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近年來,隨著改革開放的深入,新舊體制的轉(zhuǎn)換,經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入人均GDP由1000美元至3000美元之間。按照國際經(jīng)驗，這既是一個經(jīng)濟(jì)高速增長的黃金時期，也是一個社會矛盾凸顯時期(“三期、兩高”即對敵斗爭復(fù)雜期、刑事案件高發(fā)期、社會矛盾凸顯期；經(jīng)濟(jì)高增長、穩(wěn)定高風(fēng)險)。稍有不當(dāng),會給當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來較為嚴(yán)重影響，特別是與貫徹落實縣委十二屆五次全委會精神，全面實現(xiàn)璧山“融入*主城區(qū)、建設(shè)重要功能區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)不相符。為此,預(yù)防和處置當(dāng)前各種社會矛盾，成為當(dāng)務(wù)之急。

一、基本情況

今年以來，縣委、縣政府針對我縣信訪穩(wěn)定工作存在的突出問題，緊扣著力構(gòu)建維穩(wěn)工作五大機(jī)制建設(shè)目標(biāo)，采取有力措施，加大工作力度，較好地維護(hù)了社會政治穩(wěn)定，確保了全縣社會政治總體平穩(wěn)的態(tài)勢。20*年1－10月，我縣信訪辦共受理群眾來信來訪884件，2538人次，與上年相比件次下降41.3％，人次下降9.94％；初信初訪辦結(jié)率100％，息訪率93.5％；轉(zhuǎn)辦、交辦信訪事項794件，收到處理回復(fù)意見781件，辦結(jié)率為98.4%；群眾到縣集訪70批次，849人次，到市集訪2批13人次，群眾到市縣集訪與上年相比批次、人次分別下降19.1％、28.76％，無50人以上到市集訪；全年無群體性事件發(fā)生；進(jìn)京上訪5批5人次，與上年相比批次、人次分別下降50％、54.5％。

二、主要表現(xiàn)

(一)人事勞動醫(yī)保社保方面。

20*年1－10月，涉及此類問題186件次，705人次，分別占總量的23.1%、29.4%。一是縣內(nèi)退休老干部代表反映我縣去年在對待退休干部中未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工改調(diào)資政策。二是我縣原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清退的“八大員”要求收回落實政策。三是部分清退的民辦老師、原松藻人員、原超齡農(nóng)技員要求落實政策等問題，這些群體涉及面廣、數(shù)量多，對社會的不穩(wěn)定因素影響大。四是事業(yè)單位人員特別是教師反映十分強(qiáng)烈，要求盡快落實績效工資待遇問題。五是部分涉軍群體要求落實政策，提高補(bǔ)助。六是戶口在農(nóng)村的原農(nóng)機(jī)員要求解決社保問題。

（二）資源開發(fā)主要涉及土地征用方面。

20*年1－10月，涉及此類問題156件次，521人次，分別占總量的19.4%、21.8%。反映突出的主要集中在青杠街道、璧城街道、大路鎮(zhèn)和丁家鎮(zhèn)等四個街道、鎮(zhèn)：一是一些被征地拆遷戶對異地劃地建房安置不服今年到京上訪。二是涉及統(tǒng)征的部分群眾要求解決重新劃地建房安置等問題。三是部分被征地群眾不服劃地修建住房安置地點(diǎn)和要求提高安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)發(fā)超深基礎(chǔ)費(fèi)以及要求對青苗實行據(jù)實補(bǔ)償?shù)葐栴}。四是被征地群眾反映征地農(nóng)民還建房辦證問題。

（三）城市建設(shè)方面。

20*年1－10月，涉及此類問題75件次，

228人次，分別占總量的9.3%、9.5%。主要涉及：一是拖欠工程款，導(dǎo)致民工工資無法兌現(xiàn)問題。二是開發(fā)商挖地基導(dǎo)致其它業(yè)主房屋受損，要求修補(bǔ)和賠償。三是一些小區(qū)住戶因他人自建房土石方工程爆破作業(yè)震動受損，要求再次協(xié)調(diào)，盡快解決修復(fù)。四是部分居民反映房屋間距不夠，要求推掉住房后的土坡，留足消防通道及拆除舊房等問題。

（四）企業(yè)改制方面。

20*年1－10月，涉及此類問題63件次，196人次，分別占總量的7.8%、8.2%。主要涉及：一是我縣部分原國營企業(yè)職工要求盡快落實解決傷殘退休職工醫(yī)保、調(diào)查公司領(lǐng)導(dǎo)等問題。二是部分下崗職工對2002年改制分流不服。三是部分被企業(yè)除名職工要求認(rèn)定勞動關(guān)系成立并發(fā)給安置費(fèi)問題。

