖，提高專案偵察的能力和質量。打擊是社會治安綜合治理的首要環節，是落實綜合治理其他措施的前提條件。除了少數膽大妄為的暴力犯罪和突發性的過失犯罪以外，絕大部分罪案的犯罪嫌疑人都存在僥幸心理。促使其敢以身試法的僥幸心理從何而來呢？就是犯罪的成本較低，風險不大。及時破獲案件永遠是預防犯罪最有效的辦法。據實立案、提高破案率，必然增大犯罪風險，如果我們真正做到80％的案件都能夠破獲的話，必將極大地震懾犯罪，打消大部分心存僥幸的犯罪嫌疑人的犯罪念頭，從而減少犯罪；二是創新機制，整合中心城區警力。全面落實重點防控和街面巡邏防范責任和措施，切實加強對中心城區社會面的管控力度；三是加強內保工作。進一步落實單位、小區的治安保衛防范責任，建立嚴格的考核獎懲制度，促使其"看好自己的門，守好自己的屋"；四是提高技防能力。積極推進中心城區電子報警監控系統建設工程，進一步提高對違法犯罪的現場抓獲和處置能力，震懾犯罪；五是加強學習，轉變作風。巡邏警察大隊民警要認真學習《公安機關人民警察盤查規范》，切實改變被動式的巡邏，在日常巡邏防范工作中，要堅持主動合理盤查，看到不良少年或行為詭異、神色緊張的人就應該積極主動進行盤查，通過主動盤查，造成高壓態勢，有效地預防違法犯罪的發生；六是繼續探索推廣治安承包責任制。警力有限，民力無窮，我縣警力在全市排名倒數第一，高配應該還要增加100人以上的警力，但增加公安編制一時難于做到，可以考慮治安防范市場化運作，拿養1個警察的錢基本可以養10個農村巡防人員，那么我們拿養20個警察的錢養200個巡防人員在中心城區，必將可以極大地緩解警力不足的問題，只要嚴格落實治安承包責任，必定能有效地最大限度地預防和減少各類可防性案件的發生。

（二）進一步加強大排查、大調解工作體系建設。實踐證明，建立矛盾糾紛"大調解"工作體系，是妥善處理新時期人民內部矛盾的有效方式，是及時解決群眾利益訴求的成功舉措。要樹立"防止一起案件的發生比破獲幾起案件更有價值"的意識，以有效化解社會矛盾為主線，以推動科學發展、保障服務民生、促進社會和諧穩定為重點，切實抓好矛盾糾紛大調解體系建設，有效化解人民內部矛盾，維護社會政治穩定。一是整合資源，整體聯動。"大調解"工作的核心在于有效整合社會資源，實現全社會整體聯動。要充分發揮社會治安綜合治理齊抓共管的優勢，著眼于預防，本著整合資源、整體聯動、便民利民的原則，有效整合基層信訪、維穩、綜治、民政、司法和工會、共青團、婦聯等工作資源，積極調動全社會各方面力量，捏成拳頭，形成合力，共同排查調處矛盾糾紛。建議針對關系民生的突出矛盾和問題，建立和發展涉及勞資糾紛、環境保護、城市拆遷、醫療衛生等方面的專業調解組織，吸納專業技術人員從事調解工作，切實幫助群眾解決困難和問題，增強"大調解"工作的針對性和實效性。對各種調解組織、調處方法和調處手段進行有效整合，使人民調解、行政調解、司法調解有機銜接，綜合運用政治、經濟、行政、法律、文化、教育等多種手段，實現全員調處、聯調聯動。二是進一步健全組織網絡，搭建工作平臺。"大調解"工作要取得明顯成效，關鍵在于從縣到村要有比較健全的組織網絡和工作平臺，并且這些網絡和平臺能夠在基層真正發揮作用。要大力發展行業性人民調解組織，廣泛建立大型集貿市場和企事業單位、車間調解組織，廣泛建立人民調解員、綜治協管員、調解信息員等隊伍，把工作觸角延伸到社會的各個角落。依托社會治安綜合治理維護穩定委員會，進一步健全完善縣矛盾糾紛調處中心和鄉鎮綜治維穩信訪中心工作職責任務，規范運行，對矛盾糾紛采取"一站式"受理、"一條龍"調處，努力把各類矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態。把矛盾糾紛排查調處作為各級綜治辦最重要的基礎性工作，作為鄉鎮綜治維穩信訪中心的首要任務，抓實抓好，抓出成效。三是進一步加強制度建設，建立長效機制。加強制度建設，建立長效機制，是確保"大調解"工作體系有序運行的可靠保證。重點建立排查預警、零報告、受理登記、分流移交、辦結報告、掛牌督辦、協調會辦、聽證認證、公示公告、督查回訪等制度，從矛盾糾紛的預防、排查、受理、接待、調解、分流、督辦到群體性事件的處置等各個環節，建立一整套規章制度，確保工作規范、有章可循。在創新機制上下功夫，繼續推行效果明顯的縣信訪聯席會議分流指派和首辦責任問責制度，不斷建立和完善矛盾糾紛排查調處機制，建立和完善多元化的矛盾糾紛解決機制、社會管理和教育機制、績效考核和獎懲激勵機制、法律和經費保障機制，做到對矛盾糾紛實行統一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理、鞏固治理，使每項工作和每個環節有人抓、有人管、有人負責到底，使各種矛盾糾紛盡量解決在基層，解決在萌芽狀態。四是注重源頭預防。相對于解決和處理信訪問題，防止信訪事項發生的成本和難度要小得多。注重在初信初訪上下功夫，著眼于抓早抓小，切實做好排查工作，從苗頭上發現問題，從源頭上解決問題。重點是落實好《*縣社會穩定情況分析預測制度》，盡快出臺《*縣關于建立維護社會穩定預警工作機制的規定》和《*縣重大事項社會穩定風險評估制度》，強化源頭預防，提高各級各部門科學、民主、依法決策的自覺性，從源頭上預防和減少影響穩定的社會矛盾，減少因決策失誤導致矛盾沖突的發生。特別是對涉及穩定的重大隱患和苗頭性、傾向性問題，加強預警工作，繼續落實分級分類領導包案制，做到及早預警，妥善化解，切實把問題解決在基層、把矛盾化解在內部、把隱患解決在萌芽狀態。

