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3月下旬，市政協教衛文體委員會就我市幼兒教育發展情況進行了調研。調研組在學習有關文件政策的基礎上，聽取了市教育局的情況匯報，召開了市區和有關鎮（鄉）幼兒園園長座談會，實地察看了和睦幼兒園、*幼兒園以及*鎮、*鎮幼兒教育情況，并赴蘇南等地進行學習考察?，F將有關情況報告如下。

一、基本情況

我市現有幼兒園121所，在園幼兒16860人，適齡幼兒入園率達90.1%。全市教職工1582人，其中，專職園長95人、專任教師1*2人。目前，全市4所直屬幼兒園實行公有民營的園長承辦制，40所幼兒園為私人獨資經營，31所幼兒園為股份制，6所幼兒園為租賃承辦，40所幼兒園為新建民辦幼兒園。全市121所幼兒園中，幼兒數超500人的有2所，300-499人的有7所，200-299人的有19所，100-199人的有31所，50-99人的有30所，50人以下的有22所。

在市委、市政府的領導下，“十五”期間特別是近幾年，我市幼兒教育有了較快的發展，主要表現在四個方面：

一是辦園條件得到改善。近幾年，是我市幼教事業發展較快、收獲較多、變化較大的一個時期。據統計，全市幼兒園近五年新投入資金5000多萬元。目前，我市有省示范性實驗幼兒園4所、省基本實現現代化幼兒園4所、*市一類幼兒園7所、*市二類幼兒園22所。

二是體制轉換平穩過渡。自*年起，各鎮（鄉）幼兒園相繼進行了體制轉換，20*年，4所直屬幼兒園實行了公有民營機制。通過幾年來的發展，全市幼兒教育基本實現了體制平穩轉換，絕大多數幼兒園有了進一步的發展。具體表現在管理趨于科學合理、投入逐年增加、服務不斷提升、宣傳影響逐步擴大、質量有所提高。

三是師資隊伍不斷加強。近年來，針對全市幼兒教師素質相對偏低的現狀，市教育局立足啟東實際，強化內部培養，同時放寬視野，采他山之石，加強幼兒教育隊伍建設，重點把好入口關、抓好學歷進修、搞好在職培訓，使教師的教育觀念有了很大轉變，教育教學水平有了提高。近幾年共培訓教師1800多人次，發放合格證書1399本。

四是幼教重大問題逐步解決。對社會各界普遍關注的幼兒接送車、非法幼兒園、幼兒園危房等三大問題，市教育局聯合公安、法院等有關部門克服重重困難，采取積極果斷措施加以治理。通過專項集中整治，基本實現了“徹底取締幼兒接送車、基本扼制非法幼兒園、全面改造幼兒園危房”的目標，幼兒安全隱患基本消除，幼教市場秩序逐步趨于平穩。

二、主要問題

與上級要求和兄弟縣市幼兒教育發展水平相比，我市幼兒教育還存在諸多問題，在各類教育中處于薄弱環節，嚴重滯后于我市經濟和社會發展需要，不能滿足人民群眾接受高質量教育的需求。

一是幼兒園辦園條件不高。目前，我市幼兒園城鄉之間、園際之間辦園條件很不均衡，公辦骨干幼兒園和優質幼兒園數量缺乏，辦園條件總體水平偏低，與鄰近縣市相比落差較大。鄰近的海門有省示范性實驗幼兒園8所，省現代化以上幼兒園20所，而我市分別僅有4所和8所。全市約有30%的幼兒園達不到省20*年制定的辦園標準。近幾年幼兒園的布局雖作了調整，但受民辦體制的制約尚未將幼兒人數少、辦園效益低的幼兒園撤并掉，影響了教育資源重組的步伐。目前，全市幼兒人數不滿50人的幼兒園有22所，*鎮有幼兒園19所，其中幼兒人數不滿50人的就有9所。辦園條件的滯后將在相當長時間內制約著我市幼兒教育的發展。