（五）“三農(nóng)”、移民遷建方面。

20*年1－10月，涉及移民遷建類問題57件次，294人次，分別占總量的7.1%、12.3%。主要涉及：一是承包收益糾紛得不到妥善解決而引發(fā)的矛盾。二是農(nóng)業(yè)開發(fā)項目經(jīng)費(fèi)使用不透明。三是安置在江津、銅梁的青杠外遷移民要求享受后期移民扶持政策。四是部分移民反映土地零散、房屋質(zhì)量差、飲水和生產(chǎn)用水困難等問題。五是部分街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)移民反映土地零散、房屋質(zhì)量差、飲水和生產(chǎn)用水困難等問題。

(六)其他方面。

20*年1-10月,涉及其他各類問題144件300人次,占總量的17.9%、12.5%。主要表現(xiàn)在洪災(zāi)后因建房安置、災(zāi)后修復(fù)及損失賠償?shù)鹊取＠纾跒?zāi)后重建規(guī)劃、選址、建房補(bǔ)貼、建房安置、建房質(zhì)量、生活補(bǔ)貼等方面。

三、發(fā)生的主要原因

黨員干部同群眾之間關(guān)系之所以出現(xiàn)各種問題，原因主要有以下幾個方面：

（一）客觀方面。

因政策體制的局限性（如對年齡、戶口要求特別高，有關(guān)待遇政策沒有明確），政策制定的不配套、不完善造成了歷史遺留問題。

（二）主觀方面。

1、思想不夠重視，責(zé)任意識不強(qiáng)，群眾的合理訴求得不到解決。一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)對信訪穩(wěn)定工作重視不夠，在“事要解決”上力度不夠。二是調(diào)處工作重視不夠。有的單位沒有制定明確具體措施。三是執(zhí)行政策不到位引發(fā)征地安置補(bǔ)償?shù)确矫娴拿堋Ｋ氖怯嘘P(guān)部門在處置化解群體性矛盾時，協(xié)調(diào)力度不夠，還存在拖延、推諉等消極現(xiàn)象。五是部分單位對初信初訪不夠重視。如洪災(zāi)后因建房安置、災(zāi)后修復(fù)及損失賠償?shù)取?/p>

2、訴求渠道不夠通暢，辦事效率不高，群眾對政府產(chǎn)生了信任危機(jī)。目前，我縣各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門都組建立了專門的信訪機(jī)構(gòu)和人員，但從實際運(yùn)作來看，解決訴求的機(jī)制力度不夠，缺乏“事事有著落、件件有回音”的工作機(jī)制，解決問題帶有很大的隨意性。從而導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”現(xiàn)象，或要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的層層批示才能得以解決，或是依靠權(quán)威新聞媒體曝光才能得以解決等等。這些不正常現(xiàn)象，反映了我們的訴求渠道不夠暢通，也從另一方面刺激了群眾的上訪集訪的發(fā)生。

3、政策水平不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，群眾對其工作不滿意。一是面對群眾的正常訴求，部分單位人員對黨的政策理解不透，對業(yè)務(wù)工作不熟悉，從而運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī)、政策解決問題的能力和水平不高，相反認(rèn)為是群眾在故意刁難，很難理喻，便以強(qiáng)制的方式進(jìn)行解決。二是部分單位官本位思想嚴(yán)重。對出現(xiàn)的新情況、新問題、新特點(diǎn)，沒有與時俱進(jìn)采取相應(yīng)的方法，研究相應(yīng)的對策，而是憑經(jīng)驗辦事，用行政命令的方式去解決問題，方法簡單，態(tài)度生硬，引起群眾不滿。

4、基層組織的作用沒有得到充分發(fā)揮，與群眾聯(lián)系不緊密。一是基層調(diào)解組織在履行職能過程中，面對群眾訴求，顯得有些力不從心。如部分村民委員會在征地拆遷中，沒有認(rèn)真作好群眾的宣傳發(fā)動工作，將矛盾推向政府。二是基層司法體系的法制宣傳、協(xié)調(diào)處理民間糾紛的功能沒有很好到位，主動性、參與性還不夠強(qiáng)。三是基層社會治安綜合治理能力的發(fā)揮有些松散，基層調(diào)節(jié)職能和力量有待加強(qiáng)。如在農(nóng)業(yè)方面出現(xiàn)的一些土地開發(fā)、承包等矛盾和糾紛面前，綜治工作的功能沒有很好發(fā)揮。