（三）進一步落實綜治維穩信訪工作領導主體責任。嚴格執行綜治維穩工作"一票否決"權制和行政問責制，把抓綜治維穩工作的實績納入干部績效考核內容，切實加強對綜治維穩工作的組織領導，加大督促檢查和考核獎懲力度。努力促使綜治維穩各項基礎工作在基層得到全面推進，平安創建各項措施在基層得到全面落實，各種矛盾糾紛和不安定、不安全因素在基層得到及時化解，維護社會治安和社會穩定的長效工作機制在基層得到建立和完善，社會穩定的大局得到鞏固和發展。繼續堅持領導干部接訪、下訪活動，就地化解信訪問題。當前的社會矛盾和民生訴求，相當一部分是通過信訪渠道反映出來的。遇到棘手的問題，千萬不能采取拖延戰術或高壓手段，這樣只會激化矛盾，這時領導干部更應該親自上。黨政領導主動接訪、下訪，最重要的價值在于回應老百姓寄希望于"包青天"式領導批示的這種心態，而且，黨政領導接訪確實可以改變可能存在的領導干部脫離群眾的傾向。各級領導干部尤其是鄉鎮黨政領導要在矛盾的萌芽狀態就開始進行"感情投資"，而不是等問題成了堆或釀成群體性事件，才手忙腳亂地去"滅火"。費勁吃力地信訪，對于許多百姓來說并非一件容易的事。作為一個以民為本的政府，即使信訪群眾的要求可能沒有多少道理，也不能粗暴地將他們拒之門外，要帶著責任和感情耐心聽取來訪群眾的訴求，用"有理推定"的理念真誠接待信訪人員。這可能只是改進了一下信訪方式，卻會帶來不一樣的效果。如果讓信訪問題在基層就可以得到解決，就會大大降低信訪成本，讓信訪者失去越級信訪的內心"賭博"心理。黨政領導尤其是黨政主要領導親自接訪還有一個優勢，就是在依照法律、政策處理問題的同時，還可以解決涉及群眾民生的衍生問題，比如，為困難的信訪群眾提供救助等。如果能做到不讓普通百姓去一個個"衙門"燒香叩頭，群眾不為領導的一句話一個簽字跑斷腿，信訪問題就不會成為群眾、政府、社會的負擔。如果我們把辦理低保、解決就業、幫助子女入學、救助病人、困難幫扶等方面的事情，作為解決群眾信訪問題的配套工程，"打包"解決與群眾生產生活息息相關的疑難和矛盾，必將讓很多信訪群眾從激進式的信訪變為更加理智地反映訴求。當然，工作中要注意講究方式方法。很多矛盾糾紛屬歷史遺留問題，有的屬于原則性問題，處理起來難度很大，領導當面表態如果不注意全面考慮，往往會適得其反，尤其是部分信訪群眾對信訪的錯誤"經驗"所折射出的超預期心理期待問題，處理更要依據法律政策辦理，否則其他信訪群眾會產生從眾心理。

（四）進一步加強基層綜治維穩信訪隊伍建設，筑牢基層綜治維穩防線。真正樹立"穩定壓倒一切"的思想，進一步規范和理順基層綜治維穩組織的設置，配齊配強人員，讓綜治維穩專干和信訪專干名副其實地履行本職工作職責，整合其他方面的力量，真正形成工作合力。要按照省公安廳、司法廳關于治保會、調解會規范化建設的有關要求，依法明確村級治保會、調解會的職責、任務，規范工作程序，落實工作責任，同時，注重加強對基層綜治維穩信訪工作人員的經常性政治思想教育和業務培訓，提高隊伍整體素質，增強做好新形勢下維穩工作的能力和水平。為真正加強源頭預防工作，把各類社會矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態，進一步加強村級綜治維穩辦的領導和提高辦事效率，建議在村（社區）增設一名副支書，作為村綜治維穩辦專職副主任，專抓村（社區）內的綜治維穩信訪工作，兼治保會、調解會主任，既解決工作連續性的問題，又有效避免村級換屆對綜治維穩信訪工作的影響。這樣，縣財政每年只需要增加支出20余萬元，而對廣大農村基層的穩定卻具有決定性的意義，基層綜治維穩組織保一方平安的作用也才能真正發揮出來。

（五）加強基層司法力量，促進充分履職。司法行政編制現尚有8個空編，應盡快招錄相關法律專業的大中專畢業生充實，當前，最要緊的是充分利用好基層法律服務所的在職人員，建議給予參照協警員納入財政供養，每個鄉鎮至少配備一名，作為社區矯正工作的輔助力量，既利用了其作為法律工作者的優勢，又臨時解決工作力量嚴重不足的突出問題。同時，建議落實司法公用經費保障，逐步給司法所配備公務用車，有效解決矛盾糾紛調解效率不高、源頭預防不到位和社區矯正對象及刑釋解教人員漏管失控的問題，切實保障各項司法行政工作的正常開展。