二是幼兒教師師資水平低下。一是教師隊伍不穩定，流失嚴重。改制以來,共流失合格幼兒教師800多名。工資待遇偏低是造成幼兒教師大量流失的主要原因。目前我市幼兒教師的平均月工資不到620元（目前我市最低月工資標準），最低工資僅為450元；全市參加養老保險的幼兒教師人數為168人，占比僅為14.5%，絕大部分幼兒園沒有為教師繳納社會保險。二是教師來源渠道少，水平低。由于幼兒教師工資待遇低，造成鮮有中學畢業生愿意報考幼兒師范。我市職業學校近幾年均開設了幼師專業，但報考者寥寥無幾。目前幼兒園新進的教師絕大部分是學歷很低、未經過正規幼師專業培訓的初高中畢業生。全市1*2個專任教師中，未經過幼師專業培訓的有37%，專業不合格的有27%。由于近十年很少有正規幼兒師范畢業生分配進入幼兒園，目前全市幼兒園教師年齡結構不合理，優質教師斷層，園內無業務骨干教師引領的現象。幼兒教師隊伍的質量嚴重制約著我市幼兒教育質量的大面積提高，我市幼兒教師隊伍的師資水平亟待提高。

三是幼兒園辦園經費短缺。經費短缺是制約我市幼兒教育發展的關鍵因素。幼兒教育的發展所需資金以及公務費、人員經費等正常經費，幾乎全部依賴于幼兒園的收費收入，幼兒園不但要承擔擴大事業規模、改善辦園條件的經費，還要支付人員經費、公務費等正常經費。目前，公辦幼兒園的經費難以確保良性運作。以和睦幼兒園為例，20*年總收入為223萬，支出230萬，收支基本平衡；20*年工改后，20*年人員工資、日常公用支出、退休費、住房公積金等剛性支出增加近40萬元，因此幼兒園運轉十分困難，無力償還所欠債務(因基建負債120萬元)，無法謀求繼續發展。

村辦幼兒園的經費運轉更為困難。以100名幼兒的幼兒園為例，村辦幼兒園每生每學年收費1160元，一年收入116000元。3個班的幼兒園人員編制為11人，一年的工資支出和養老保險支出近1*000元，剩余的11000元勉強維持房屋的維修、設施設備的添置、辦公經費及日常開支。幼兒數50名以下的幼兒園運轉更為困難。由于運轉困難，增加教職工工資、改善辦學條件顯得力不從心，許多幼兒園只能通過克扣幼兒伙食費、代辦費及緊縮教職工人員編制、降低教職工工資等不規范操作手段，使幼兒園得以勉強運轉。

四是幼教市場秩序不穩定。通過近幾年整治，全市非法幼兒園的發展勢頭得到了遏制，但寅陽等個別鎮（鄉）仍有非法幼兒園存在。非法幼兒園收費不規范，管理不到位，辦園條件差，保教質量低。非法幼兒園不是從改善辦園條件、提高保教質量上做文章下工夫，而是競相降低收費標準，大打“價格戰”。在“價格戰”中，非法幼兒園雖然吸引了一些幼兒家長，但卻使辦園條件較好的合法幼兒園受到了嚴重沖擊。非法幼兒園的存在，破壞了幼兒園的合理布局，擾亂了正常的幼兒教育秩序，給幼教管理帶來很大困難。

三、建議意見

（一）強化政府職能，確立幼兒教育是基礎教育的地位。幼兒教育是國民教育的基礎，是全面提高民族素質的奠基工程。發展幼兒教育對于促進兒童身心全面健康發展，普及義務教育，提高國民整體素質，實現全面建設小康社會的奮斗目標具有重要意義。各級政府要提高對發展幼兒教育重要意義的認識，確立幼兒教育作為基礎教育組成部分的地位，把幼兒教育工作納入當地經濟、社會發展的總體規劃，納入新農村建設的重要內容。必須轉變把幼兒教育當作民辦幼兒園舉辦者個人行為的觀念，認真研究解決目前我市幼兒教育改革和發展中的熱點、難點問題。建立有效的目標考核責任制和幼兒教育的評價機制，把幼兒教育工作作為考核各級政府教育工作的重要內容，推進幼兒教育事業發展，讓啟東的孩子贏在起跑線上。