5、社會思想道德教育滯后，群眾的思想素質(zhì)有待提高。片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視思想道德的建設(shè)，致使“兩手抓，兩手都要硬”的要求成了一句空話，致使部分群眾的思想素質(zhì)沒有得到提高，國家觀念、集體觀念、大局意識、法制意識淡薄，個人主義、私利觀念嚴(yán)重，總想多占便宜，多拿報酬。這也是黨群干群關(guān)系緊張和矛盾增多特別是群體(集訪)事件發(fā)生的原因。

四、長效機(jī)制的建立

*同志在黨的十屆三中全會中，要求認(rèn)真總結(jié)組織開展縣委書記大接訪、重大信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案活動的經(jīng)驗，加強(qiáng)制度建設(shè)。針對當(dāng)前出現(xiàn)的問題，結(jié)合實際情況，建立健全長效機(jī)制，推進(jìn)制度建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，鞏固和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)帶頭、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作局面，增強(qiáng)解決信訪難題、化解社會矛盾的合力，不斷提高化解社會矛盾的綜合能力和水平。

（一）謀劃超前，把握全局，建立和完善源頭治理機(jī)制。

1、認(rèn)真落實和完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。一是嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)﹤璧山縣重大工程建設(shè)項目穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估化解報告制度﹥和﹤璧山縣重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估化解制度﹥的通知》（璧山委辦發(fā)〔20*〕118號）精神，切實把社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估做為制定政策、實施建設(shè)項目、施行改革方案的前置程序和必要條件，做到重大事項出臺前有風(fēng)險分析預(yù)測，實施后有穩(wěn)定責(zé)任追究，從源頭上減少矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。二是建立健全信訪工作的超前預(yù)測機(jī)制。要積極通過開展社情民意日志活動；堅持信息排查制度，特別注重對具有苗頭性、傾向性的問題進(jìn)行排查；對可能引發(fā)群體性上訪的問題，早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解，防患于未然。如縣運(yùn)管所在出租車的投放上就嚴(yán)格按照璧山委辦發(fā)〔20*〕118號的規(guī)定，進(jìn)行了風(fēng)險評估預(yù)測，有效減少了矛盾的發(fā)生。

2、強(qiáng)化矛盾糾紛排查責(zé)任制度。一是建立矛盾糾紛排查的穩(wěn)定制度，堅持每月一次日常性排查和重大節(jié)日重大活動前專項檢查，絕不能走過場，敷衍了事。二是在排查中,對一些苗頭隱患要引起高度重視，“火眼金睛”，絕不能發(fā)生“人不知，鬼不曉”事件。三是對排查出來的事件或問題，要迅速采取有力措施予以化解和排除，決不能把小問題拖成大問題,讓小事情釀成大事件。四是對群眾反映強(qiáng)烈、社會影響面大的矛盾糾紛和疑難復(fù)雜信訪案件進(jìn)行集中梳理，逐案登記建檔、逐案分析癥結(jié)、逐案提出切實可行的解決方案、逐案落實處理責(zé)任，強(qiáng)化“五個一”（即一件案子、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、一包到底，）和“四定五包”（即定領(lǐng)導(dǎo)、定專人、定方案、定時限，包掌握情況、包解決問題、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置）責(zé)任制度，確保問題限期得到解決。

3、加強(qiáng)初訪接處機(jī)制。一是切實規(guī)范接訪人員的語言行為，避免不良言行使信訪人產(chǎn)生不滿。二是認(rèn)真落實首問、首辦責(zé)任制，全力抓好初信初訪的受理，做到“樁樁有人管”，避免群眾前來反映訴求找不到“人”的現(xiàn)象。三是突出抓好初信初訪辦理，做到“件件有著落”，避免敷衍、推、拖現(xiàn)象的發(fā)生。四是強(qiáng)化抓反饋，做到“事事有回音”，堅持在第一時間、第一地點(diǎn)把問題解決到位，矛盾化解到位，以解決絕大多數(shù)初信初訪問題，有效防止“問題積累、矛盾上行”的現(xiàn)象。

4、建立經(jīng)常性法制宣傳教育機(jī)制。各級部門和單位要高度重視法制的宣傳教育，做到“執(zhí)法者要掌握法律，一般干部要熟悉法律，普通群眾要了解法律”，營造一個人人學(xué)法、知法、守法的良好氛圍。

5、建立健全信訪信息共享機(jī)制。利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫等先進(jìn)技術(shù)手段，促進(jìn)信訪工作的信息化進(jìn)程。實現(xiàn)信訪同公安、交通、勞動、民政、司法等多系統(tǒng)的資源共享。整合資源聚合力、暢通渠道抓信訪，構(gòu)建體系完備、高效有序的大信訪格局，促使化解矛盾步入“快車道”。

（二）反應(yīng)快速，處置有力，建立和完善矛盾化解機(jī)制。

1、建立和完善有針對性的應(yīng)急處置預(yù)案機(jī)制。要把困難想在前面，工作做到前面，根據(jù)預(yù)案要求做好各項準(zhǔn)備工作。一旦發(fā)生群體圍堵黨政機(jī)關(guān)和沖擊黨政機(jī)關(guān)辦公場所的，在黨政機(jī)關(guān)示威、靜坐、下跪以及阻斷交通干（道）線，影響道路交通安全的，非法阻撓重點(diǎn)工程建設(shè)等等擾亂正常信訪秩序、社會治安秩序和國家機(jī)關(guān)正常工作秩序的行為。相關(guān)責(zé)任單位立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織精兵強(qiáng)將立即進(jìn)行分類處置。

2、建立和完善重信重訪治理機(jī)制。堅持以“事要解決”為核心，把重信重訪治理納入經(jīng)常性工作。一是認(rèn)真及時辦理群眾來信工作。切實轉(zhuǎn)變“重訪輕信”的思想觀念，高度重視群眾的來信工作。二是認(rèn)真及時辦理群眾訴求，凡因政策確實造成群眾利益受損的，給予補(bǔ)償；對確實沒有因政策失誤給群眾帶來生活困難的情況下，可考慮轉(zhuǎn)非，辦理低保、社保、醫(yī)保，并積極提供就業(yè)機(jī)會；對因政策不一致造成的，如征地補(bǔ)償安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要耐心細(xì)致的做好工作。三是進(jìn)一步切實加強(qiáng)重信重訪專項治理工作。堅持年初對上年群眾來信求決類、批評建議類的重復(fù)信（以絕對戶數(shù)為準(zhǔn)）統(tǒng)一交辦一次，認(rèn)真督促責(zé)任單位進(jìn)行調(diào)查，切實做到“疑點(diǎn)未核實的不放過、政策把握不準(zhǔn)的不放過、定性缺乏依據(jù)的不放過、事實未查清的不放過、信訪人未簽字說明情況的不放過”，推動“事要解決”得到真正的落實。

3、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制。一是對疑難復(fù)雜信訪問題，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行“四包”的同時，對一些重復(fù)上訪的重點(diǎn)信訪案件，辦包案領(lǐng)導(dǎo)與包案的部門負(fù)責(zé)人、具體承辦人一同帶案下訪，深入基層組織或當(dāng)事人家中耐心細(xì)致地做思想工作，努力化解矛盾糾紛，全力穩(wěn)控當(dāng)事人的思想情緒。二是加大投入力度，采取“公開聽證會商”、“邀請群眾參與”等方式，公開案情訴求、公開辦理過程、公開處理結(jié)果，提高處理問題的透明度和公信度，消化一批“骨頭案”，從而息訴息訪。

4、健全聯(lián)動處置工作機(jī)制。除建立以維穩(wěn)辦為中心的信訪工作內(nèi)部聯(lián)動機(jī)制外，要加強(qiáng)與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道黨（工）委、政府（街道辦事處）及相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，構(gòu)建外部聯(lián)動機(jī)制，對可能轉(zhuǎn)為極端訪、越級訪的信訪案件，及時發(fā)函向所涉單位通報情況，共同研究，商討對策，相互配合，合力解決信訪難題，避免互相推諉現(xiàn)象的發(fā)生。

5、著力構(gòu)建“大調(diào)解”工作機(jī)制。把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合，形成解決問題、化解矛盾的強(qiáng)大合力。形成“五位一體”群眾工作站模式，將綜治、信訪、公安、司法、安監(jiān)等單位人員聯(lián)合辦公，各司其職、相互配合，著力構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”工作體系，綜合運(yùn)用多種手段、更多采用調(diào)解方法化解社會利益矛盾