（二）落實文件精神，多渠道籌措幼兒教育經費。20*年，《國務院辦公廳轉發教育部等部門（單位）關于幼兒教育改革與發展指導意見的通知》指出，“地方各級人民政府要加強公辦幼兒園建設，保證幼兒教育經費投入，全面提高保育、教育質量”。“地方各級人民政府要積極采取措施，加大對幼兒教育的投入，做到逐年增長。縣級以上人民政府安排的財政性幼兒教育經費要保障公辦幼兒園正常運轉，保證教職工工資按時足額發放，保證示范性幼兒園建設和師資培訓等業務活動正常進行，扶持和發展農村及老少邊窮地區的幼兒教育事業。幼兒教育經費要專款專用，任何部門不得截留、擠占和挪用。鎮（鄉）人民政府的財政預算也要安排發展幼兒教育的經費”。鑒于目前我市幼兒教育面臨的困難和問題，市鎮（鄉）兩級政府要克服財政困難，充分發揮財政渠道作用，努力增加財政中的幼教經費投入，切實承擔政府應盡的法律責任和義務。建議適當增大對幼兒教育的投入，落實公辦幼兒園的經費補貼，給民辦幼兒園按生均一定的標準給予經費補貼。

（三）合理調整布局，滿足人民群眾對優質幼兒教育的需求。相關職能部門要結合實際情況，綜合考慮人口分布、周邊環境、交通狀況等因素，研究制訂新一輪的幼兒園布局的調整方案，撤消或合并規模小、效益低的幼兒園，鼓勵社會力量舉辦成型（大中小班齊全）幼兒園。在城鎮改造和城市小區建設的過程中，要建設與居住人口相適應的幼兒園。繼續加大對非法幼兒園的打擊力度。要鼓勵、支持全市幼兒園積極參與升類達標的創建活動，城鎮幼兒園爭創省優質園、市優質園，鎮（鄉）中心幼兒園在2*0年全部達到*市一類幼兒園標準的目標，以進一步發揮骨干幼兒園的示范、輻射作用。要按照上級要求，努力推進鎮(鄉)中心幼兒園的升類達標。對不依法辦園、保教質量不高的改制鎮（鄉）中心幼兒園，要取消其辦園資格，并督促鎮（鄉）政府重新興建中心幼兒園，以發揮鎮（鄉）中心幼兒園的引導和輻射作用。

（四）切實提高待遇，努力構建一支高素質的幼兒教師隊伍。要出臺相關政策，保障幼兒教師的合法權益，穩定幼兒教師隊伍。一是提高幼兒教師工資及福利待遇。明確非公辦幼兒教師的最低工資線，確保非公辦幼兒教師的工資不低于勞動保障局確定的最低工資額；按規定要求為幼兒教師依法辦理“三險”。二是提高幼兒教師的政治待遇。認真執行《中華人民共和國教師法》，使幼兒教師享受與中小學教師同等的地位和待遇。三是加強幼兒教師的培訓管理。要依據《教師資格條例》的有關規定，實行幼兒園園長、教師資格準入制度，嚴格實行持證上崗。要實行教師聘任制，建立激勵機制，提高教師隊伍的素質和水平。要按教育部《中小學教師繼續教育規定》的要求，將幼兒教師的培訓納入當地中小學教師繼續教育規劃。制訂幼兒教育師資培養、培訓規劃，加強幼兒教師培養、培訓機構的建設，努力提高幼兒教師學歷達標率和崗位合格率。

（五）加強幼兒教育管理，促進和扶持幼兒教育協調發展。研究制定出臺我市《幼兒教育管理實施辦法》，加大對民辦幼兒園的管理力度。要不斷完善各級各類幼兒園辦園設施、辦園質量的監督體系，依法加強對園長和教師的資格、任職條件和編制設置的審核和管理，依法開展對各類幼兒園的保教管理和指導，依法加強對各類幼兒園經費、財產、財務管理的監督和審計。要對各類幼兒園進行動態管理，通過幼兒園年檢制度，不斷規范幼兒園的辦園行為。凡發現幼兒園因管理不善、投入不到位等原因未達原取得的類級標準的，應作降類處理。加強幼兒教育質量管理，杜絕幼兒園小學化傾向。要在城鄉各類社會力量舉辦的幼兒園中扶持一批辦學方向端正、管理嚴格、教育質量好并具有良好社會信譽的幼兒園作為示范性幼兒園，并給予獎勵。政府教育督導部門和教育行政部門要定期對各類幼兒園的保育、教育質量和管理水平進行督導和評估，并將評估結果向社會公示，接受社會和家長的監督。