（三）以人為本，持續(xù)改進(jìn)，建立和完善溝通反饋機(jī)制。

1、始終堅持以人為本，做到愛民、親民、為民。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，落實和完善各項惠民利民政策，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。一是貫徹落實黨和國家的各項方針政策時,要不折不扣地執(zhí)行,絕不能半途而廢或按“人際親疏”施以不同政策。如在工程建設(shè)中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定收取保證金，絕不能因人因事少收或不收。二是提高工作效率。特別是對涉及民生的相關(guān)問題要加緊時間研究解決，把相關(guān)幫扶政策落到實處。如把農(nóng)村醫(yī)保、社保、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧金等相關(guān)惠民政策及時落到實處，讓群眾第一時間感受到黨和政府的關(guān)懷，共享改革開放的成果。

2、建立民意調(diào)查機(jī)制。一是建立健全“民情記錄薄”、事關(guān)群眾切身利益的各項記錄薄，適時關(guān)注困難群體的生產(chǎn)和生活。二是建立民意滿意度調(diào)查機(jī)制。要對息訴息訪人員進(jìn)行滿意度的調(diào)查，及時反饋他們對信訪工作的感受，查找工作中的不足，便于更好的改進(jìn)工作方式方法。三是建立“走訪制”。將走訪活動納入政府的一項重要工作來抓，督促相關(guān)單位和人員經(jīng)常深入基層、深入群眾，查實情、辦實事、解難題。對征地農(nóng)民、下崗工人、低保戶、困難群眾、低收入家庭等要多從工作、生活上給予幫助和照顧。

3、嚴(yán)格落實督查督辦制度。縣委、縣政府要進(jìn)一步加大督導(dǎo)力度，同時，將督查督辦列入部門和街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的年度考核。一是縣委、縣政府以定期召開縣級領(lǐng)導(dǎo)包案落實情況的專題匯報會，加強(qiáng)對縣級領(lǐng)導(dǎo)解決信訪問題的督查督辦。二是由縣督查組（縣紀(jì)委[監(jiān)察局]、督查室、信訪辦）采用明察暗訪的方式，加大對各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各部門的信訪穩(wěn)定工作督查督辦力度。三是各單位也要將對本級信訪案件的辦理進(jìn)行督查。四是對在信訪工作中，經(jīng)三次以上督辦仍沒有結(jié)果的，或因推諉扯皮、作風(fēng)漂浮、工作不細(xì)造成重大信訪事件的，要根據(jù)《解釋》和《規(guī)定》嚴(yán)格責(zé)任追究。

4、健全考核機(jī)制。一是強(qiáng)化一崗雙責(zé)機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化信訪穩(wěn)定工作“一崗雙責(zé)”制。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，堅持分管業(yè)務(wù)工作與信訪穩(wěn)定工作同布置、同檢查、同考核。形成一級抓一級，層層抓落實的信訪穩(wěn)定工作體系。二是嚴(yán)格責(zé)任追究及獎勵制度。嚴(yán)格按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大問責(zé)力度，實行“一票否決”。

五、應(yīng)把握的幾個問題

建立長效機(jī)制應(yīng)把握好三個方面的問題。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視信訪工作是建立長效機(jī)制的根本前提。各級各部門主要負(fù)責(zé)同志要切實承擔(dān)起維護(hù)社會穩(wěn)定、確保一方平安的政治任務(wù)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為預(yù)防和化解社會矛盾的強(qiáng)大力量，在社會和諧穩(wěn)定中實現(xiàn)又好又快發(fā)展。二是規(guī)范信訪秩序，營造良好信訪環(huán)境是建立長效機(jī)制的基本條件。各級各部門既要依法按政策及時解決信訪群體反映的問題，也要教育引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)訴求。首先要規(guī)范信訪場所。各級各部門應(yīng)加大信訪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦公條件，增配辦公設(shè)施，建立健全工作保障機(jī)制。特別是必要的經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)納入本級財政預(yù)算。其次加大對別有用心者處理力度。最后，要高度警惕和堅決防范各種敵對勢力插手利用信訪問題進(jìn)行滲透搗亂破壞活動。三是抓好隊伍建設(shè)，提高信訪工作人員素質(zhì)是建立長效機(jī)制的重要保證。基層信訪部門人手少，任務(wù)重，條件艱苦，而且法律法規(guī)、政策水平參差不齊，不能在信訪工作中很好的發(fā)揮參謀助手，橋梁紐帶和協(xié)調(diào)指導(dǎo)的重要作用。因此，加強(qiáng)信訪干部隊伍建設(shè)刻不容緩。既要加大信訪干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，又要進(jìn)一步探索建立后備干部和新提拔干部到信訪部門鍛煉的制度。對在信訪崗位上鍛煉的后備干部在同等備件下將優(yōu)先提拔，確保信訪工作有人干、愿意干。